廣西農村“兩委”干部教育培訓的績效評估與分析

林國慶

（廣西師范大學組織部，廣西 桂林 541004）

廣西作為我國欠發達地區，貧困人口數量多、基數大，在實施鄉村振興戰略的背景下，發展鄉村，解決貧困問題，離不開農村“兩委”干部的扎實工作。習近平總書記指出，“領導干部學習是關乎黨和國家事業發展的大事情”。[1]民族地區是國家安全、民族和諧的重要戰略地帶，建設高素質的基層干部隊伍特別是“兩委”干部這一特殊的隊伍更是任務艱巨。縱觀國內外學者對干部教育培訓的研究，現有研究的宏觀研究對象占據絕對數量，對具體性的、微觀層面的研究較少；研究的內容欠缺干部教育培訓績效評估實例分析；現有研究成果集中在理論知識層面，深入的實證研究較少，且所用學科理論方法以政治學相關理論為主，較為單一，定量研究嚴重不足。本文通過對廣西師范大學干部教育培訓學院的廣西農村“兩委”干部培訓示范班學員進行抽樣調查，結合廣西民族情況進行研究，旨在對相關理論有所補充與完善，并希望從理論層面進一步加強對實踐層面的指導。

一、廣西農村“兩委”干部教育培訓的績效評估調查

（一）廣西農村“兩委”干部教育培訓概況

廣西農村“兩委”干部教育培訓目前主要由廣西師范大學干部教育培訓學院負責。廣西師范大學干部教育培訓學院為學校正處級建制的業務機構，與學校黨校、自治區高校工委黨校桂林分校合署辦公，廣西“兩委”干部教育培訓的機構設置在該學院，是廣西壯族自治區黨委組織部確定的首批廣西干部教育培訓高?；亍?015年12月以來，廣西師范大學干部教育培訓學院先后舉辦了南寧市、百色市等地方干部培訓班、越南中組部干部培訓“165項目”、自治區黨委組織部的“廣西農村兩委干部培訓示范班”等，培訓學員50100人次。廣西農村“兩委”干部培訓示范班計劃2017年到2019年共安排42期，每期計劃約100人，培訓形式為“課程研修＋現場教學”。廣西師范大學干部教育培訓學院集全校之力重點打造包括地方黨政干部、婦女干部、村兩委干部等在內的培訓品牌，為提高民族地區地方基層干部的綜合素質做出了重要貢獻，有力地支持了地方干部的培養。

（二）指標設計

課題組借鑒美國Kirkpatrick評價模型、RLBR廉政教育評估模型，[2]依據廣西民族地域特點、干部狀況及研究目的，組織專家們對指標設計的安排進行了充分分析論證，最終形成了四級評價層次：反應、學習、行為、結果，以此構建農村“兩委”干部教育培訓的績效測量指標（見表1）。其中，反應主要測量受培訓的“兩委”干部對培訓形式及相關因素的滿意程度；學習主要測量受培訓的“兩委”干部對具體的培訓模塊的接受程度；行為主要測量受培訓的“兩委”干部接受培訓后的行為表現；結果主要測量受培訓的“兩委”干部接受培訓后的獲得感。

表1 農村“兩委”干部教育培訓的績效評價指標體系

（三）研究方法與過程

本次調查以問卷調查為主要方式，并且結合電話訪談方式。問卷采用了李克特5分制量表，從1分到5分分別表示“非常不滿意”或“極不同意”“不滿意”或“不同意”“一般”“滿意”或“同意”“非常滿意”或“極為同意”。運用SPSS17．0軟件對問卷進行信度檢測，Cronbach＇s Alpha為0．903，問卷具有極好的可信度。課題組在2017年12月4至6日發放了問卷調查，調查的對象是廣西農村兩委干部培訓示范班的培訓學員。發放問卷120份，收回問卷111份，有效問卷110份，問卷實際有效率為91．7%。廣西農村“兩委”干部培訓示范班學員來自基層，男多女少，學歷普遍不高，樣本具體情況見表2。

表2 被調查者基本信息統計結果

（四）績效評估

1.反應方面

反應主要測量受培訓的“兩委”干部對培訓形式及相關因素的滿意程度。根據調查結果可知：廣西農村“兩委”干部培訓示范班在Q2培訓時間的合理性、Q3培訓教師施教技巧、Q7培訓資料的豐富程度得分較低，分別為3.18分、3.36分、3.41分。示范班課程安排共7天，其中往返2天，課程時間為5天，集中脫產培訓。有的學員表示自己本身學歷低，培訓課程時間短，在有限的時間內難以有效進行知識學習，希望培訓時間更久一點。廣西農村“兩委”干部培訓示范班有專人負責項目的開展，負責項目的課程設計、師資溝通、協調、實施和評估。培訓教師主要來源于各級黨校、高校、科研院所，還有地方干部、有經驗的“兩委”干部，他們大多有豐富的理論經驗，但實踐經驗大部分教師是稍有欠缺的，培訓資料也有待豐富與充實。

