冷戰時期澳大利亞高等教育研究

胡天國，李 玲

（1.山東師范大學，山東 濟南 250014；2.山東建筑大學，山東 濟南 250101；3.山東社會科學院，山東 濟南 250002）

高等教育是每一個國家教育體系中不可或缺的一部分，對于國家的持續發展和戰略規劃具有不可替代的意義和作用，而各個國家高等教育事業的發展也具有不同的特點，采取的策略也是各種各樣的，對于各個國家的高等教育事業進行分析研究，可以使我國在高等教育事業的發展過程中不斷地吸取他國的經驗教訓，借鑒他國的先進經驗，為我國高等教育事業的發展奠定基礎。[1]同時，由于各個時期社會的背景和發展特點不同，各個國家在高等教育事業發展上采取的措施也是不同的。澳大利亞不但是高等教育大國，更是高等教育強國，在全球高等教育領域占有一席之地。自冷戰結束之后，澳大利亞聯邦政府高度關注高校發展速度與發展規模，至尼爾森開始重視高等教育質量與教育公平之后，澳大利亞高等教育就開啟了邁向世界教育強國之列的步伐。澳大利亞政府推行的高等教育為其贏得諸多利益，極大提升了該國高等教育的綜合競爭力。[2]尤其在20世紀40年代后期，大量移民涌入了澳大利亞，該國經濟恢復與發展對不同領域高層次專業人才形成了迫切需要，這在很大程度上促進了澳大利亞高等教育的發展。澳大利亞政府開始著手制定針對高等教育恢復與重建的計劃，并對高等教育相關主體進行資金支持。本文主要針對的是冷戰時期澳大利亞的高等教育發展事業，通過對冷戰時期澳大利亞高等教育事業發展的狀況和特點進行分析研究，探索其高等教育事業的發展歷程，借鑒其先進的經驗，為我國高等教育事業的發展提供借鑒。

一、冷戰時期及澳大利亞高等教育基本狀況

澳大利亞既是一個自然資源較為豐富，同時也是人力資源相對缺乏的國家。該國非常重視高等教育與人力資源儲備之間的關系，高等教育始終處在十分突出、重要的位置。在過去的大半個世紀里，澳大利亞高等教育始終沿襲英國模式與脈系。[3]而隨著20世紀七八十年代興起的知識經濟，澳大利亞高等教育因此取得了極大進步，即便經過了冷戰的創傷，但其通過改革和創新，將落后的教育體制與教育機制進行了“改良”，使之能夠以更加積極的姿態參與全球范圍內的人才競爭。雖然與歐美老牌教育強國相比，澳大利亞在冷戰之后的高等教育質量與管理水平均相對滯后，但其發展速度和發展前景卻十分樂觀。

（一）冷戰時期的界定及社會狀態

冷戰時期是世界歷史中一個重要的發展時期，而冷戰時期主要是指1947年到1991年之間這一歷史時期，在這一歷史時期中，以美國和北大西洋公約組織為主成立的資本主義陣營，與已蘇聯、華沙條約組織為主的社會主義陣營之間的政治、經濟和軍事斗爭。[4]在冷戰時期，許多國家和地區都加入了兩大陣營，為維護自身和整體的利益，進行對抗，嚴重地影響了社會的整體發展和進步，帶來了極大的損失，人民處于核戰爭的威脅之下。這一歷史時期，各個國家的經濟、政治、軍事和文化等等領域都陷入了發展的困境，處于兩大陣營的爭斗中，難以實現發展和進步。但是，從世界區域的劃分中我們可以看到，澳大利亞處于大洋洲，處于南太平洋區域，距離美國和蘇聯兩個大國之間的距離都相對較遠，盡管受到了戰爭的威脅，然而由于其偏安一隅，受到的影響相對較小，加之澳大利亞在二戰之間脫離了英國的殖民統治和影響，又尋求美國的庇佑，在冷戰時期取得了一定的發展和成效，尤其是高等教育。

