鄉村社會福利事業發展對策
——以廣西玉林市為例

朱海強

（1.廣西物流職業技術學院，廣西 貴港 537100；2.廣西物資學校，廣西 南寧 530299）

鄉村社會福利是國家社會福利體系的重要組成部分，其對保障鄉村居民的健康美好生活具有重要的作用。鄉村社會福利方面的研究關系到2020年全面建成小康社會目標的實現，習近平總書記提出，2020年能否實現全面建成小康社會的目標，關鍵看鄉村。當前，國內有很多專家、學者從各個視角對農村社會福利制度、政策、發展模式改革與轉換等對我國鄉村社會福利事業的相關問題進行了研究，對社會福利事業的作用和社會福利的體系建設等提出可貴的見解。本文專門針對廣西玉林市的農村社會福利事業進行研究，特別是結合鄉村振興戰略的背景，其研究成果有助于其他地方推廣應用，具有重要的理論意義和現實意義。

一、本文研究的重要意義

本文以玉林市鄉村社會福利事業為樣本開展研究，有助于深化我們對鄉村振興戰略的內涵及其與鄉村社會福利事業發展關系的理解和認識；有助于落實2018年中央一號文件精神進一步推動鄉村經濟社會發展；對于2020年全面建成小康社會目標的順利實現具有重要意義。

第一，有助于深化我們對鄉村振興戰略的內涵及其與鄉村社會福利事業發展關系的理解和認識。鄉村振興戰略是一個全方位的發展戰略，是涵蓋所有鄉村人口的發展戰略。鄉村振興戰略的實現需要包括農村社會福利事業在內的各方面給予配合，農村社會福利事業的發展也離不開鄉村振興所奠定的堅實基礎。針對鄉村需要救助的特殊人群，我們需要設計一些什么樣的標準來進行扶持，如何扶持，以及扶持到什么程度。一方面，農村社會救助需要以鄉村經濟發展水平相適應，不能好高騖遠脫離鄉村經濟的發展現狀，也不能滯后于經濟發展程度；另一方面，鄉村經濟社會良性發展，需要有社會福利體系作為保障，確保特殊需要得到救助的特殊人群的穩定，以此為鄉村發展創造條件。

第二，有助于落實2018年中央一號文件，進一步推動我區鄉村經濟社會發展。2018年中央一號文件指出，要加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度；完善城鄉居民基本養老保險制度；統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作；構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式；健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系；加強和改善農村殘疾人服務。

第三，有助于促進廣西2020年全面建成小康社會目標的順利實現。做好鄉村振興戰略下的鄉村社會福利問題研究，可以為我區全面貫徹十九大精神，落實廣西鄉村振興戰略，推進新時代廣西農村社會福利事業的發展，為促進廣西精準扶貧和統籌城鄉發展建言獻策，提供智力支持。

二、鄉村社會福利事業發展的主要模式

（一）高度重視老年人福利工作和養老服務業的發展

第一，準確掌握本地區老齡人口現狀并積極制定完善養老服務政策。玉林市是廣西的一個人口大市，也是老齡化程度較高的城市之一。目前，全市總人口約710萬，其中60歲以上老年人口93.5萬，占全市總人口數13%，老年人口呈現基數大、增長快、高齡化、失能半失能化等特點；全市現有各類養老機構（設施）1597個，擁有養老服務床位16039張，每千名老年人擁有床位數17.2張。①關于本報告引用數據資料的說明：此處及下文所引用的相關數據資料主要來自玉林市民政局、玉林市財政局、玉林市人社局，以及玉林市下屬市區縣相關鄉村社會福利管理部門、單位或科室等的內部統計資料。這些機構或設施目前基本能夠滿足玉林市老齡人口的需求。

