淺談建筑工程招投標亂象及其預(yù)防

鐘平燕

(西南醫(yī)科大學 人文與管理學院， 四川 瀘州 646000)

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進，建筑企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，同行之間的競爭極其激烈，部分不法開發(fā)商為了拿到工程項目，竟動起了招投標的“歪腦筋”，圍標、串標等亂象層出不窮，嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)。因此，為了預(yù)防建筑工程招投標亂象發(fā)生，筆者結(jié)合自身招投標監(jiān)管工作經(jīng)驗，分析了建筑項目招投標活動中易發(fā)、多發(fā)問題產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 建筑工程招投標概述

1.1 建筑工程招投標定義

建筑工程招投標就是把建筑項目作為商品交易的一種方式。它由招標方設(shè)定標底，然后通過公開招標或邀請招標等方式招請多個投標單位通過秘密報價的方式進行競爭，招標方從中選擇最佳中標單位，并與之達成協(xié)議，隨后按照協(xié)議實現(xiàn)招標。

1.2 建筑工程招投標的目的

建筑工程招投標的目的是在工程建設(shè)中引入競爭機制，然后通過競爭，選擇最佳的勘察、設(shè)計、施工等單位，以節(jié)約資金、提高質(zhì)量。

2 建筑工程招投標活動存在的主要問題

我國的建筑工程招投標活動中存在著較多問題，所以筆者分別從招標方和投標方角度，對招投標活動的主要問題表現(xiàn)進行了梳理，具體如下。

2.1 招標方面存在的主要問題表現(xiàn)

2.1.1 設(shè)法規(guī)避招標。比如：以時間緊迫為借口，將工程分解為若干小工程直接發(fā)包或邀請招標。

2.1.2 限制競爭。比如：在招標文件上設(shè)置有利于意向投標人的條件，以限制競爭，提高其中標率。

2.1.3 違規(guī)泄露保密信息。比如：向意向投標人提前泄露評標專家名單、其他投標人信息等應(yīng)當保密的信息。

2.1.4 操縱、串通招標代理機構(gòu)。比如：私下籠絡(luò)招標代理機構(gòu)，在制定招標文件等環(huán)節(jié)弄虛作假。

2.1.5 干預(yù)評標過程或結(jié)果。比如：私下籠絡(luò)、討好評標專家，使其在評標過程中，給潛在投標企業(yè)好評等。

2.2 投標方面存在的主要問題表現(xiàn)

2.2.1 借他人資質(zhì)參與競爭。比如：部分小建筑企業(yè)掛靠實力雄厚的大企業(yè),借其名義參加投標活動。

2.2.2 串通圍標。比如：一些關(guān)系較好的投標單位相互抱團，排擠其他投標單位，使某個企業(yè)中標，以謀取利益。

2.2.3 邀請關(guān)系好的單位陪標。比如：意向單位根據(jù)招標程序要求，聯(lián)系一些關(guān)系好的單位參與招標，并給予適當經(jīng)濟補償，確保其中標。

2.2.4 賄賂招標人和評委。比如：投標人私下向招標人、評委行賄等，以謀取中標資格。

2.2.5 不嚴格遵守合同。比如：中標單位隨意增加、更改項目內(nèi)容，導致超出預(yù)算或者標后違法轉(zhuǎn)包、分包等。

3 問題原因分析

3.1 法律法規(guī)不完善

我國《招標投標法》借鑒、參考了國外的法律實踐與理論，雖然在工程招投標方面采用了國際通行做法，但由于缺乏深入的研究，對資格預(yù)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠具體，人為自由裁量空間大，容易滋生腐敗行為。此外，我國《招標投標法》對違法行為的處罰主要以罰款為主，與違法違規(guī)行為所得超額利潤相比，違法成本明顯偏低，達不到震懾效果。

3.2 企業(yè)不正當競爭

中國建筑企業(yè)眾多，競爭異常激烈，建筑企業(yè)為了能在激烈競爭中立于不敗之地，必定會絞盡腦汁的想辦法、出奇招。部分不講信用的建筑企業(yè)為了獲得項目，甚至會使用不正當?shù)氖侄闻c同行競爭。而那些實力雄厚的大企業(yè)如果不能通過正當競爭中標，那么也必定也會使用一些非尋常的辦法，從而導致建筑市場不正當競爭加劇，最終陷入混亂狀態(tài)。

