中國共產黨社會動員力的生成邏輯與優化路徑

李永強，李 杰，劉金菊

（桂林旅游學院，廣西 桂林 541004）

社會動員力是動員主體基于某一特定目標、激發出社會成員行動參與的能力。它作為中國共產黨的一項重要的政治能力，與中國革命、國家建設和社會發展密切關聯。在世界各國執政黨開展社會治理領域，中國共產黨社會動員力建設已經成為一條特色鮮明的中國經驗，持續煥發出勃勃生機。

這一中國經驗的凸顯，吸引了諸多中外學者對中國共產黨社會動員力開展了持續研究，隨著對這一話題研究的推進，更深層次的理論思考開始縈繞于學術交流過程、使話題研究產生了一定的困惑與爭論。中國共產黨緣何會有社會動員力？中國共產黨的社會動員力的生成是否合法、是否符合倫理常規、是否符合中國人民的情感需要？透過現象找到其本質的原因，進一步挖掘中國共產黨社會動員力生成的機理，成為尤其需要探索的重要話題。在此基礎上，探索黨的社會動員力在新時代更獲優化的現實路徑，這對實現社會治理現代化具有重要的理論價值。

一、中國共產黨社會動員力生成的三重邏輯

中國共產黨的社會動員力是建黨以來多種因素交織的產物，其力量生成既有深厚的歷史文化淵源，又有厚重的社會實踐因素。從合法性、合倫理性與合情感性此三重邏輯展開思考，探索中國共產黨社會動員力的生成基礎，是挖掘黨的社會動員力的一個較為重要的理論視角。

1.合法性：中國共產黨社會動員力生成的立足之源

合法性是中國共產黨執政的基石，是中國共產黨社會動員力生成的邏輯起點。中國共產黨社會動員力為何會發生、為何會產生規模效應？這種規模效應所帶來的社會力量是否合法？回到這一元問題上去，從“合法性”這一出發點來探索其本原，是理論探索的必然之舉。只有認識到了中國共產黨的社會動員力是一種合法的力量，其行動開展才獲得了基本的立足點。

從古至今，判斷一種政治統治是否正當，都得要從執政者掌管政權的合法性談起。從柏拉圖描述的充滿正義的理想國，到亞里士多德勾勒的秩序井然的“優良城邦”中都有論及。執政合法性根本指向就是政治權力的正當性，簡而言之，就是政治權力是否得民心。它是基于社會成員對于政治統治的承認與認可，它“意味著某種政治秩序被認可的價值”[1]。因此，合法性被看成是有效統治和政治穩定的基礎。當社會成員對其所處環境中的政治權威表示認可并愿意擁護政治權威來承擔政治義務時，這一政治權威就贏得了合法性；反之，如果一個政權的合法性受到社會公眾的懷疑甚至否定，那么其社會動員和執政能力將會迅速減弱甚至倒退，政權就會出現危機[2]。

中國共產黨立黨宗旨與執政價值是其獲取開展社會動員合法性的源泉，中國共產黨“全心全意為人民服務”的宗旨和以此在群眾心目中樹立的超凡魅力，為中國共產黨能夠開展廣泛的社會動員提供了充分的合法性。中國共產黨在誕生之日起，就確定了其“人民性”的根本立場，在之后的歷史發展過程中，經歷了國民革命、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭，帶領人民推翻了三座大山的統治，用浴血奮戰和摸爬滾打的艱苦卓絕獲取了國家的獨立和人民的解放，轉而由革命黨上升為執政黨。正如中國共產黨執政的合法性來源一樣，黨的社會動員力的合法性亦是歷史與人民給予的。它源于社會公眾，也屬于社會公眾。所以，社會公眾對某個政黨的認同、支持與服從，是其開展社會動員的合法性的重要基石。中國共產黨通過對社會成員進行其政黨道德信念的傳輸、通過革命與社會主義社會建設的實踐示范，執政合法資源的供給在形式和內容上均得到強化，民眾對中國共產黨的執政認同感油然而生。改革開放以來，中國共產黨開展社會動員的合法性體現在更多方面，除了共產黨執政期間所創造的輝煌業績這一主要來源，同時還有中國共產黨主導形成的主流意識形態、中國共產黨塑造的執政為民的清廉形象，以及人民民主專政的政治制度，都共同形成了中國共產黨開展社會動員的合法性基礎。