（二）冷戰時期澳大利亞高等教育的基本狀況

冷戰時期是世界歷史上的一個重要時期，在這一時期，世界的格局發生了極大的變化，世界政治、經濟、教育和軍事等領域的發展都受到了巨大的影響和沖擊。[5]同時，我們可以看到，澳大利亞由于自身的地理特點，在冷戰時期受到的影響相對較小，自身的教育事業迎來了新的發展機遇，取得了一定的成就：（1）澳大利亞大學的數量急劇增長。在澳大利亞，并不是任何的機構都可以稱自己為大學，這與我國的高等教育事業有巨大的差異，澳大利亞大學的誕生都必須經過州的立法決定。澳大利亞的高等教育，特別是大學教育都是由聯邦政府撥款，整體監控的，由各個州的政府進行實際的操作和管理。由表1所列當前澳大利亞的39所大學中，我們可以看到，澳大利亞第一所大學是悉尼大學，創建于1851年，而在1851-1946年之間，澳大利亞共成立了7所大學。而在1947-1991年的冷戰時期，澳大利亞成立了25所大學，占澳大利亞大學總量的64%，并且其中不乏包括新南威爾士大學、莫納什大學等世界排名前一百的高校。由此我們可以看到，澳大利亞自身的地理區位優勢大，四面環海，遠離世界其他板塊，受到冷戰時期其他國家的影響較小，并且在冷戰時期，大學的數量急劇增長，高等教育事業的發展取得了極大的進步；（2）英國教育制度的美國化。由于受英國殖民統治的影響較大，澳大利亞的教育制度在建立之初就是采取的英國教育制度。而在冷戰時期澳大利亞受到美國的影響，教育制度在不斷的美國化。例如有的大學工商管理MBA在入學時需要考美國MBA大學的研究生管理科入學考試（GMAT），也有一些大學引入了美國大學的工商管理博士DBA學位。這些變革和更新對于澳大利亞自身高等教育事業的發展產生了極大的影響，而這也是澳大利亞充分利用冷戰時期發展高等教育事業的結果。

表1 澳大利亞39所大學創建的時間[6]

二、澳大利亞高等教育政策與影響

自冷戰之后，澳大利亞的高等教育政策出現了十分鮮明的特征，無論是在高等教育實施主體還是在聯合科研合作領域，均始終堅持本土國際化與國外國際化相結合的發展道路。在發展進程中，高等教育實施主體和合作項目以及聯合科研等要素彼此作用，完成了跨境自由和雙向流動。[7]從冷戰開啟一直到20世紀90年代初期，澳大利亞政府不斷推出和調整其高等教育政策，無論是孟席斯政府做出的《馬丁報告》還是1988年出現的達金斯改革，任何與此有關高等教育的改革措施均在不同程度影響了澳大利亞的經濟發展、強化了其國際競爭力。而所有這些“成績”的取得，都與澳大利亞高等教育政策有關，由此產生的影響直接作用到了經濟發展質量與社會效益方面，對國家的長遠發展也作出了極大貢獻。

（一）1947-1965年澳大利亞高等教育政策及影響

冷戰之前，澳大利亞高等教育發展較緩慢。對任何國家的高等教育來說，只有獲得了良好的發展環境，其教學規模與教學質量才會顯著提高。在20世紀50年代，澳大利亞的高等教育事業發展出現了一個具有里程碑意義的事件。1951年7月，“科倫坡計劃”被提出并正式出臺。這一計劃確立了澳大利亞對留學生的重視，也就是該國同意其他國家學生可以接受到澳大利亞的高等教育。這一“計劃”的其他內容還有重點針對發展中國家開展教育輸出，尤其是東南亞國家、南亞國家的學生，當他們到澳大利亞留學時，可以獲得巨額援助獎學金，其他地區申請赴澳大利亞留學的學生，在學費方面也能夠得到部分或者全部減免。到了1959年，當時的澳大利亞政府總理孟席斯在充分了解了KAH默里爵士的建議之后，開啟了向大學撥款的“先河”，并在第一時間統一組建澳大利亞大學委員會。該委員會指出，澳大利亞政府要對大學進行資金幫助，以滿足經濟社會發展的需要和社會對人才的需求。這一期間的上述政策極大促進了澳大利亞高等教育的發展：（1）大學辦學規模不斷擴大，入學人數激增。二戰結束后的二十年間，公立大學數量比二戰前增加一倍。1946年至1956年間，在校人數從25500增加到34406。[8]到1965年時，高校在校人數已達83320，[9]比1946年增長了227%。（2）學科發展越來越繁榮。隨著澳大利亞經濟社會的不斷發展，社會對專業人才的需求不斷增加，高校開始進一步完善其學科設置。比如，到了1954年，新南威爾士大學就按照社會需求增設了文科、法律和醫學等學科；（3）對高等教育的干預、控制越來越強。澳大利亞政府在對大學提供資金幫助的同時也通過高等教育立法的形式加強對高校的控制，在整個冷戰時期，澳大利亞全面建成了高等教育委員會的管理體系；（4）滿足冷戰期間社會訴求，極大促進了經濟社會發展。澳大利亞政府按照冷戰時期社會需求的變化，及時調整大學課程設置和學科門類，很好地滿足了社會發展對人才的訴求。一項數據表明，自1960年至1965年，澳大利亞技術學院的在校生就從240000人上升到了362000人。[10]