玉林市委市政府高度重視養老服務業的發展，近年來出臺了一系列行之有效的政策或舉措。主要有：《關于加快發展養老服務業的實施意見》《關于印發玉林市金融支持養老服務業發展工作方案的通知》《玉林市人民政府辦公室關于印發推進玉林市醫療衛生與養老服務相結合實施方案的通知》等系列促進養老服務業發展的文件。2016年還印發了《玉林市人民政府辦公室關于建立玉林市養老服務業發展工作部門聯席會議制度的通知》，成立了玉林市養老服務業發展聯席會議，加強養老服務業發展工作的組織領導和統籌協調。2017年，玉林市則在全區率先開展《玉林市社會養老服務產業發展期規劃（2017-2030年）》編制工作。這些政策和文件正在為促進玉林市城鄉養老服務業發展發揮著積極的作用。

第二，積極推進系列養老服務項目的建設，給老年人提供全面優質養老服務。2017年以來，玉林市及其有關縣、鄉、村多個養老服務項目建設都取得了較大進展。

1.以重點項目為抓手，充分發揮其輻射效應。譬如，玉林市頤養園區、玉林市第二福利院、興業縣民政園區、玉林市第四人民醫院養老服務中心、容縣民政園區、北流市民政園區、博白縣民政園區。

2.積極開展農村幸福院建設。玉林市近年來大力推進農村幸福院建設項目，以更好滿足農村養老需求，豐富農村老人老年生活，為農村老人提供日間照料、文化娛樂及休息的活動場所。目前，全市共建設農村幸福院513家。

3.推進日間照料中心建設工作。玉林市近年來依托社區規范化建設，將老年人日間照料中心納入城建社區服務中心建設標準，建立了日間照料中心160家，為社區（村）老人提供日間照料服務。

4.完善社會福利機構建設。玉林市通過開展養老機構服務質量提升專項行動、養老機構星級評定、老年人能力評估等工作，從養老機構硬件設施、服務規范、安全管理等方面進行提升改造，不斷提高我市社會福利機構服務水平，強化對特困老人的兜底保障能力。

第三，大膽探索推進養老服務業改革，構建養老服務業新模式。

1.興業“公建民營”模式。（1）實施原則：三個不變。A.公建民營后，公辦養老機構的國家所有權不變。B.公建民營后，集中供養對象人數不變。C.公建民營后，政府應承擔的供養水平不變。一是保留集中供養五保對象的每月供養資金。二是承擔現有養老機構管護工工資。三是“公建民營”敬老院（五保村）的水、電費按現行標準實現實報實銷。四是為五保供養對象購買人身意外傷害保險。五是落實五保供養對象救濟衣被、糧食等生活物資。六是承擔五保供養對象參加新型農村合作醫療所需費用。（2）“公建民營”的運營模式。A.公建民營。興業縣政府通過委托管理方式把全縣公辦養老機構整體捆綁打包給經營養老服務機構。由經營養老服務機構對2010年前建設的五保村實行撤并，不再安排五保對象入住集中供養，對2010年后建設的養老機構實行統一管理，在保證現有集中供養的五保老人入住的基礎上，向社會開放，對外招收養老對象進行運營。B.實行醫養結合。優先選擇醫養一體的經營養老服務機構，實行醫養結合模式。對全縣五保供養對象進行健康體檢，建立健康檔案及醫療平臺，以“醫＋養”為核心，在“公建民營”養老機構中，側重服務五保供養對象和社會老人，提供專業的健康咨詢、健康檢查、疾病診治、康復服務等，真正實現“小病不出門，大病入院治療有保障”目標。C．規范操作，做到“三個確保”。一是確保國有資產不流失。在產權明晰上，嚴格界定產權關系，明確轉讓經營權、轉變運營方式，而所有權仍歸國家或集體；一律實行公開招投標，明晰雙方責任，保全國有資產不流失。二是確保民政對象優先吸收。實行“公建民營”的養老機構，優先滿足“三無”老人等民政服務對象的養老需求。同時，保證服務質量不降低，對現有集中供養的725名五保對象保持供養水平不變，并根據國家有關政策及時調整五保供養標準；集中供養五保對象水電費按每人每月50元標準包干；為五保供養對象購買人身意外保險，參保新型農村合作醫療保險。三是確保監管不落空。加強對養老服務機構日常運行的監督管理，建立養老機構運營評估機制，對服務質量和運營情況定期開展監督檢查。每季度評估養老機構申請政府補貼的情況，將星級標準、服務質量和評估結果作為財政補貼發放的重要依據；每半年調研入住老人狀況；每年對養老機構進行綜合評價，并向社會公示。按照服務項目、質量、成本、績效、第三方評估意見，由仁康養老產業投資有限公司根據市場需求合理確定價格，并報價格主管部門核準備案，從而促進全縣“公建民營”的養老機構的規范運作。