2.合倫理性：中國共產黨社會動員力生成的道義之基

中國共產黨的社會動員力生成是否符合倫理常規？對中國共產黨社會動員力的生成的倫理考察的核心在于這一政治行為的生成過程是否基于“善”的道德基礎。將中國共產黨的社會動員力放到倫理學的這樣一個認知框架下來看待，對鞏固中國共產黨在新的社會階段的執政地位、增強黨在新的歷史條件下的執政合法性，以及提高黨的執政能力和領導水平均有積極的作用。仔細審視中國共產黨社會動員力，其倫理性基礎（亦即其“合道德性”基礎）主要源于以下幾個方面：

首先，基于公平正義的社會動員力。政治的核心問題就是權力公正，政黨的社會動員自然也框限在這一政治范圍之內。在中國社會，維護社會的公平正義一直以來都是中國共產黨的政治追求，亦是中國共產黨社會動員力生成的理論基石。在建黨之初，中國共產黨出于維護廣大的無產階級的根本利益和維護國家的主權意識，其建立一個新的公平正義的社會制度的主張，為其獲取了群眾的認同與支持，成為共產黨在革命動員階段社會動員力的根本來源。自新中國成立之后，中國共產黨成為執政黨，掌握了公權力的政黨必須負起執政的責任，堅持公平正義，維持社會秩序。只有秉持公正正義理念的公共權力發揮才能夠在各個層次、各個方面、各個程度上協調各社會階層的利益沖突、維護社會大眾的各種正當權益。習近平同志在十八屆中央紀委六次全會上指出：“民心是最大的政治，正義是最強的力量”[3]。中國共產黨的社會動員力正是由于有了正義這一基礎，才使得其有了力量之基和力量之源。公平與正義是人民對現實生活的普遍要求，中國共產黨在執政過程中如何真正做到達成人民的普遍愿望、做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是黨的執政倫理的意蘊所在。社會動員力是一種基于執政黨與人民的交換基礎上的產物，中國共產黨能拿出何種來換取民眾的同意與支持，這是個核心問題。趙汀陽指出，“無論對于人際關系還是事際關系，正義可以反映為邏輯的等值關系或者經濟學的等價交換原則。[4]”由此可見，正義正是在這一等價交換過程中中國共產黨所能呈現給社會大眾的交換籌碼。當前，隨著中國社會轉型的加快，社會體制的轉軌與市場經濟的轉型，觸發了一系列關系群眾切身利益的問題，如何著力保障和改善民生，通過促進社會公平正義，讓改革開放的成果更廣泛地惠及人民，這成為中國共產黨的根本訴求。黨的社會動員議題確立均是依此內容而展開，它的生成過程自然包括社會的公平、正義所帶來的力量。

