淺談財政投資項目的工程結算審核

廖瓊芳

（龍巖市財政投資評審中心， 福建 龍巖 364000）

0 前言

財政投資項目工程結算審核是工程造價管理的重要組成部分，工程結算的質量直接影響到工程項目建設的經濟效益和社會效益。工程結算審核是一項十分重要的工作，它是財政投資評審的重要組成部分。

1 財政投資項目結算審核的關鍵內容

1.1 結算資料的真實性、完整性審核

財政投資項目的工程結算審核過程中，審核結算資料是最為基礎也最為重要的工作，實際開展工作的過程中, 審核人員要走出去認真進行現場核對，確保資料的真實性和可靠性。如某工程圍墻的竣工圖紙與現場實際不一致，圖中標注2m高，經現場測量才1.5m高，而且只有一面粉刷，并非兩面均粉刷。其次，審查送審資料的完整性——提供的資料應包括:招投標文件、合同及補充協議、中標通知書、竣工驗收證明、竣工圖紙、工地現場簽證單、詢價記錄、施工過程中幾方（施工、業主、監理、設計等）的來往函件等。筆者在多年的審核過程中曾碰過，某工程項目未提供混凝土配合比報告,泵送商品砼單價按粗骨料粒徑20mm規格計取,實際混凝土配合比報告中粗骨料粒徑為31.5mm，應按粗骨料31.5mm規格計取商品砼單價，僅此項結算造價相差近50萬元。

1.2 隱蔽工程及現場變更審核

財政投資項目工程在實際建設的過程中有著很多隱蔽工程和現場變更，這些隱蔽工程和現場工程的變更給工程結算審核工作帶來了一定的困難，在對隱蔽工程以及現場簽證進行結算審核的過程中需要進行全面審查。如某小區室外管網項目，竣工圖中標注C15砼墊層上回填中粗砂后鋪設管道，而在隱蔽工程驗收記錄所附的照片中發現實際施工中，砼墊層無使用模板，而且無回填中粗砂就鋪設了管道。這要求我們對隱蔽工程的施工記錄以及驗收簽證手續進行收集，確保手續的完整性和正確性，核對實際的工程量是否和竣工圖相一致。

1.3 按圖核查工程總量及單價

工程項目竣工圖紙是核查工程總量以及單價的重要憑據，在竣工結算的審核過程中要嚴格依據竣工圖、設計變更以及現場簽證等進行審核。不要被施工單位巧立名目，重復計算工程量，應特別注意易出現差錯的項目，如土方的放坡，有作基礎墊層的，放坡自墊層上表面計算。清單外項目在進行套定額結算過程中，套用定額是否符合合同約定，是否出現錯、漏、重或定額換算不完整、不準確的，人工單價（或人工費調整指數）、施工機械臺班臺價、主要材料價格的是否執行合同約定的計價依據等，需要對套定額結算的正確性及材料價格進行仔細審核。

2 財政投資項目工程結算審核方法

2.1 全面審核法

全面審核法是財政投資項目工程結算審核的主要方法，這個方法依照竣工圖紙以及國家相關工程項目建設要求，對工程數量、清單單價以及費用計算等進行全方面的審核。首先看計價原則是否符合招標文件、合同約定，是固定單價還是按實結算；其次看招標工程量清單內項目的結算單價與中標單價、項目特征（工作內容）是否一致，合同工程量清單外項目主要分部分項與措施項目造價是否合理，在費用的計算審查時，應特別注意審查各項費用的取費基數是否正確等，這種審核方法能夠對整個工程項目的造價進行最為廣泛和全面的審核。全面審核法的優點被廣泛的應用，有著較好的效果，缺點是審核時間長，工作量大。筆者所在地市的財政投資項目結算審核按三級審核制度運行，分為審核—復核—稽核。全面審核法適用于審核階段，而復核和稽核階段可以應用重點審核法。

2.2 重點審核法

重點審核法是財政投資項目工程結算審核運用較少的一種方法，采用這種方法進行審核的過程中主要對工程預算當中的重點內容進行審核，這種審核方法和全面審核法具有一定的相似性，兩者的主要區別在于兩者之間的審核范圍有較大差異。重點審核法僅對工程量比較大、容易出錯、對工程造價影響比較大的重點進行審核。重點審核法的效率較高，能夠避免出現問題，但是審核不夠全面，容易出現紕漏，影響結算審核的整體質量。

3 提升財政投資項目的工程結算審核質量的策略

3.1 進行有效的結算審核前期介入

目前，工程結算審核工作是在工程項目結束之后才進行的，但是這種審核方法有一定缺陷。在實際審核中應做好前期介入工作，要做到事前控制和事中控制的跟蹤審計。特別是在前期的設計階段介入，會起到事半功倍的效果。如某小區景觀綠化項目設計初稿的苗木規格都偏大，有些喬木規格大且市場上不易采購，在設計階段我們提前介入，建議縮小苗木規格，節約財政資金約20萬元，獲得很好的控制效果。

3.2 嚴把招標、合同與施工價段的審核關

招投標階段是財政投資評審介入的最前沿，對控制價的審核最好是能進行現場踏勘，掌握第一手資料，如某房建項目在預算報審時外棄土方運距按10km計算，而經過現場踏勘就近有一工地需回填大量土方，運距僅1km，僅此一項核減約30萬元，同時注意清單的特征描述，比如園林工程項目應注明苗木的規格（米徑或地徑、冠幅等），而不能籠統的只標苗木品種。其次，注意在合同簽訂時是否背離招標文件實質內容簽訂合同條款及補充協議，混淆結算依據，如某安置房土建項目，招標時已明確人工費不得調整，屬固定單價合同，而在合同簽訂時卻規定人工費按閩建筑[2006]24號文調整，這樣就改變了招標文件的實質性內容，在審核中堅決不予認可。在現場施工階段，不實際的隱蔽量簽證或盲目簽證，審核人員應該嚴格把關，對不合理的現場簽證不予計算。

3.3 提升工程結算審核人員的綜合素質

工程結算審核人員是開展審核工作的重要主體，需要提升工程結算審核人員的綜合素質。在審核階段對工程結算審核人員進行定期培訓，提升評審人員的知識水平、專業能力，保證其可以更加規范、專業、有序地開展項目工程結算審核工作。

4 結語

綜上所述，本文在開展研究的過程中主要對財政投資項目工程結算審核工作進行了研究和分析。工程結算審核工作對于財政投資項目的經濟和社會效益有著重要作用。在項目審核的過程中主要有：結算資料的真實完整性審核、隱蔽工程及現場變更審核、按圖核查工程總量及單價，目前主要采取的方法有全面審核法、重點審核法等。