3.3 監(jiān)督管理有漏洞

中國建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展時期，工程項目特別多，監(jiān)管部門由于人力、經(jīng)費等有限，往往實行過程備案監(jiān)督，但這種監(jiān)督對于那些別有用心之人來說是徒勞的。此外，大部分單位內(nèi)部沒有工程監(jiān)督方面的專職機構(gòu)，監(jiān)督主要由單位內(nèi)部紀檢監(jiān)察組織承擔，且紀檢工作人員專業(yè)知識有限，對建筑工程招投標風險點把握不全面，監(jiān)督效果不理想。

3.4 廉潔自律意識不強

一些別有用心的建筑企業(yè)為了得到工程項目，想方設(shè)法打探、研究招標方領(lǐng)導干部的喜好，并趁機投其所好，步步圍獵。一些領(lǐng)導干部抵擋不住金錢、美色、人情等誘惑，漸漸在“溫水煮青蛙”中迷失了方向、喪失了底線，竟然違規(guī)插手干預(yù)招投標活動，甚至還為部分不法企業(yè)充當“保護傘”。

4 對策與建議

4.1 完善招投標法律法規(guī)

法律法規(guī)是招投標監(jiān)督管理的主要依據(jù)，完善招投標相關(guān)法律法規(guī)是規(guī)范建筑市場秩序的必然要求。我國招投標法律體系雖然借鑒了很多發(fā)達國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，但還需結(jié)合我國實際，查找建筑工程招投標領(lǐng)域存在的突出問題，完善細化相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強工程建設(shè)法律制度的科學性和可操作性。

4.2 建立科學的評價體系

現(xiàn)實工作中，建筑工程評標往往實行低價中標，但是當建筑企業(yè)的基本利潤無法保證時，部分企業(yè)就會采取偷工減料等方式獲取利益。因此，為了改變建筑工程招投標活動唯價格論的不科學評標方法，我們必須建立一套科學合理的評價體系，如：在評價體系中引入企業(yè)信用、社會評價等指標，并根據(jù)這些指標的重要性，科學設(shè)置指標所占分值。

4.3 推行電子招投標

搭建統(tǒng)一的電子招投標平臺，通過電子招標平臺進行招投標活動。凡是想要參加投標的企業(yè)，都必須在平臺上進行注冊，然后由主管部門在網(wǎng)上對其進行資格審核。對于不符合資格的企業(yè)，限制其參加投標；對于符合投標條件的企業(yè)，授予其投標資格。評標則由系統(tǒng)按評價體系自動打分，然后根據(jù)綜合評分高低，選擇最佳中標單位。

4.4 規(guī)范進入、退出機制

加強電子平臺動態(tài)數(shù)據(jù)庫管理，對于在建設(shè)工程中存在圍標串標、違法轉(zhuǎn)包分包、行賄受賄、拖欠農(nóng)民工工資以及中標后偷工減料、發(fā)生重大安全事故等行為的建筑企業(yè)，取消其申請資格；對于故意隱瞞真相、弄虛作假騙取投標資格的建筑企業(yè)，及時清退并納入失信黑名單，五年內(nèi)不再受理其資格申請。

4.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式

積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”。挑選一批招投標監(jiān)管專業(yè)人才，組建獨立于招標執(zhí)行機構(gòu)的專門監(jiān)督機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)各類招投標活動進行全面監(jiān)督。此外，充分發(fā)動社會各界的監(jiān)督力量。比如：在電子招投標平臺采取網(wǎng)絡(luò)直播的方式，將評標過程、評標結(jié)果等進行公開，并開通投訴舉報熱線，實行有獎舉報，發(fā)動更多的人參與監(jiān)督。

4.6 加大違法違規(guī)行為懲處力度

紀檢監(jiān)察部門要加大對違法行為的懲罰力度，著力查處一批工程建設(shè)領(lǐng)域特別是招標投標過程中存在的違紀違法案件。對查實的企業(yè)，綜合采取行政處罰或刑事處罰，并納入失信企業(yè)名單；對查處的領(lǐng)導干部，根據(jù)具體情況，綜合運用通報批評、停職檢查等處理措施。確保案件處理到位，形成“不敢腐”的強大震懾。