（二）1965-1988年的高等教育政策及影響

隨著二戰之后經濟社會的逐漸恢復和發展，澳大利亞面臨前所未有的生育高峰與移民浪潮。到了1967年，為刺激高等教育發展，澳大利亞政府與各州政府開啟了分擔撥款任務的計劃，[11]到了1972年，惠特蘭率領的工黨取得選舉勝利，開始在管理體制上組建以大學與高級教育學院為主體的雙軌機制，借此不但可以對留學生政策予以重新評估，將因私至澳大利亞留學的外國學生規模控制到1萬人以內，還因此強化了對大學的干預與控制。在1988年之前，澳大利亞聯邦政府把各自為政的大學委員會和高等教育學院委員會以及技術進修教育委員會等進行了合并，使之成為統一的澳大利亞高等教育委員會。期間，澳大利亞政府通過提高獎學金的做法提高了高等教育的吸引力。截至1988年底，澳大利亞已經擁有了47所高等教育學院，這期間取得的成績如下：（1）高等教育學院與技術進修教育學院發展極為迅速，很好地適應了澳大利亞當時的產業結構調整與社會需求變化，澳大利亞政府十分重視帶有較高實用價值的高等教育學院與技術進修教育學院建設，并取得了顯著成效；（2）促進了經濟社會發展，提高了公民素質。澳大利亞高等教育規模的擴大不但提高了學生入學概率，還為社會培養了大量適應崗位工作的專門人才。這部分人才在積極參與社會分工的過程中極大地推動了澳大利亞經濟發展；（3）完善了高等教育管理體制。澳大利亞高等教育一直以二元體制為主，這種體制的建立不但提升了政府對高校的管理績效，也為高等教育發展和進步提供了諸多保障。

（三）1988-1991年的高等教育政策及影響

在20世紀80年代后期，澳大利亞政府對外國留學生收取的費用不斷提高。[12]1988年，達金斯向政府提交了一份有關“高等教育和政府關系”的報告，主張政府要引入市場機制引導高等教育參與到國際市場競爭當中，借此促進澳大利亞經濟發展。這期間，政府大幅度減少了對公共資金的投入。[6]為了緩解學生學費壓力，澳大利亞政府制定了“高等教育貢獻計劃”以減輕政府財政壓力并保證教育公平，這一舉措極大提升了學生選擇的自主性：（1）澳大利亞高等教育規模和教育質量發生深刻變化。按統計，在達金斯改革前后，澳大利亞公立高校與高級教育學院從之前60余所合并到37所，降低了政府財政負擔；（2）推動高校走市場化發展的道路。霍克政府將市場機制融入高等教育領域，通過引發高校之間的競爭，以及高校和企業的合作，盡量把學生的所學轉化成生產力，這在很大程度上提升了學生的實踐能力與高校科技成果轉化能力；（3）通過變革雙軌制實現對高校的統一管理。澳大利亞對大學與高等教育進行統一管理的努力，極大簡化了高校行政機構，提升了政府工作效率。同時，當時的高等教育計劃為澳大利亞高等教育提供了足夠資金保障。

三、冷戰時期澳大利亞高等教育的特點

冷戰時期是世界歷史中的一個特殊的歷史時期，在這一歷史中世界格局和世界局勢產生了極大的變革，同時，對于世界各國的發展也產生了極大的影響。受冷戰世界的影響，各國國家根據當時的社會實際不斷地調整自己的教育格局，形成了獨具特色的高等教育發展特點。澳大利亞由于自身的地理優勢，受冷戰時期的影響較小，并且澳大利亞充分的利用這一歷史時期，致力于高等教育事業的發展創新中。[13]具體來說，冷戰時期澳大利亞高等教育的特點主要體現在以下幾個方面：