其次，基于執政黨道德自覺的社會動員力。政黨的道德自覺，是指政黨超越一己利益、追求社會公平正義的社會道德精神與使命感，以及基于這種道德精神與使命感的政治實踐[5]。“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”[6]。一個擁有高度的道德自覺的政黨，其社會動員力必定得到相應的提升。中國共產黨的道德自覺，它表現為奪取政權過程中如何執守其道德理念、取得執政權之后如何堅守其政治理想，并將理想化為現實的自覺。一方面它要求政黨有高度的道德自律，一切行為均在憲法法律的框架范圍；另一方面它要求政黨能夠合理地處理權責關系，既行使權力又承擔責任，同時還要有效地進行利益表達以及合理地利用道德權威。其一，堅守執政理想與社會動員力的生成密切關聯。自建黨伊始，實現人民群眾的根本利益就被確定為其執政倫理的基本屬性，全心全意為人民服務的宗旨也成為了我們判斷中國共產黨執政倫理是否先進的重要標準。立黨為公、執政為民的執政理想，使其源源不斷獲得廣大人民的擁護和支持，人民群眾的積極性、主動性和創造性也在這個過程中得到了充分的發揮。種種事實表明，中國共產黨是一個始終堅守執政理想、時刻不忘初心的政黨，這種執著的理念追求成就了中國共產黨的道德自覺，塑造了中國共產黨的社會動員力。其二，政黨本身高度自律與社會動員力的生成密切關聯。政黨的自律性越強，其合法性越能得到認可，社會大眾愿意相信和擁護這樣的政黨統治，從而其社會動員力也就日漸加強。中國共產黨在領導人民革命和建設的過程中，一直是以嚴格的紀律自律來換取人民的信任與支持的，從革命戰爭時期艱苦的條件下“不拿群眾一根線、一粒糧”，到市場經濟條件下堅守紀律紅線、不與民爭利，正是這種時刻不忘加強黨的紀律建設、中國共產黨用高度自律的執政形象換取了其社會動員力的日漸增強。其三，政黨的道德自覺還意味著權力與責任的統一。將執政權力與執政責任較好地結合在一起，是執政黨道德自覺的體現，也是其社會動員力生成的基礎。執政不僅意味著掌握公共權力，同時也意味著承擔更多的社會責任。權責的統一使得中國共產黨執政過程中強調使命意識、強調擔當意識，執政黨道德形象日益凸顯，執政道德權威俞益根深蒂固。

3.合情感性：中國共產黨社會動員力生成的共意之識

隨著社會成員的自主意識、自尊意識的逐漸增強，政黨面對市民社會的權力邊界日益縮小，依靠硬權力來開展社會動員的方式已經完全不能被大眾所接受，依靠情感來建立關系、維持聯系，更能自然地喚起每個社會個體的主人翁責任感。中國共產黨的社會動員過程是一個刺激動員對象的“需要”的過程，這種需要涵括動員對象被認同的需要、安全的需要、生存的需要、情感的需要。中國共產黨的社會動員力生成，也應強調其情感性基礎。不是動用暴力與強權、而是通過激發情感的共鳴就能使得社會大眾接受中國共產黨的社會動員，這就是情感產生作用從而促使中國共產黨的社會動員力生成過程。

情感是一種心理狀態，也是一個普通人最基本的心理需求。政黨與社會大眾之間的交往與接觸，往往會在特定的情景下映射出大眾的情緒表達或者情感共鳴。馬克思也非常肯定情感在社會歷史過程中所發揮的力量，認為在社會歷史發展過程中，人們一旦對某一個固定的對象產生強烈的親切感和認同感之后，就會激發出對這一固定對象的激情與熱情，從而產生推動人的行為的動力。依靠傳統的倫理道德以及情感的支撐來實現對社會群體的管理，是中國傳統社會普遍的社會治理模式。所謂“得民心者得天下”，民心的根本在于民眾的心理選擇，集中表現為一種情感傾向。民心也是中國共產黨社會動員力生成的基本訴求。而如何獲得“民心”？中國傳統文化突出“德治”，在“王權”的實施過程中更加注重“王道”，以此來獲得民眾的情感性支持。

中國共產黨首先獲得了群眾的情感性支持，然后才贏取了革命的主動權、贏取了在中國的執政權。在帶領中國人民開展艱苦卓絕的革命的歷程中，其社會動員力的獲取主要是來自于群眾的情感性支持；在當今法治中國建設的過程中，仍然不能忽略中國民眾對執政黨的情感性支持。道德情感與法律規范從來都是作為統治者管理百姓的兩支重要要素相互區分又緊密聯系，在現實生活中維系著社會人心這支天平的平衡。中國共產黨所開展社會動員必定構建在民眾同意的基礎上，沒有認可、不得民心而強行開展的社會動員是不可想象和讓人難以忍受的。在社會動員的過程中，最理想的情境是作為執政黨的中國共產黨和社會民眾之間形成一種“動員共同體”，在這個有著共同利益與價值追求的共同體之中，社會民眾可以暢所欲言、自由平等地針對執政黨所動員的具體內容展開辯論，最終中國共產黨將整合后的民意上升為具體的社會動員的規范操作，而維系這一“動員共同體”的關鍵紐帶在于獲取民眾的情感性支持。