2．創新探索居家養老服務工作，進一步健全玉林市養老服務體系建設。玉林市通過政府購買居家養老服務方式，以玉林城區為試點，開展政府購買居家養老服務試點工作，為高齡老人和困難老人提供居家養老服務，探索適合玉林市實際的居家養老服務模式，進一步健全玉林市養老體系建設。目前，已落實政府購買居家養老服務資金340萬元，并落實玉林市居家養老服務運營管理中心場地。

3．加強社會福利機構標準化建設。玉林市兒童福利院孤殘兒童救治服務項目、容縣社會福利院健康養老服務項目被確定為2017年第一批自治區級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，已落實玉林市養老、兒童福利標準化建設項目資金35萬元，推動了玉林市社會福利機構標準化建設工作及服務質量的提升。

4．精心組織全市養老服務機構質量建設專項行動。根據《關于印發廣西養老院服務質量建設2017年專項行動實施方案的通知》，玉林市高度重視，周密部署，切實推進玉林市養老服務機構質量建設專項行動工作。一是聯合公安、衛生計生、質監、老齡辦等部門印發了《關于印發玉林市養老服務機構服務質量建設2017年專項行動方案的通知》，明確專項行動領導小組、主要任務及分工。二是開展養老服務機構星級評定工作。組建了養老機構星級評定評審組對我市養老機構開展二、三星級評定工作，確定三星級養老機構2家，二星級養老機構2家，進一步提升了玉林市養老機構服務質量，規范玉林市養老服務標準。三是全面實施入住機構老人能力評估工作。目前，全市縣級以上養老機構均開展了老年人能力評估工作并錄入系統，評估錄入率達100%。四是組織全市養老機構填報全國養老業務管理系統。全市共有104家符合條件的養老機構在系統登記并填報信息，填報完成率達100%，進一步完善玉林市養老機構信息化建設。五是實行民辦養老機構補貼。為鼓勵和支持社會力量舉辦養老機構，根據自治區財政廳民政廳《關于印發廣西壯族自治區民辦養老機構補貼辦法的通知》（桂民發〔2016〕63號）精神，玉林市為2家符合條件的養老機構申請2017年民辦養老機構運營補貼9萬元。六是進一步加強福利養老機構運行管理。堅持一手抓福利養老機構的發展，一手抓福利養老機構的管理，重點抓好養老服務機構的消防安全管理，在福利養老機構營造了安全有序的內外服務環境。

（二）采取多項舉措扎實做好兒童福利工作

兒童福利工作是社會福利事業的重要組成部分。玉林市歷來重視開展兒童福利工作，精準把握所需服務的對象人數，措施得力且富有本市特色。據有關資料顯示，玉林市目前共有孤兒5417人，正常運作的收養孤殘兒童的福利機構7所，未成年人救助保護中心6所；錄入全國農村留守兒童和困境兒童系統的農村留守兒童21665人、困境兒童20772人。

1．落實孤兒基本生活保障制度，保證孤兒基本生活費發放到位。2017年，玉林市民政局為全市5417名孤兒（含艾滋病兒童53人。其中福利機構撫養419人，社會散居孤兒4998人）及時足額發放基本生活費約4068．48萬元，有效保障了孤兒的基本生活權利。

