探索國有煤礦企業現代化治理之路

□ 山能淄礦唐口煤業公司黨委書記、執行董事 馬忠德

黨的十九屆四中全會以來，全國上下深入貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，加快推進國家治理體系和治理能力現代化。國有企業作為我國國民經濟的重要支柱，事關國家安全和國民經濟命脈，是社會治理不可缺少的一部分。推進國家治理體系和治理能力現代化，國有企業必須走在前、做表率。山東能源淄礦集團勇于擔當，敢挑重任，對加強權屬公司治理、集團管控、三會一層設置和權責界定進行了頂層設計。政治站位高遠，法理依據充分，符合企業實際，率先走出了國有煤礦企業現代化治理之路，表現出了強大的生命力和發展力。

山東能源淄礦集團唐口煤業公司（以下簡稱“唐口煤業”）精準領會上級指示精神，實行“黨委書記、執行董事‘一肩挑’、總經理擔任法人代表”。通過實施“三個注重”，公司上下從思想、制度和治理體系層面規范理順了黨委會、執行董事、總經理的權責邊界和議事規則，體現了科學務實、規范運轉、制衡有力、權責清晰的運行機制，效果非常明顯。

注重歷史發展，堅持黨的領導始終是國有企業改革的政治方向

新中國建設時期，我們黨大規模抽調黨員干部支援建設，企業黨組織帶領廣大黨員和職工群眾戰天斗地、艱苦奮斗，才取得了長足的發展。

改革開放以來，我們黨領導國有企業進行艱辛改革，企業黨組織發揮了重要的教育引導和組織動員作用，為國有企業跨越發展作出了巨大貢獻。“要治廠、先治黨”是當時的一條重要經驗。

黨的十八大以來，黨對深化改革作出重大部署，企業黨組織和廣大黨員凝心聚力，在“啃硬骨頭、涉險灘”的奮斗中為企業注入新的活力和動力。黨中央就深化國有企業改革、加強國有企業黨的建設作出了一系列重要決策部署，為國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設、推進改革發展指明了方向、提供了遵循。

《黨章》第三十三條規定：國有企業黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。支持股東會、董事會、監事會和經理依法行使職權；參與企業重大問題決策。

習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上的重要講話，深刻回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大問題，明確指出堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統，是我國國有企業的獨特發展優勢。

注重前后對比，國企煤礦黨政“一肩挑”勢在必行

隨著國企煤礦發展，黨委書記的單獨設立，逐漸暴露出在公司領導管理體制機制上的不足，已經與建立現代企業制度不相適應。具體表現為“三個不夠”：一是權責不夠清晰。以往，國有企業領導體制的顯著特點是集體研究、集體落實、集體負責，企業經營管理的決策、執行和監督完全依靠黨政領導班子集體。一套領導班子既承擔著決策職能又擔負著經營任務，既是決策者又是執行者；既當運動員，又當裁判員，甚至還是規則的制定者，缺乏有效的制衡，權責不清晰，容易影響決策的公正性和科學性。二是責任不夠協同。黨委書記主要負責黨建思想政治工作，礦長主要負責安全生產經營，盡管大部分實現了交叉任職，但在黨委書記脫虛向實、礦長黨建弱化等方面仍存在不少差距，在黨政同責、一崗雙責、信訪穩定、風險管控、生產經營等方面因制度設定仍有兼顧不到位、責任不對等問題，迫切需要從制度層面進行明晰和界定。三是制衡不夠到位。原有體制黨委會和經理層高度重疊，黨委會對“三重一大”決策事項參與不充分，黨委的政治核心和領導核心作用發揮不到位，把方向、管大局、抓落實的職責在制度層面還有空間，監督機制作用難以有效發揮，民主氛圍和民主監督弱化。黨委書記兼任執行董事，實現黨政工作的高效協同；總經理兼任法人代表，實現法定目標的高度一致；執行董事和總經理分設，實現決策執行的法定分離。總體達到了相互制衡有力、交叉雙向發力、運轉協調給力的目標。具體表現為“五個協同”和“六個需要”：

“五個協同”即：

出資人職責的協同。根據省國資委權屬企業公司治理指導意見要求，淄礦集團對唐口煤業設立執行董事，作為產權代表派駐唐口煤業全資子公司，以維護國有資產保值增值、防范重大經營風險、提升經濟運行質量。黨委書記按照《黨章》要求管方向、保大局、抓落實，是實現黨委政治核心和領導核心的責任主體。兩個職務都對出資人負責，實行黨委書記兼任執行董事，能夠以維護出資人利益為核心任務，認真遵守和執行能源集團和集團公司的決策部署，始終做到與出資人總體戰略一致、根本目標一致。