2.學習方面

從培訓課程上看，廣西農村“兩委”干部培訓示范班的課程具有內容豐富多彩，覆蓋全面的特征，力求適合“兩委”干部的實際情況。目前，課程涉及和涵蓋了現場教學模塊、農村基層黨建模塊、農村產業發展模塊、脫貧攻堅模塊、基層治理模塊、美麗鄉村建設模塊共六大板塊。我們從表4可看出，Q10農村產業發展模塊和Q11脫貧攻堅模塊得分最低，都是3.42分。最高為Q8現場教學模塊，得分為4.02。不少學員表示課程融經典性、熱點性于一體，兼顧了“兩委”干部的建設需求，能夠增長“兩委”干部知識和技能，為鄉村振興的發展起到積極有效的作用。

表3 農村“兩委”干部教育培訓的績效評價：反應情況表

表4 農村“兩委”干部教育培訓的績效評價：學習情況表

3.行為方面

行為主要測量受培訓的農村兩委干部接受培訓后的行為表現。心理學普遍有一個共識是：思想決定行為，行為決定結果。計劃行為理論（TPB）已被證實具有解釋與預測個人行為的效力，行為受制意愿的指引，行為意愿是TPB理論的核心，是預測行為的最有效方法，表明個人執行行為的主觀概率。從表5可看出，Q15運用培訓中收獲的技能的得分3.05分，Q16對以往的工作進行深思得分是3.47分，加上整個行為方面總認可度均值才得分3.51分，我們可知，培訓后學員的行為仍是有不足的，亟須解決學員干部培訓的主動性的問題，即理論聯系實際的反思主動性不足的問題。

表5 農村“兩委”干部教育培訓的績效評價：行為情況表

表6 農村“兩委”干部教育培訓的績效評價：結果情況表

4．結果方面

干部教育培訓不僅是更新干部知識和提高干部能力，更重要的是供給“兩委”干部知識和技能，迎合“兩委”干部的工作需求，推動鄉村振興發展。從表6可看出，Q19增長工作技能得分3．31分，與Q15運用培訓中收獲的技能的得分3．05分遙相呼應，互相印證了廣西農村“兩委”干部培訓班培訓中技能培訓稍弱的事實。

二、廣西農村“兩委”干部教育培訓的問題分析

（一）教育培訓的針對性有待增強

廣西農村“兩委”干部教育培訓開設課程不能完全有效回應基層工作及鄉村振興的需求?！皟晌备刹啃枰拿撠毠孕轮R、新方法隨著工作的開展在不斷更新，但在教育培訓過程中，教授的知識往往具有滯后性，所需與所教往往具有不對稱性，導致教育培訓缺乏一定的方向性、針對性。教育家杜威曾經說過：有什么樣的教師，就有什么樣的學校。[3]應當再添加一句，就有什么樣的學生。從事教育培訓的教師若缺乏鄉村振興知識的學習，知識更替緩慢，會影響到“兩委”干部學習的方向，不利于“兩委”干部對基層工作的建設。

另外，因培訓對象來自的地域、教育背景和能力水平不同，不分層次和類型的教學，也容易出現教育培訓針對程度較低的情形。另外，因培訓時間緊，任務重，教育培訓教師往往采取傳統的課堂學習教學模式，講者和聽者雙方互動不強，不利于教育培訓教師分析來自不同地區“兩委”干部的問題，無法有針對性地傳授“兩委”干部解決問題的基本技能。

（二）學用結合的契合度有待提高

能否將通過培訓所獲得的知識運用到基層工作中，解決實際問題，是衡量培訓效果的重要標準?？冃гu價的Q19指標顯示，“兩委”干部的增長工作技能為3．31分，表明“兩委”干部通過理論應對實踐的能力還不夠足，學以致用的效果沒有達到理想的要求。鄉村建設是一項繁重的歷史任務，特別是地處經濟社會及各項事業發展都相對滯后的邊境和民族地區的農村，新農村建設更是一項具有復雜性、艱巨性和長期性的重任。[4]廣西農村“兩委”干部不能有效地將課程知識轉化為實操能力，切實解決基層治理問題，將影響到鄉村振興工作的開展。