2．持續實施“明天計劃”工作，為城鄉孤殘兒童實施手術救助。2017年，玉林市民政局共安排了92名孤殘兒童進行體檢，還安排了27例孤殘兒童入院救治，總費用達56．3多萬元。

3．協助開展“中國移動愛‘心’行動——廣西貧困先心病兒童救助計劃”工作，為459名患兒（含農村貧困兒童）進行了手術條件篩查，確認獲得手術救助資格124名。

4．開展農村留守兒童、困境兒童關愛工作，扎實推進成年人關愛保護服務體系建設。一是開展農村留守兒童、困境兒童關愛保護工作。聯合綜治、司法、教育、公安、財政、衛計等部門共同開展了玉林市農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，出臺了《關于印發玉林市農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案的通知》，多方聯動，合力推進農村兒童、困境兒童工作。二是組織對全市農村留守兒童、困境兒童開展集中、全面、深入、細致的排查，為全市農村留守兒童21665人、困境兒童20772人建立檔案并錄入信息系統，落實監護責任，有效保護兒童合法權益。三是完善未成年人關愛保護服務體系建設。完成全市6所救助站掛牌成立“未成年人保護站”，落實兒童福利督導員制度，守住兒童安全底線。

（三）做好“兩項補貼”精準推進殘疾人福利工作

殘疾人是社會福利工作不可忽略的群體。在這方面，玉林民政局尤其重視做好殘疾人的“兩項補貼”（即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼）發放工作。截至2017年底，玉林市共有持證殘疾人約15萬人，其中有6.67萬人享受殘疾人“兩項補貼”政策，2017年共發放了“兩項補貼”資金3954.27萬元，使這些殘疾人的基本生活費用和護理費用支出有了可靠保障。

（四）為鄉村社會福利事業提供必需的財政經費保障

據玉林市財政局數據顯示，2015-2017年玉林市一般公共預算社會福利支出4.56億元，其中農村社會福利支出3.45億元，占全市財政一般公共預算總支出的0.37%，其中上級財政補助支出2.09億元。農村社會福利支出3.45億元，主要用于兒童福利，老年福利和殘疾人兩項補貼等方面，其中：兒童福利支出1.16億元，占農村社會福利支出的33.8%，老年福利支出1.44億元，占農村社會福利支出的41.6%，殘疾人福利支出0.85億元，占農村社會福利支出的24.6%。

（五）借助各種社會力量推動鄉村社會福利事業發展新模式

第一，將產業扶貧與推動鄉村社會福利事業發展結合起來。鄉村社會福利事業要實現可持續發展，不能僅僅靠政府的財政資金投入，還應發揮地方“造血”輔助社會福利事業的功能。玉林市玉州區南江街道廣恩村將產業扶貧與推動鄉村社會福利事業發展工作緊密結合起來，取得了一定成效，初步發揮了依靠地方力量“造血”的功能，解決貧困戶脫貧致富的同時，為農村公共事業積累了部分資金。該村的主要措施有：①建成并運營了一個產業扶貧示范基地——潘鴨（玉土洋鴨）養殖基地。廣恩村產業扶貧基地是由南江街道廣恩村恩民農民專業合作社租用廣恩村白泥片50畝閑置旱坡地，利用財政專項扶貧資金170萬元建設而成的一個潘鴨養殖基地。基地采取“公司＋基地＋合作社（貧困戶）”的合作方式與廣西綠野集團合作，全村貧困戶175戶組建的合作社，成立理事會負責基地日常管理工作，廣西綠野集團負責全村提供養殖技術指導。②通過種植秀珍菇，增收貧困戶收入。擬依托玉林市益康菌種植有限公司技術指導，市場銷路，采用“公司＋基地＋合作社（貧困戶）”合作模式，發展秀珍菇種植，帶動全村175戶貧困戶增收脫貧。