法定責任和義務的協同。實行總經理兼任法人代表，是一次重大的公司治理創新，既有法理依據，又有現實需求。經理層是落實黨委會決策決議的執行機構，承擔著生產經營安全的重要落實責任。總經理與法人代表的一體兼任，實現了《公司法》對經理層職權約定的具體化，是確保出資人意圖和目標落實的制度性保障。

重大事項決策與執行的協同。根據《章程》、“三重一大”事項決策制度等要求，按照權限決策和高效決策的原則，進一步明確了黨委會與經理層在決策、執行、監督中的工作重點，保證了在重大問題上的有效參與，做到了權責明確、有效制衡、運轉協調。黨委書記兼任執行董事，保障了黨組織重大決策參與權主導權，特別是不斷創新和完善黨組織參與重大決策的長效機制，實行黨委會集體研究重大前置，充分體現了黨組織參與重大問題決策的政治原則。

黨政工作的協同。企業黨組織受各種條件制約，容易出現對煤礦改革發展、安全生產、經營管理等工作的前期參與、調查研究、論證分析不夠等問題。黨委書記兼任執行董事，在推動黨建工作的同時會緊緊圍繞中心工作，在推動中心工作的同時也會密切聯系黨的建設，加強理論知識學習，且充分發揮黨組織和黨員的作用，能夠將黨建工作與企業發展緊密結合、一體推進。

黨的領導和煤礦現代化治理能力與體系的協同。黨委書記兼任執行董事、總經理兼任法人代表、執行董事與總經理分設的領導體制，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司治理結構中的法定地位，著力消除黨委書記分設帶來的弊端，切實發揮了國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用。

“六個需要”具體為：

國有企業實現資產保值增值的需要。習近平總書記指出：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。”對于國有企業來說，堅持黨對國有企業的絕對領導，不僅能夠在多元化的社會競爭中立足，同時也有助于企業凝心聚力、統一思想認識、構建共同奮進的企業文化，從而培養企業的核心競爭力。從更深層的視角來看，完善國有企業黨建工作，是鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力的重要舉措，對于確保黨在社會主義經濟建設過程中的領導核心地位、全面推進黨的建設工作具有重要意義。

保證企業行為不偏離黨和國家指引方向的需要。如何處理好企業黨的組織與其他治理主體的關系，將黨對企業的領導與建立現代企業制度有機統一起來，成為困擾國有企業黨的建設的難點問題。習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上明確提出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。兩個“一以貫之”明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，有效解決了過去黨組織權責邊界模糊的問題，為國有企業在改革發展過程中堅持黨的領導指明了實踐路徑。

解決企業黨建工作和經營管理中心工作脫節問題的需要。長期以來，國有企業黨建工作深受“兩張皮”問題的困擾。有的企業一強調抓黨建，就會忽視經營管理實際；一強調抓經營管理，就會淡化黨組織的作用發揮。有的為了抓黨建而抓黨建，甚至跟風搞活動；有的困于當期經營壓力大、長期發展任務重，雖然能夠“兩手”抓，但力度不一、效果不佳；有的黨務工作者專業能力不強，未能找準黨建工作與中心工作的契合點，導致黨建工作簡單化、形式化，走了過場。

黨的政治優勢轉為企業發展優勢的需要。國有企業黨組織的政治優勢，應該是黨的政治優勢在國有企業的延伸。企業發展需要政治機遇。黨和國家的方針政策具有全局性、前瞻性和導向性，深刻理解黨的方針政策，企業就能審時度勢，找準方向，把握先機，乘勢而上，進而轉化為企業的決策優勢和發展優勢，促進企業和諧發展，永葆企業基業長青。

有效參與企業重大問題決策的需要。企業黨的基層組織不僅要著力建設一支堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，懂經營，會管理，得到職工擁護的領導班子隊伍，也要培養有較強科學領導能力、把握大局能力、創新能力、處理復雜局面能力、團結協作能力的領導人選。也就是說，企業黨委書記和執行董事“一肩挑”，就是要一把手既懂黨務，又懂業務。企業重大問題的決策正確與否，直接涉及企業發展方向、興衰存亡和職工切身利益。黨組織通過參與重大問題決策，能夠掌握全局，發揮政治優勢和組織保證作用，確保決策不偏離正確方向。

落實“黨管一切”決策部署的需要。十九大報告指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，此句充分論證了在新時期黨的重要地位。歷史和現實都證明，只有堅持黨的絕對領導，社會才會穩定，國家才會進步，民族才有未來。各行各業發展都必須堅持黨的主導地位，特別是國有企業，更需強化黨管一切，凸顯黨組織的地位和作用。