學用結合的難題是兼具“兩委”干部與培訓部門的雙重因素所致的?！皟晌备刹颗嘤柾ǔ０ㄕ嗡枷?、管理方法及業務知識的培訓。一些“兩委”干部由于傳統思維在先，遇事采用的慣常手段，使培訓課程的理論得不到有效的運用。缺少知識沉淀，導致分析問題、解決問題的理論缺位。而且，“兩委”干部承擔著基層的繁重工作，在培訓課程結束后，幾乎很少有干部對課程知識進行溫故而習。緊張的基層工作使“兩委”干部將理論知識置于腦后，以至于理論聯系實際中的“理論”都不知所蹤了。另一方面，培訓部門缺乏課程結束后的培訓跟蹤機制，也未很好的開展相關的培訓技能配套措施，導致缺乏理論應用實踐的指導和幫助。技能培訓的預期結果沒有開花結果，形成了學用結合的困難情形。

（三）主體差異的局限性有待完善

教師是培訓的主體，廣西農村“兩委”干部培訓教育的教師主要來源于各級黨校、高校、科研院所，其次是地方干部、有經驗的“兩委”干部充當了培訓教師。前者，教師承擔的干部教育培訓工作為兼職，面對的在校學生與“兩委”干部培訓學生是完全不同的。盡管其具有完備的理論知識，但基層治理的經驗明顯不足。后者，教師也是兼職，他們具有豐富的農村實踐經驗，但是教育理論知識有所欠缺?！皟晌备刹颗嘤栐诮虒W師資安排上容易忽視兩類主體的差異，使各自具有的培訓特長受到限制。

（四）培訓時長的欠缺性有待改進

因實際工作、經費等限制，“兩委”干部不能在規定的時間內，及時吸收、消化培訓內容，影響了培訓的質量。由于培訓課程為5天，去除政治思想、管理辦法時間之外，真正講授理論知識和實務技能的培訓時間并不充足，短期的培訓時間無法滿足“兩委”干部日益增長的問題需求。負責教育培訓的教師只能進行有限的講解，不能對“兩委”干部所遇問題予以深入地分析、解讀，使培訓的知識沒有發揮出實用價值，降低了培訓的效果。

三、加強廣西農村“兩委”干部教育培訓的對策分析

廣西農村“兩委”干部培訓是一項長期任務，是一個系統工程。習近平總書記強調，要著眼于提高干部教育培訓質量，加強對干部教育培訓規律、干部成長規律的研究。[5]“兩委”干部是基層治理的主體，在村級這一最基層的組織中，“兩委”干部上聯國家，下聯群眾，中央和地方的政策、法律都需要其進行落實、解讀。“兩委”干部能力強不強，服務好不好，作風硬不硬，威望高不高，直接關系到地方的長治久安。需要采取多種措施加強“兩委”干部教育培訓的質量，提高解決基層治理問題的能力。

（一）優化培訓結構和培訓對象，提高針對程度

就教育培訓針對性較低的問題而言，廣西農村“兩委”干部培訓應當合理優化課程結構，制定出適應鄉村振興的教學模塊，有針對性地予以重點傳授?！半S時而立制，順變而致理”，要依據新時期鄉村振興開展培訓活動，向“兩委”干部傳遞實用的新知識、新技能。教師需補齊實踐經驗不足的短板，掌握快速學習實踐知識的基本能力，推進課程結構的優化。現有培訓課程主要針對的是基層的治理工作，在基層治理的過程中，“兩委”干部遇到的新問題是沒有參照性的，不能熟練地予以處理，如產業經濟發展、脫貧攻堅工作。因此，需要設置特色培訓課程，將基層治理需求的新知識、新技能納入培訓課程中，增強培訓內容的實用價值。黑格爾曾說：“凡是合乎理性的東西都是現實的”。[6]培訓課程的理性安排應當圍繞“兩委”干部開展鄉村振興工作的需要，使其掌握解決基層治理問題的能力，推動鄉村振興戰略的有序進行。

此外，應當優化培訓對象，提高教育培訓的針對程度。廣西農村“兩委”干部教育培訓采取一種不分層次和類型的教學方式，沒有考慮到“地方性知識”的課程傳授，忽視了“兩委”干部由于來自不同地域而存在的知識差異，導致了教師教學和學員學習的填鴨式模式。應當甄別不同區域地理的差異，將培訓對象予以分類化、地域化教學，增加培訓內容的實用性、技能性?？v觀廣西農村“兩委”干部培訓示范班學員的情況，發現學員來自11個地級市，來源地情況復雜，生源學歷高低不一。應當優化培訓對象，以經濟區域相似發展性、資源雷同、培訓主體學習動機的差異等條件為原則將生源細化。比如，柳州市農村工業發達，農村“兩委”干部偏好企業管理的學習；北海市海城區潿洲鎮、桂林市龍勝縣龍脊鎮旅游資源豐富，“兩委”干部偏好旅游資源開發方面的學習，可以優化生源，依據區位特點開展教學內容。