（一）非大學機構也可提供大學課程

在我國的高等教育體系中，大學的課程都是由正規的大學機構提供的，國家和政府對于大學機構進行監督和管理，課程的開設和專業設置都需要有相關的教育部門進行審批。而澳大利亞的高等教育事業在發展的過程中與我國存在巨大的差異，澳大利亞的非大學機構也可以提供大學課程。澳大利亞的大學數量較少，但是隨著冷戰時期澳大利亞高等教育的大門逐漸被打開，高等教育領域的競爭也越來越激烈，除了已經注冊的公立、私立、獨立大學之外，還存在不少的公司企業或者公立的TAFE（即中專、中技）學院提供注冊的高等教育及職業教育和培訓，這部分也就是相當于我國的中專或者技校的課程。在澳大利亞，國家的法律規定，只要通過高等教育質量標準局的認可，這些社會機構也可以開設政府認可的大學學士、碩士，以及博士課程。

（二）澳大利亞大學可以換專業與學校

澳大利亞實行的是西方資本主義制度，追求自由和開放，這種思想觀念也充分的展現在了教育領域中。在冷戰時期，各個國家的經濟、政治等都受到了不同程度的影響，對于人才的需求較大，而澳大利亞利用自身的地理優勢，致力于高等教育事業的創新發展中，為了培養更多的人才，澳大利亞創建了許多新的大學，并且對于大學生的限制比較少，學生可以根據自身的喜好和特長去換專業與學校，這與我國有本質的差異，我國的高等教育體系中，幾乎不存在換學校和換專業的情況，都是主張一所學校、一個專業學校到底的。由于澳大利亞的大學采取的是學分制的教育模式，學生在原學校或者原專業中已經獲取的學分可以被新的大學和專業全部或者部分認可，例如一些學生想學工程專業，然而由于自身入學考試的分數沒有達到工程專業的標準而進入了其他的專業，但是在第一學年結束之后，可以以優異的成績要求進入到以往想進入的工程專業。

（三）澳大利亞大學的獎學金普遍較少

獎學金是高等教育事業發展中的一個重要部分，不僅可以鼓勵學生努力的學習向上，而且也是各個高校吸引生源的一個有力武器，我們可以看到，在眾多的高等教育院校中，獎學金普遍存在，無論是世界知名院校，還是普通院校。[14]在我國的高等教育事業發展過程中，國家、地方政府和社會機構都給予了極大的支持和幫助，對于高校的投資和投入較多，不僅高校自身對于在校的大學生提供獎學金的獎勵和幫助，而且社會企業機構、國家也設立了眾多的獎學金項目對高校的優秀學生提供激勵和獎勵。對比我國高等教育院校中名目眾多的獎學金、助學金項目，澳大利亞的獎學金普遍較少。由于澳大利亞是殖民國家，外來人口的比例眾多，加之地廣人稀，相對歡迎外來的學生進行留學和學習，并且澳大利亞政府也為一些亞洲國家提供海外留學生獎學金。澳大利亞的各個大學也會為在校成績較好的學生提供數量極其有限的獎學金，還有一些特別為碩士、博士提供的獎學金項目，但是總體來說，獎學金的數量和項目較少，大多數的澳大利亞大學生都很難獲得學校頒發的獎學金。

四、澳大利亞高等教育的現實啟示

為提高高等教育質量，澳大利亞政府早在20世紀60年代就開始了構建高等教育機構、以此進行反思性自我評估的各項努力，并在之后的半個世紀中一直激勵高校以自我評估監控其發展績效。至20世紀90年代，澳大利亞對高等教育進行的結構調整規模更大、效果更顯著。期間，政府對如何保證高等教育質量問題進行了大膽嘗試，并通過多年努力最終構建起了具有較高運行績效的高等教育質量保障體系。[7]這些工作注重學生的中心地位、通過需求驅動開展高等教育體制改革，極大提高了澳大利亞高等教育質量和高等教育國際競爭力。在我國，為了提升高等教育質量有必要借鑒澳大利亞已有經驗和現有成果，從我國國情、社情出發，加大對高等教育質量的監督和管理力度，并努力做好以下工作：

（一）以頂層設計完善高等教育保障體系

科學而完善的高等教育質量保障體系能夠為人才培養提供質量保障。澳大利亞在高等教育質量保障體系建設方面經過了半個世紀的探索與改革，最終形成了相對完善的體系，存在很多值得中國借鑒的地方。為此，我國高等教育主管部門與高等院校要通過頂層設計描繪出能夠確保高等教育質量的“愿景”，按照愿景進行人員組織與資源協調，引導不同部門協同工作，以此構建和完善中國特色的高等教育質量保障體系。比如，可以在高等教育領域開展大學章程建設活動，在宏觀上對高校的性質、定位和機構設置、教師、學生等內容進行規定，微觀層面指導高等教育改革工作的順利開展。

