保市場主體就是保社會生產(chǎn)力
——結(jié)合聊城市工業(yè)企業(yè)發(fā)展實際談幾點認(rèn)識

王立志

7月21 日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定了市場主體在國家發(fā)展中的地位和作用，明確提出“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”觀點，要求千方百計保護市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

習(xí)總書記的講話，為我們應(yīng)對當(dāng)前不穩(wěn)定不確定的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、保護和激發(fā)市場主體活力指明了方向。

工業(yè)企業(yè)面臨的形勢和困難

黨的十八大以來，聊城市堅持工業(yè)帶動戰(zhàn)略不動搖，工業(yè)經(jīng)濟取得長足發(fā)展，奠定了高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。但是，伴隨經(jīng)濟下行壓力加大、中美摩擦升級、新冠疫情突發(fā)和國際疫情蔓延，與國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)一樣，聊城市工業(yè)企業(yè)也面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)宏觀形勢。

受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)負(fù)債過度和連環(huán)擔(dān)保突出、資本化水平和融資能力偏低、法治契約觀念不強、長期經(jīng)營管理不善、盈利能力下降甚至連續(xù)虧損等因素影響，部分工業(yè)企業(yè)處境更加困難。上半年，聊城市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降6.1%，比全國和全省分別低4.8 和6 個百分點；全市出口總值同比下降6.8%，比全國和全省均低3.8 個百分點。有的企業(yè)資金短缺、訂單下降、開工不足，經(jīng)營效益大幅下滑；有的債務(wù)訴訟不斷、資金鏈斷裂、被迫停產(chǎn)，廠房設(shè)備大量閑置；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)脫殼經(jīng)營、惡意逃廢債務(wù)，等等。其中，有些產(chǎn)品既缺乏市場競爭力，又不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（甚至高污染高能耗），經(jīng)營管理團隊既缺乏應(yīng)有能力又缺乏社會擔(dān)當(dāng)，已無經(jīng)營價值的“僵尸”企業(yè)，理應(yīng)借機加速市場出清。

困難企業(yè)紓困的現(xiàn)狀和問題

許多企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難和債務(wù)危機后，一般情況下是高息舉債，拆東墻補西墻，導(dǎo)致財務(wù)經(jīng)營狀況越來越惡化，并不斷蔓延到互保聯(lián)保企業(yè)，致使有的失去了進行重組的時間窗口。歷史上互保聯(lián)保曾是金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定上升時期的確促進了企業(yè)的發(fā)展，但在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，其弊端越來越明顯。當(dāng)危機來臨，該死的企業(yè)死不掉，不該死的企業(yè)卻因互保聯(lián)保連帶代償責(zé)任，活不好、活不成。

面對企業(yè)普遍困難，國家推出“六穩(wěn)”“六保”重大舉措，擴大財政赤字、增發(fā)抗疫特別國債、增加對中小微企業(yè)普惠貸款、延期還本付息、減稅降費、減免房租等政策措施相繼出臺，地方各級政府也陸續(xù)出臺各種支持企業(yè)、刺激消費的舉措。這些措施極大緩解了企業(yè)困難，有力支持了企業(yè)發(fā)展。但是，現(xiàn)實中許多陷入困境但有經(jīng)營價值的企業(yè)，因互保聯(lián)保連帶責(zé)任，代償巨額資金，背上沉重包袱，有的生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，有的資金鏈斷裂被迫停產(chǎn)；有的被迫轉(zhuǎn)移資產(chǎn)脫殼經(jīng)營，導(dǎo)致信用環(huán)境惡性循環(huán)，投融資環(huán)境越來越差。即便如此，企業(yè)家主動超前謀劃重組的卻較少，多是被動應(yīng)對。

如何保護和救治有經(jīng)營價值的企業(yè)

當(dāng)前形勢下，如何保護和救治陷入困境但有經(jīng)營價值的工業(yè)企業(yè)，是一個重大而緊迫的課題。十八屆三中全會首次提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”對于困難企業(yè)的紓困，也應(yīng)當(dāng)作為根本遵循，關(guān)鍵是如何更好地發(fā)揮政府作用。