（二）加重培訓技能訓練，建立評估反饋機制

應當加重“兩委”干部的技能訓練，使其掌握振興鄉村的基本技能。十九大報告提出的鄉村振興戰略是基層治理工作的重要內容，“兩委”干部具備治理基層的基本技能是實現鄉村振興的有效途徑?！皟晌备刹啃枰邳h的農村工作政策、黨的民族宗教政策、群眾工作、脫貧攻堅及鄉村振興等方面懂方法，懂思考、懂技能。如危機公關的處理。因此，教育培訓班需要突出教師講授特點、突出實踐技能訓練、突出創新能力，增強培訓內容的技能性，通過實踐環節強化所學的基礎理論知識，讓學員按照自己的標準獨立自主地去思考、去選擇，激發出他們的創新精神和獨立精神，使“兩委”干部掌握知識技能，有效應對鄉村振興的發展。

針對培訓部門缺乏評價考核的現象，應當建立一項評估反饋機制，對“兩委”干部在培訓課程結束后的狀態進行跟蹤。如果評估考核主要集中于培訓期間，后續評估反饋的力度不夠，則“兩委”干部運用理論知識解決實踐問題的能力沒有彰顯出來，培訓效果得不到進一步的宣揚傳播。習近平總書記曾說，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養”。[7]建立評估反饋機制，發揮出“兩委”干部的組織培養力度，及時掌握“兩委”干部在鄉村振興過程中的需求，作為合理調整培訓課程的參照，彌補“兩委”干部在學以致用問題上的短板。

（三）加強與培訓主體溝通，發揮培訓特長

教師是課程的培訓主體，教師教學的能力與水平是決定干部教育培訓質量的前提與基礎。干部教育培訓質量的提高，最終還是要依靠教師。廣西師范大學干部教育培訓學院應當加強與培訓教師的溝通，讓作為培訓主體的教師各自發揮特長。對于來自各級黨校、高校、科研院所的教師，應當要求其系統地傳授理論知識，增加“兩委”干部的知識儲備，并實施啟發式教學，激發學員獨立思考問題的能力。學習金字塔（LearningPyramid）理論指出：學生采用討論、實踐等方式學習兩周后，學習內容的平均留存率在50%以上[8]。故需要加強教學基地建設和課程模擬，使“兩委”干部直觀正面地對自身的工作和行為進行深思。而地方干部、農村“兩委”干部擔當的培訓教師，則應當重點講授基層治理工作的實踐技能，幫助“兩委”干部有效應對治理難題。因此，要重視“兩委”干部教育培訓的師資差異，合理整合教學力量的資源，切實發揮出“兩委”干部教育培訓的教師特長。

（四）探索網絡遠程培訓模式，增加培訓質量

就培訓時間來說，教育培訓班應當有層次性地突出重點，以“兩委”干部的實際問題為導向，“學什么講什么”、“需什么講什么”、“缺什么講什么”。利用好集中統一授課的優勢，向“兩委”干部傳遞理論知識，并幫助其解決基層工作的實際問題。教育培訓班沒有充足的培訓時間對“兩委”干部進行具體的講授和指導，因此，需要利用多樣化的形式傳遞知識經驗。隨著大數據、互聯網的不斷發展，社會結構發生了一系列的重要改變，教育培訓應當學習運用遠程網絡教學的模式，來創新培訓形式。要實現干部教育培訓由封閉型教學向開放性教學的轉變，切實將互聯網通訊技術融入教育培訓的過程中，做到傳統和創新、課堂和課外相結合的新型培訓模式。而且，“兩委”干部是鄉村振興工作的重要人員，承擔著鄉村治理的主要任務。教育培訓班制定培訓時間稍短不足以展開論說，培訓時間稍長易耽擱“兩委”干部鄉村振興的工作任務。故利用現代遠程通信技術具有較大的培訓優勢，可以靈活地講授理論知識和實用技能。

四、結語

隨著我國對鄉村振興重視程度的不斷增大，鄉村振興工作對國家治理體系和治理能力越發產生重要影響。廣西農村“兩委”干部作為鄉村振興工作的主力軍、排頭兵，講授好、培訓好“兩委”干部的理論知識和實用技能，對于提升“兩委”干部的工作能力，開展鄉村振興工作具有重要意義。應當以培訓“兩委”干部為切入點，迎合新時期鄉村振興的發展趨勢，重點講授解決實際問題的新方法、新理論、新技能，制定出貼合實際的培訓模式，并構建合理完善的培訓體系，使廣西農村“兩委”干部教育培訓有效平穩運行，推動基層治理問題的解決，為鄉村振興戰略的實現提供重要保障。