二、中國共產黨社會動員力優化的三重路徑

“辦好中國的事情，關鍵在黨。”中國特色社會主義進入新時代，黨的社會動員力建設如何更獲優化？這是時代的重大課題。中國共產黨要著眼于黨在新時代的歷史使命，把握好黨的建設的新要求，確保黨始終走在時代前列、始終成為堅強領導核心。進一步強化黨的社會動員力的生成基礎，切實提升執政能力、始終牢記職責使命、贏取民眾情感共鳴，是新時代黨的社會動員力更獲優化的重要路徑。

1.自律修身，加強政黨自身建設切實提升執政能力

中國共產黨作為社會動員力的生成主體，是社會動員的發動者。只有切實加強黨的自身建設，努力提升黨的執政能力，中國共產黨執政的合法性基礎才會更加牢固，黨在社會發展中發動的社會動員才會更加有效。在社會發展的新常態下，中國共產黨的自身建設也應做出相應的變革與完善，維護黨的執政形象、改善黨的執政方式、提高黨的執政績效，才能更好地引導新時代黨的社會動員力的建設與發展。

首先，堅決治理權力腐敗，維護黨的執政形象。治理權力腐敗是保持黨的先進性的必要條件，是捕獲民心的重要基礎。堅決治理權力腐敗，要求黨員干部加強自我主觀世界的改造、筑牢廉潔自律的思想防線；要求黨的領導干部在國家治理的行政權力面前，要心存敬畏、手握戒尺，“知曉為官做事的尺度”[7]；同時要引導黨的領導干部認清權力的來源，這是治理權力腐敗的關鍵一步。中國共產黨主導的社會動員，實質上就是中國共產黨作為執政黨運用公權力發動民眾為實現特定的目標而努力的過程。中國共產黨引領中國社會轉型而開展的社會動員過程，就是在不斷合理規劃執政權力使用范圍、加強自身建設的同時，努力探尋一條長治久安的治國理政之道的過程。引導黨員干部拒腐防變、抵御腐敗是在當前形勢下維護好黨的執政形象的重要一環。

其次，推動經濟社會發展，提高黨的執政績效。經濟增長、社會發展是人民生活水平提高的直接表現，是中國共產黨執政績效的直接指標。經濟增長的指標直接決定著社會成員對執政群體的支持程度。新中國成立以來，中國共產黨以經濟建設為中心，帶領中國人民在經濟社會發展上取得了舉世矚目的執政效果，極大地解放了生產力、提高了人民生活水平。但是，隨著市場經濟的發展和中國特色社會主義新時代的來臨，在新的起點上攻堅克難的任務日益艱巨，面對日益復雜的國際國內環境，中國共產黨帶領人民深化改革的任務俞見繁重。在此過程中，中國共產黨一定要領導人民以改革開放為原動力，加快轉變經濟增長方式，加強和改善政府的宏觀調控職能，實現社會經濟有質量、可持續的增長。

再次，創新社會治理，改善黨的執政方式。社會治理方式是執政黨與社會和人民相互之間的一種交往、相處方式。良好的社會治理，能夠充分調動人民的主體性、激發人民進行社會建設的積極性，提高人民對社會事務的參與效能感，從而降低國家治理成本，實現社會的和諧發展。中國共產黨在中國革命、建設和改革開放初期，通過社會動員的方式克服了物質資源匱乏的障礙，在生產力水平普遍較低的狀況下獲取了社會成員的廣泛支持與有效參與，形成了具有中國特色的動員式治理模式。在新的社會發展條件下，動員式治理已然不是主流，但是探討新時代黨的社會動員力這一話題，依然與黨的社會治理方式有著緊密的聯系。新的時代條件下，中國共產黨必須適應國家現代化總進度，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