首先，各級政府要組織力量對區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行評估，對運營正常、發(fā)展良好的企業(yè)，要營造良好營商環(huán)境，全力支持企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)運行規(guī)律高質(zhì)量發(fā)展壯大。對陷入困境的企業(yè)一分為二，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策又無發(fā)展前景的企業(yè)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治措施，加快市場出清；有經(jīng)營價值的困難企業(yè)，堅決落實習(xí)總書記“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”指示精神，千方百計保護好、救治好。其次，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，摸清需要保護和救治企業(yè)底數(shù)，確定工作目標(biāo)計劃，研究制定相關(guān)政策措施。第三，要突出保工業(yè)企業(yè)就是保制造業(yè)，就是保實體經(jīng)濟，就是保就業(yè)、保穩(wěn)定、保財源，意義更顯重大，必須做到真保、實保、會保。

一是突出一個“早”字。當(dāng)企業(yè)陷入困境時，要第一時間出手，不要猶豫觀望，更不要回避拖延。要建立預(yù)警機制，加強對負(fù)債率高、擔(dān)保額度大的企業(yè)財務(wù)經(jīng)營狀況監(jiān)測，超前制定處置預(yù)案并實施動態(tài)管理。

二是爭取一個主動。如果企業(yè)存在經(jīng)營價值，就要主動尋求合作，主動讓渡部分權(quán)益，共同謀劃建立擋火墻，努力做到“三保三防”，即“保核心資產(chǎn)安全，防資金鏈斷裂；保主營業(yè)務(wù)持續(xù)，防客戶流失；保職工隊伍穩(wěn)定，防人才流失”，不讓企業(yè)因債務(wù)訴訟隨時面臨資金鏈斷裂和業(yè)務(wù)停擺的危險，確保“活下來”，爭取重組談判的主動權(quán)。

三是建立一個平臺。各級政府應(yīng)選擇培育支持幾家有意愿、有經(jīng)驗、有潛力的不同規(guī)模特色的資本運營機構(gòu)，作為直接參與保護和救治的平臺，分別針對陷入困境但有經(jīng)營價值的大中型、中小微企業(yè)，聯(lián)合外部專業(yè)機構(gòu)，引進戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建“企業(yè)化、專業(yè)化、市場化、法治化”運作機制，避免政府直接運作的風(fēng)險，提高重組成功率。

四是優(yōu)選一個模式。7 月22 日，最高法院聯(lián)合國家發(fā)改委，共同發(fā)布了《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》。《意見》提出：“抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照發(fā)改委《加快完善市場主體退出制度改革方案》要求，加快‘僵尸’企業(yè)出清，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整的拯救功能，加強對陷入困境但具有經(jīng)營價值企業(yè)的保護和救治。細(xì)化重整程序的實施規(guī)則，加強庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接。”破產(chǎn)重整是解除債務(wù)危機的一劑猛藥，治療“晚期患者”；庭外重組是一劑補藥，重在調(diào)理，增強“免疫力”；而預(yù)重整是介于破產(chǎn)重整與庭外重整之間的重整模式，是指當(dāng)事人在向法院提出破產(chǎn)重整申請之前就重整事項進行談判并達成重整計劃草案的一種困境企業(yè)拯救機制。我們優(yōu)選的重組模式概括為“三步走模式”，類似于庭外重組，但超前庭外重組一步：先建立擋火墻，保住企業(yè)主營業(yè)務(wù)持續(xù)，防止直接談重組致使發(fā)生不可控的局面；再進行重組；后引進戰(zhàn)略投資者。與預(yù)重整和破產(chǎn)重整相比，該模式企業(yè)商譽損害小、主動性強，有較大的靈活空間。

五是強化一個政策。保市場主體是一項牽涉面廣、運作難度大、風(fēng)險大、責(zé)任大的系統(tǒng)工程，單純依靠企業(yè)自身是難以推動和取得實效的。各級政府不但要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，而且要給予實實在在的經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥和建立專項扶持基金等資源供給和政策支持，切實幫助企業(yè)增強建立擋火墻的實力。這樣一個支持政策具有“四兩撥千斤”之效，保護救治一個困難企業(yè)，就有可能切斷債務(wù)風(fēng)險蔓延源，就相當(dāng)于保護救治幾個企業(yè)。而且，有利于改善當(dāng)?shù)氐耐度谫Y環(huán)境，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

六是營造一個氛圍。各級政府要正視存量企業(yè)困難問題，要認(rèn)識到保市場主體活下來是當(dāng)前經(jīng)濟工作面臨的主要矛盾和任務(wù)，是做好其他一切經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前提，要像抓招商引資上項目一樣形成一種齊心協(xié)力保市場主體的氛圍。從階段性意義上講，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把“雙招雙引”工作重點放到困難企業(yè)紓困上，為進一步高質(zhì)量發(fā)展積蓄基本力量。