第二，充分發揮進步企業家、鄉賢及慈善組織在推進鄉村社會福利事業發展中的作用。玉林市在發揮進步企業家、鄉賢及慈善組織在推進鄉村社會福利事業方面也進行了積極探索。譬如，北流見義勇為慈善基金會在2017年就卓有成效地推進了一系列工作，在關注民生、扶貧濟困、發展鄉村社會福利事業等方面發揮了重要作用。①該基金會多方并舉、多種渠道、主動聯系開展籌募活動，慈善資金穩步增加。②注重民生，精心打造慈善品牌。該資金會采取本金永存、保本用息，即使用本金產生增值的收益部分開展慈善公益活動的規定，在資金使用和項目活動安排上，突出注重民生，精心打造慈善品牌，開展慈善扶助活動；③重點開展助學助教活動。2017年該會共撥出善款53.15萬元助學。④開展助醫活動。繼續完成與北流市民政局、衛計局、市中醫院和民邦公益組織聯合開展的“光明行動”，為北流市150名五保戶、貧困白內障患者每例手術提供400元救助資金支持。

第三，發揮農村社會組織在促進鄉村社會福利事業發展中的作用。玉林市農村社會組織數量由少變多，規模由小變大，運作水平越來越高。比如，農村專業經濟協會、農村民辦非企業單位、農民自發組織的文化演出協會、體育協會、養老協會等。這些組織的出現和發展，是農村經濟社會文化發展的必然產物。在農民公共服務需求迅速增長，而政府公共服務和公共產品供給短缺或錯位的形勢下，農村社會組織可以提供部分公共社會服務，彌補政府公共服務供給的不足。據有關資料顯示，玉林市已登記的農村社會組織在2002年只有12家，到2013年底達到了739家，農村老年協會已經成立了1456個。它們發揮了越來越大的積極作用和功能。譬如，各地農村專業經濟協會在農業結構調整、農業增效、農民增收等方面發揮了積極作用，并促進了農村公共治理機制改革和創新。同時，它們在服務群眾、扶貧濟困等公共服務等方面做了大量的工作，緩解了農村發展過程中的一些矛盾，維護了農村社會穩定及和諧發展。

三、鄉村社會福利事業發展存在的問題

第一，傳統觀念的影響一定程度上制約了鄉村社會福利事業的發展。鄉村社會福利事業發展中存在的問題，首先體現在傳統觀念的制約方面。玉林市農村中普遍存在的“在家養老、靠兒養老”的傳統觀念，在一定程度上影響了農村養老服務發展。有些老人或殘疾人總覺得進五保村生活是件丟臉的事情，即使五保村有更好的生活條件不愿享受這類社會福利；有些殘疾人則覺得申請社會福利手續繁瑣而自愿放棄。

其次，鄉村社會福利事業發展過程中一定程度上存在“重硬件建設、輕軟件建設”、“重建新、輕維護”的情況，對鄉村社會福利事業全程性、全面系統性建設重要性的認識不夠到位。有些基層干部認為鄉村的五保村、福利院、孤兒院、養老服務中心樓房建成了，就算完成了上級下達的任務。至于社會福利設施運營情況如何，能否實現物盡其用，他們關注得就少了；再加上維護經費有限，有些五保村還出現水電供應不正常、閉路電視因后續無錢繳納費用，而使得一些福利設施設備形同虛設。

第二，有些鄉村在發展福利事業方面存在“等、靠、要”思想。上面給多少錢就辦多少事，在加上有些鄉村社會福利費用不足、機制不健全，有錢就支持，沒有錢就不支持發展，一些基層社會福利工作人員的工作熱情不高，自覺性、主動性、積極性不夠，更缺乏開拓精神。

第三，優質社會福利供給不足，不能滿足社會發展的需要。不少鄉村的社會福利事業發展中總存在這樣的矛盾現象：一方面是有部分社會福利設施被閑置，另一方面是優質社會福利供給不足。玉林市是人口大市，農業人口多，工業不發達，財政收支矛盾凸出。優質社會福利的供給不足，不能滿足社會發展的需要。隨著經濟發展和社會進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農村城市化進程的加快，使人民群眾急劇增長的對社會福利服務的需求與現有的福利供給嚴重不足的矛盾日益加劇。