2.不忘初心，加強執政道德自覺始終牢記職責使命

首先，促進社會公平正義。公平正義是社會主義核心價值觀的根本要求，是維護社會成員平等權利、促進社會和諧發展、維護社會安定團結的重要前提。公平正義表達了人們對社會關系的一種價值認定，也體現了對中國最廣大人民群眾根本利益的把握。習近平強調“理國要道，在于公平正直”。社會文明越發展進步，群眾對公平正義的呼聲就會越高漲。作為執政黨，中國共產黨要手扶正義之劍，肩扛公正天平，將公平正義的理念貫穿于執政的全過程，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。在具體的操作層面上，應該逐步做到權利公平、機會公平、制度公平，建設社會公平的保障體系，保障每個公民都能享有“人生出彩的機會”、“美夢成真的機會”。

其次，堅定執政理想信念。新時代黨的社會動員力建設過程中，要求中國共產黨必須不遺忘、不偏離、不背棄革命的理想信念和全心全意為人民的價值追求，通過黨的理想信念建設來傳達、引導人心向上的力量，從而達到整體的人心向上的狀態。堅持不忘初心，繼續前行，就要牢記中國共產黨在成立之初早已確立的共產主義遠大理想與中國特色社會主義的共同理想，就是要牢記為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的使命，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實踐推向前進。當前，這種價值追求集中反映在實現中華民族偉大復興的“中國夢”上，這個話語的提出，一方面更加明確地展現了黨的理想信念，另一方面也突出地表達了黨在新時代的戰略性愿景，對中國人民帶來巨大的感召力和鼓舞力。

3.務實為民，時刻不忘為民謀利贏取民眾情感共鳴

首先，構建共意基礎，引導社會成員政黨認同。構建社會共意是執政黨社會動員力建設的重要一環，共意的基礎必須通過認同來實現。執政黨的社會動員力是執政黨贏取社會成員信任與支持的一種能力表現，社會動員力的獲取，需要執政黨充分發揮自己的影響力、號召力和兌現承諾的能力得到民眾的認同和信任，引導社會成員服從執政黨的執政權威，信任執政黨的發展理念，支持執政黨的價值追求。積極加強黨的政策詮釋與宣傳，使黨的各項決策深入人心，充分地被人民群眾理解、被人民群眾所接受。強調中國共產黨是一個信仰堅定、敢于擔當、善于學習、勇于糾錯、求真務實的黨，無愧成為中國人民的政治核心。當人民群眾認識到中國共產黨的執政地位來自于人民的選擇、執政績效與始終代表最廣大人民利益的立場，維護黨的權威就會成為其自覺的愿望。只有積極引導社會成員的政黨認同，人民才會對中國共產黨的社會動員行為產生思想和意識上的歸屬感。

其次，加強勤政親民意識，滿足人民美好生活需要。空談誤國、實干興邦。在新民主主義革命階段，正是黨的無私無畏、勤懇執著的精神，獲取了百姓的支持；在社會發展的新階段，依然要保持勤政為民、踏踏實實的工作作風，才能攻克社會主義現代化建設的各道難關，滿足人民群眾的期待，兌現黨給人民的承諾。在勤政過程中，同時要努力做到親民、愛民，保持同人民群眾之間的魚水深情，真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，才能得到人民的擁戴。黨的十九大報告提出，當前我國主要矛盾轉變為人民群眾日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾，切實提高人民群眾的幸福生活指數，已被列為黨的執政目標的重中之重。全面把握美好生活的真正內涵，充分了解人民群眾對未來美好生活的期待，積極耕耘為人民群眾提供更優質生活的社會土壤，讓人民群眾獲得更多的尊嚴與權利，中國共產黨才能確保在人民心目中的地位和尊嚴。

總而言之，中國共產黨的社會動員力不是與生俱來的，它產生于中國共產黨執政的合法性、合倫理性、合情感性的基礎之上；中國共產黨的社會動員力也不會一勞永逸，它的建設需要不斷根據時代的進步與社會的轉型而與時俱進、開拓創新。中國共產黨社會動員力的持續發力，需要它在法理面前具有權威、在倫理面前具有道義、在情感面前能夠引起共鳴。深入探索和把握黨的社會動員力的生成基礎，對于正確認識黨的社會動員力建設和有效開展社會治理，具有重要的時代價值和現實意義。