高層聲音

確保新增融資重點流向制造業、中小微企業

中共中央政治局7 月30 日召開會議，決定今年10月召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，主要研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標的建議。2021 年，我國將開始實施“十四五”規劃。

會議認為，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿眨苿咏洕哔|量發展，維護社會穩定大局，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

會議指出，財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。

確保非稅收入應退盡退

為堅決落實落細減稅降費政策，把已取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金優惠政策不折不扣地落實到相關企業和個人，7 月17 日，財政部辦公廳發布《關于加強非稅收入退付管理的通知》。

《通知》提出：一是確保非稅收入應退盡退。進一步優化非稅收入退付業務流程，提高退付工作效率。加快辦理中央地方分成非稅收入退付工作。二是積極推進電子退付。積極探索實現網上辦理非稅收入退付，切實減輕企業和個人負擔。三是強化內部管理。各執收單位要加強內部控制，建立健全非稅收入退付內部控制制度，實行退付資金復核制度，認真做好非稅收入收繳和退付的核算工作。四是做好政策宣傳。五是加強組織領導。要求各級財政部門、財政部各地監管局、有關主管部門及時主動為應予退付的企業和個人辦理退付業務，切實緩解企業經營困難。遇到重要或突發情況要及時報告。

為確保非稅收入應退盡退，財政部將積極做好以下工作：一是加強宣傳力度。二是開展政策執行評估。三是完善相關配套制度。針對群眾關注度較高的教育收費等收入項目，配套出臺退付政策和流程。

構建大中小企業融通創新生態

國務院辦公廳日前印發《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》，明確從六方面提升雙創示范基地帶動作用。

一是落實創業企業紓困政策，強化雙創復工達產服務，增強協同創新發展合力，鼓勵雙創示范基地鞏固壯大創新創業內生活力。二是實施社會服務創業帶動就業示范行動，增強創業帶動就業能力，加強返鄉入鄉創業政策保障，提升高校學生創新創業能力，發揮大企業創業就業帶動作用，發揮雙創示范基地多元主體帶動作用，打造創業就業重要載體。三是構建大中小企業融通創新生態，構筑產學研融通創新創業體系，加強不同類型雙創示范基地協同聯動。四是深化金融服務創新創業示范，完善創新創業創投生態鏈，著力破解融資難題。五是做強開放創業孵化載體，搭建多雙邊創業合作平臺，鼓勵雙創示范基地深化對外開放合作，構筑全球化創業重要節點。六是探索完善包容創新監管機制，深化雙創體制改革創新試點，創新促進科技成果轉化機制，支持雙創示范基地推進全面創新改革試點，激發創新創業創造動力。

建立常態化政企溝通聯系機制

7 月15 日，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，提出：1.持續提升投資建設便利度。優化再造投資項目前期審批流程，深入推進“多規合一”。2.進一步簡化企業生產經營審批和條件。(一)進一步降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。研究對診所設置、診所執業實行備案管理，擴大醫療服務供給。通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序。(二)精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。(三)降低小微企業等經營成本。支持地方開展“一照多址”改革。鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，探索將食品經營許可改為備案。對職業病危害一般的用人單位適當降低職業病危害因素檢測頻次。推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。3.優化外貿外資企業經營環境。4.進一步降低就業創業門檻。5.提升涉企服務質量和效率。推進企業開辦經營便利化，持續提升納稅服務水平，進一步提高商標注冊效率，優化動產擔保融資服務。6.完善優化營商環境長效機制。建立常態化政企溝通聯系機制，抓好惠企政策兌現。

有序放寬或取消服貿限制

商務部近日印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，明確：要有序拓展開放領域。對標國際高標準，在充分競爭、有限競爭類重點服務領域和自然壟斷類服務領域的競爭環節，分別以全面取消、大幅放寬、有序放開為原則，推動取消或放寬對服務貿易的限制措施。探索允許境外專業人才按照有關要求取得國內職業資格和特定開放領域的就業機會。探索制度開放路徑。同時，要全面探索服務貿易創新發展模式。大力發展數字貿易，完善數字貿易政策，優化數字貿易包容審慎監管，探索數字貿易管理和促進制度。推動產業數字化轉型，大力發展寄遞物流、倉儲、研發、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養、影視制作、國際結算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿易。

《方案》同時強調，要全面探索提升便利水平，推進資金流動便利化，加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用，完善外匯管理措施。

加強新型城鎮化建設

7 月22 日，國務院常務會議提出從五方面推進以人為核心的新型城鎮化：1.著力加強公共衛生體系和相關設施建設，提高城市預防和應對重大疫病的綜合能力?？茖W規劃和改造完善城市防洪排澇設施，加強臺風、地震、火災等災害防御能力建設。2.加快推進老舊小區改造，加大環保設施、社區公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環節建設。3.加大以縣城為載體的城鎮化建設，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施，提高縣城承載能力。4.完善公益性項目財政資金保障機制，地方政府專項債資金對有一定收益、確需建設的公共設施項目予以傾斜。吸引社會資本投入，逐步解決城市發展歷史欠賬。堅決防止搞脫離實際的形象工程。5.發展勞動密集型產業，為進城農民就近打工就業提供機會。

依法快速返還涉扶貧領域財物

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發《關于刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還的若干規定》，明確：人民法院、人民檢察院、公安機關辦理有關扶貧領域刑事案件，認為涉案財物符合以下六個快速返還條件的，應當在作出返還決定五個工作日內返還有關個人、單位或組織。這六個條件分別是：犯罪事實清楚，證據確實充分；涉案財物權屬關系已經查明；有明確的權益被侵害的個人、單位或組織；返還涉案財物不損害其他被害人或者利害關系人的利益；不影響訴訟正常進行或者案件公正處理；犯罪嫌疑人、被告人以及利害關系人對涉案財物快速返還沒有異議。