第四，有些社會福利政策不能做到與時俱進，在落實上存在困難，影響了政策功能和效益的發揮。不可否認，低保政策在開始一段時期曾發揮過它積極的作用。但是由于它覆蓋范圍過大，其弊端也日漸凸顯。由于低保享受條件、退出機制設計上的不足等原因，隨著形勢和條件的變化，對于哪些人可以享受低保哪些人不能享受，甄別難度越來越大、行政成本高、難以精準操作，公平性受到群眾懷疑，一定程度上影響了黨和政府的形象。此外，孤兒基本生活保障標準、殘疾人兩項補貼，多年來皆處于較低的水平，并沒有隨著物價上漲進行適當提升。這也是社會福利政策沒有與時俱進的體現。

第五，鄉村社會福利服務人才隊伍數量不足，現有服務隊伍專業化水平偏低，一些領域管理水平跟不上，制約了相關福利機構和組織功能的有效發揮。社會福利服務隊伍的專業化水平較低，整體素質有待提高。從社會福利服務工作的崗位職責和專業技能要求來看，現有的服務隊伍還遠不能適應社會工作發展的客觀要求，專業水平較低，專門技術人員、專業社會工作者和管理人員嚴重缺乏，醫護人員特別缺少。在社會救助與社會福利管理方面存在重疊、多頭管理的狀況，管理機構不統一，無疑降低了社會福利工作開展的效率和水平。同時，農村公辦養老機構活力不足，收費標準需物價部門批準，收費低，造成工作人員待遇低，留不住人才；農村養老服務人才緊缺、薪酬待遇較低；農村留守兒童、困境兒童基數大、問題相對復雜，加之基層兒童工作者緊缺，兒童福利督導員身兼多職，農村兒童福利工作開展壓力比較大。

第六，服務農村弱勢群體的公益性社會組織不足。目前玉林市服務農村弱勢群體的行業協會還沒有形成規模，尤其是具有真正公益性的基金會、民辦非營利性企業等類型的行業協會還比較少。由于缺乏類似公益性農村民間社會組織或志愿者的幫助，一些偏遠地區農村的殘疾人，由于身陷殘疾，行動不便，無法到醫療機構進行傷殘鑒定并辦理殘疾證，因此也不能享受殘疾人“兩項補貼”政策等。

四、鄉村振興戰略背景下鄉村社會福利事業優化發展對策

（一）以實現人民利益為中心完善鄉村社會福利政策

第一，出臺發展農村互助養老服務、加大養老服務用地及稅收優惠、深化公辦養老機構管理及收費改革、實行農村困難老人照護補貼、建立完善福利人才隊伍等方面的政策及指導性文件，豐富農村養老服務形式，充分盤活農村養老服務機構活力。第二，與時俱進修訂低保等福利政策，實現對困難群眾的精準幫扶；加緊建立孤兒基本生活保障標準自然增長機制，明確孤兒享受權益保障權力，配套其相關法規政策。第三，建立殘疾人兩項補貼信息共享機制。殘疾人兩項補貼審批涉及殘聯、人社等部門，建議從自治區層面協調溝通殘聯、人社等部門，將低保、殘疾證、離休、因公致殘等信息整合進殘疾人兩項補貼信息系統，實現殘疾人兩項補貼更精準發放，避免因資格審查不嚴導致錯發、漏發等現象發生。第四，深化養老機構“放管服”改革。配合民政廳完成養老機構設立許可、變更許可、注銷許可的具體流程和前置條件專題調研，進一步簡化優化養老機構相關審批手續、理順部門間審批條件及審批標準等。