注重三維分析，國企煤礦加強黨的全面領導與現代化治理有效契合

對于國企煤礦來說，黨委書記兼任執行董事、總經理兼任法人代表的職位配置形成的政治治理與制度安排，構建起了有利于國企科學發展的機制體制基礎，有力地推進了煤礦的改革，對煤礦運營效率有著顯著影響，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業高質量發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。

對于“一把手”來說，實行黨委書記、執行董事“一肩挑”并不是誰兼誰的問題，而是兩個崗位、兩個職責，由一個人擔起來，既要承擔起改革發展穩定和國有資產保值增值的責任，也要履行好管黨治黨責任。這對其能力、素質來說是新的考驗和挑戰，這就要求“一把手”既要成為優秀的黨委帶頭人，又要成為經營管理的行家里手。

對于總經理來說，兼任法人代表成為礦井安全生產的第一責任人，各項經營指標任務更加繁重，肩上的擔子明顯重了。同時兼任黨委副書記，就更好地保證了黨委決策在經理層的同步落實，并定期向黨委報告落實情況。

唐口煤業實行黨委書記、執行董事“一肩挑”，總經理兼任法人代表，是加強黨對國有企業領導的一種新型制度設計和組織安排，能夠有效地將黨的領導和企業負責人的決策功能相結合，有效加強企業決策層和執行層的協調溝通，并產生協同作用。實現了黨委書記、執行董事和總經理“四個分開、四個一致”，即：在職責上分開，在思想上一致；在崗位上分開，在目標上一致；在工作上分開，在團結上一致；在決策上分開，在行動上一致。這也為強化國企黨建、完善黨對國有企業的領導奠定了基礎。

注重規范機制，現代化唐煤治理能力顯著提升

唐口煤業始終把提升決策水平、提高執行能力作為黨委會、總經理辦公會建設的重要內容，堅持把決策建立在上級精神與唐煤實際緊密結合的基礎上，形成了一個前提、兩個基礎、三個支撐的“一二三”決策執行機制。一個前提，就是以有利于煤礦企業安全穩健發展為根本前提；兩個基礎，就是以《黨委會議事規則》和《總經理辦公會管理規定》約束下的規范運作機制為決策執行基礎；三個支撐，就是保證黨委委員決策水平不降低、保證經理層成員執行能力不減弱、保證基層單位貫徹落實不走樣。

通過持續規范公司治理機制，唐口煤業著力避免了“兩個誤區”：一是避免了“業務、黨建顧此失彼，安全、效益易發沖突”的誤區。黨委書記兼任執行董事，謀劃工作思路時，立足全局，通盤考慮，更加注重“整盤棋”，從源頭上推動了黨政工作的有機結合和內在統一，形成黨政互促互進、相輔相成的工作體系。總經理兼任法人代表，在執行公司黨委會決策時，同時兼顧法定代表人的權責，特別是在安全投入、生產任務、經營指標的完成上，執行更加堅決、落實更加有力。二是避免了“都管都不管、履責不到位”的誤區。新領導體制下，黨政工作的“交集”融合度越來越高，黨在國有企業的領導地位愈發凸顯。“兩個兼任”后，正由“一崗雙責”向“雙崗一責”的角色轉變，兩個職責兩種工作同時到位，同布置、同落實、同檢查、同考核，無論是行政業務還是黨委工作，不管是黨委決策還是經理層執行，都是責任明確，左右開弓，不厚此薄彼，不顧此失彼，實現履職到位。今年一季度，面對新冠疫情、現場條件等極其艱難的安全生產經營局面，唐口煤業黨政政治敏銳性強、現場執行力足，各項工作走在淄礦集團公司前列。

黨的建設方面，創造性開展以政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治協同”建設方略，構建以學習型黨組織為“綱”，以學習型企業、黨支部、黨員、群團為“目”的“一綱四目”黨建工作新格局，有序開展黨建工作標準化建設。

戰略規劃方面，立足當期能發展，著眼未來可持續，著力構建政治引領型、本質安全型、智慧創新型、生態綠色型、精益高效型、幸福和諧型“六礦同創”新唐煤的戰略發展規劃。

疫情防控方面，在全煤系統中率先發出致廣大黨員的戰“疫”一封信，成為能源集團率先復工復產的礦井，是淄礦集團率先成立心理援助服務隊伍的權屬單位，被省國資委授予“疫情防控先進集體”；

安全生產方面，在外部煤礦事故接連發生，內部沖擊地壓礦井多重受限的承壓態勢下，杜絕了重傷及以上人身傷害和一至三級非人身事故，實現安全生產。

經營指標方面，煤炭單位完全成本比考核指標降低65.05元/噸；完成營業收入5.18億元，實現利潤1.92億元，是集團公司成本管控降幅最大、創利最高的權屬單位。