（二）以監管和評估確保高等教育高質量發展

澳大利亞在高等教育質量監控方面以內部評估與外部評估相結合的形式進行。此外，澳大利亞組建了高等教育風險評估框架以此進行教育風險評估。截至目前，我國高等教育在教育質量評估方面主要以教育部為主導開展各類評估，評估主體需要得到持續完善。為此，有必要構建相對完整的內外部結合的評估體系。需要評估機構乃至教育政府部門轉變思想，不要將評估結果當作一次性的鑒定而應是發展性的，評估結果也不應作為撥款、排名等高校利益攸關的絕對依據，而應是參考文本。[15]尤其在不遠的將來，不但應注重外部評估，還應注重高校內部的自我反思和監督，時刻強調將高等教育內部評估置于重要位置。期間，內部評估除高等院校本身，教師評估與學生評價同樣需要列入評估主體之中；而外部評估除不同教育主管部門外，還應加入第三方評估，讓同行高校、專家等參與其中。

（三）以成本分擔降低高等教育壓力

澳大利亞在高等教育分擔方面的做法值得中國借鑒。在冷戰時期，澳大利亞為了有限發展高等教育，長時間實行免費的高等教育，直到幾十年之后才開始收費，這一點與我國十分相似。[5]但是，從前文的分析可知，澳大利亞高等教育收費之后，帶來了一些負面問題，比如部分家庭經濟條件差的學生難以支付學費。針對這一情況，澳大利亞政府開設了高等教育資助渠道，對困難學生的學費、日常生活費用等進行資助，借此優化了高等教育供給。在我國，需要進一步減輕貧困大學生的學習負擔，并確保政府能夠分期收回教育成本，實現社會發展、個人發展的有機結合。

（四）加快高等教育國際化進程

事實表明，高質量的、國際化的高等教育被視為是高等教育向較高層次發展的重要標志。在這方面，中國可以學習冷戰時期澳大利亞的做法，通過多措并舉推進高校特別是落后地區高校的國際化進程。高等教育的轉型應當是整個高等教育體系的轉型優化，不僅僅局限于某一層次的高校的轉型，應當是以優化高等教育體系，提升高等教育人才的培養、科學研究和社會服務職能的整體轉型發展。[16]具體做法包括：第一，不斷完善高等教育教學科研評價系統，組建高等教育質量檢測機構，形成一支人員隊伍強大、學科體系豐富的高等教育教學科研質量團隊；第二，教育部應出臺有關高等教育國際化發展的評估標準，相關指標可以按照教育部制定的“國標”確定，同時要組織專家開展評估；第三，加強高等學校的專業建設，依托不同專業教學指導委員會讓同行業的專家參與到人才培養當中，在提升人才培養質量的同時，使之能夠在國際化產業、跨國企業中有效解決遇到的問題。

五、結束語

高等教育事業是每一個國家教育體系中的重要一環，對于國家各項事業的發展起著非常重要的推動作用，而各個國家由于自身的社會制度不同、面對的社會環境不同、具體的社會實際也是各不相同的，這就使得各個國家對于高等教育事業的發展態度和發展策略也各不相同。澳大利亞的高等教育事業發展迅速，尤其是在冷戰時期取得了極大的發展成就，現如今也成了許多留學生向往的國度。在冷戰時期，為了確保高等教育的較高質量和更好地與英、美等發達國家在國際高等教育市場上競爭，澳大利亞通過外部監管與內部控制的形式對高等教育辦學質量進行了系統監督，并借此培養了大學生強烈的批判性思維能力和較強的創新能力，極大提升了人力資源質量，讓澳大利亞經濟社會獲得了持續發展。而我們通過對冷戰時期澳大利亞高等教育的分析研究，可以看到澳大利亞高等教育的發展軌跡，看到其高等教育的特點和優勢，進而可以充分地吸收借鑒澳大利亞高等教育的發展策略，改進和創新我國的高等教育事業，進一步的推動我國高等教育的發展，為國家和社會培養更多的高素質創新人才，推進我國社會主義建設事業的創新發展。