（二）加大財政資金投入并激活鄉村“造血”功能發展社會福利事業

第一，加大財政資金投入完善農村社會福利設施建設，并更加注重運營管理服務方面的資金投入，比如在日間照料中心、農村幸福院建好之后，適當給予政府購買服務、專項工作經費方面資金支持等。第二，大力發展鄉村特色產業，壯大集體經濟力量，建立村級集體產業利潤收益反哺鄉村社會福利事業的有效機制。通過自身“造血”實現鄉村社會福利事業的可持續發展。第三，鼓勵有條件的企業或集團、鄉賢或成功人士積極為鄉村社會福利事業貢獻力量。譬如，設立類似夕陽事業養老基金、殘疾人或孤兒救助基金等服務鄉村社會福利事業發展。第四，發展農村經濟增加農民及地方財政的收入是加快農村社會保障制度建設和改善農村居民民生的根本途徑。

（三）與時俱進推進鄉村社會福利供給側改革

第一，進一步探索、完善和推廣“公建民營”模式，提高城鄉公辦養老機構服務水平。第二，大力發展政府購買服務工作。通過政府購買服務的方式，引導社會力量參與農村養老服務，同時鼓勵民辦機構、社會組織、社工以及志愿者隊伍等參與農村社會福利事業工作，解決農村老人、殘疾人照護及留守兒童、困境兒童監管等問題。第三，要強化政府監管作用，完善監督機制，做好鄉村社會福利政策和設施使用的跟蹤反饋工作，為優質社會福利供給提供可靠保障。第四，立足農村老年人的特殊需求，積極發展農村老年人樂于接受的養老服務內容和形式，不斷提高供給的效率。

（四）著力轉變大眾傳統觀念，統籌兼顧社會力量服務鄉村社會福利事業

一是加大對社會養老服務的宣傳，提高農村老年人對社會養老服務的了解度和認同度，是促使農村老年人轉變養老觀念，提高社會養老服務意愿的極為重要的對策之一。宣傳內容的重點是居家養老服務和社區養老服務。作為新型的養老服務模式，居家養老服務和社區養老服務有別于傳統的家庭養老和機構養老。它們既充分尊重老年人在家養老的意愿，又將各方力量引入養老服務領域，是農村社會養老服務發展的方向和重點。但是，由于是新生事物，許多農村地區還沒有實施或者剛試點不久，老年人對二者認識度很低，直接影響了居家和社區養老服務的推廣。因此，必須加強對這兩種養老模式的宣傳，包括對服務方式、內容、收費、補貼申請、典型例子的介紹。

二是做好城鄉統籌發展，努力縮小到最后消除城鄉社會福利中的差異。社會福利工作做得好、已經比較完善的城市還可以為鄉村社會福利事業的發展提供更多財力、物力、人力等的支持，有力推進社會福利城鄉一體化進程。

三是充分調動社會資源，鼓勵各種組織參與鄉村社會福利事業。在經濟市場化的今天，社會福利可以由公共部門、盈利組織、非盈利組織、家庭和社區共同負擔，政府需要轉變為福利服務的規范者、福利服務的購買者、物品管理的仲裁者，以及促進其他部門從事服務供給參與主體。

（五）努力做好“互聯網＋鄉村社會福利事業”發展工作

當今時代，互聯網對我們的生產、生活的影響日益深入。我們應充分利用互聯網和信息新技術的發展為農村社會福利事業發展做出貢獻。首先，通過互聯網和信息新技術為實現社會福利工作中信息共享創造條件。譬如，通過互聯網和應用相關軟件可以實現人社局養老保險信息與民政局高齡補貼相關數據信息共享使用。其次，通過互聯網和信息新技術實現即時辦公，簡化殘疾、孤寡、年邁等弱勢群體、特殊人群申請、報銷社會福利等的手續及時限。第三，通過互聯網和信息新技術，鄉村基層福利機構的工作人員可以更方便加強與上級管理部門和服務對象的溝通和聯系，還可以加強與其他地區社會福利機構的交流，甚至還可以通過互聯網接受相關教育培訓，提高自身業務素質。

總之，推進以上五個方面的工作又是一個環環相扣，相互支撐與影響的系統工程，既需要強化政府的福利責任，又要充分整合政府之外的各種社會力量的作用，共同為致力于構建行之有效的新型農村社會福利保障體系而奮斗！