中小微企業獲政策扶持共渡難關

中小微企業獲政策扶持共渡難關

2020年開年，新型冠狀病毒感染肺炎疫情突如其來，中小微企業普遍遭受沖擊。從中央到地方陸續出臺各種措施，多管齊下力挺中小微企業。

2月3日，中央政治局常委會會議提到，要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產企業復工復產。

央行、財政部、銀保監會、證監會、外匯管理局五部門聯合出臺了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》?！锻ㄖ分赋?，對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。通過適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業戰勝疫情災害影響。

2月7日，銀保監會副主席周亮在國新辦發布會上介紹，銀保監會已指導銀行業機構采取一些應急幫扶措施，比如很多大行和股份制銀行對湖北省內的小微企業貸款利率在去年的基礎上再次下調0.5個百分點。而且不少銀行還為受疫情影響的小微企業增加了專項的信貸額度，對逾期的利息給予了減免，為小微企業提供了有力的融資支持。

周亮表示，今年將重點從增量、降價、提質和擴面四個方面著手做好小微企業的金融服務。增量：單戶授信1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款要實現“兩增”，貸款的增速不低于各項貸款的增速，有貸款余額的戶數不低于上年水平。降價：努力實現普惠型小微企業的貸款綜合成本進一步降低。提質：努力提高小微企業貸款中的信用貸款、續貸和中長期貸款的比例。擴面：新增貸款更多投向首次從銀行機構獲得貸款的小微企業，提高首貸率獲得率。具體措施包括增加有效供給、優化信貸結構、降低融資成本、落實差異化監管政策、提高小微信貸的科技化水平、加強信用信息的整合與共享等。

信貸發力的同時，財政補貼也在跟進。財政部發布通知，要求對疫情防控重點保障企業貸款給予財政貼息支持，加大對受疫情影響個人和企業的創業擔保貸款貼息支持力度，優化對受疫情影響企業的融資擔保服務。

中央部委全力部署的同時，各地也出臺了諸多幫扶企業的舉措。據不完全統計，已有北京、上海、浙江、山東、江蘇等16地政府出臺支持疫情下的中小企業相關政策。

蘇州在2月2日晚出臺十條政策，支持中小微企業共渡難關。內容主要涵蓋三方面：一是加大金融支持，不得抽貸、斷貸、壓貸；二是穩定職工隊伍，返還失業保險、緩交社保；三是減輕企業負擔，減免房租、房產稅和城鎮土地使用稅。

北京的政策有如下亮點：企業可通過與職工協商采取調整薪酬，盡量不裁員或者少裁員；直接接觸病例工作人員，每人每天補助300元。此舉的政策意圖很明顯：企業和員工要同舟共濟，企業得到保全，員工利益才有保障。

上海提出四項舉措，包括實施失業保險穩崗返還、推遲調整社保繳費基數、可延長社會保險繳費期、實施培訓費補貼政策等。其中一條舉措值得特別關注，那就是對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。上海市政府稱，該政策實施后，預計2020年將會有約14萬家用人單位受益，減負約26億元。

山東則出臺了20條優惠政策，包括普惠型小微企業貸款綜合融資成本要低于去年同期0.5個百分點，對省確定的疫情防控重點保障企業，省財政按人民銀行再貸款利率50%給予貼息，貼息期限不超過1年等。

在民營經濟發達的浙江寧波，“抗疫”舉措力度非常。金融方面，寧波提出地方銀行法人機構信貸支持政策，按照總規模100億元額度為受疫情影響較大的企業貸款減免3個月利息；財稅方面，寧波調整定額納稅人（個體工商戶）納稅定額，允許企業延期交納稅款。

在經濟面臨下行壓力時，保企業就是保就業，保就業就是保住了最大的民生。隨著各項扶持政策陸續到位，期盼疫情帶來的負面影響逐漸消散，企業能夠早日安全復工。

《關于進一步加強塑料污染治理的意見》公布

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，國家發展改革委、生態環境部1月16日聯合發布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設美麗中國。

（二）基本原則。

突出重點，有序推進。強化源頭治理，抓住塑料制品生產使用的重點領域和重要環節，針對社會反映強烈的突出問題，分類提出管理要求；綜合考慮各地區、各領域實際情況，合理確定實施路徑，積極穩妥推進塑料污染治理工作。

創新引領，科技支撐。以可循環、易回收、可降解為導向，研發推廣性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品，培育有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。

多元參與，社會共治。發揮企業主體責任，強化政府監督管理，加強政策引導，凝聚社會共識，形成政府、企業、行業組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。

（三）主要目標。到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用

（四）禁止生產、銷售的塑料制品。禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。

（五）禁止、限制使用的塑料制品。

1.不可降解塑料袋。到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

2.一次性塑料餐具。到2020年底，全國范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全國范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。

4.快遞塑料包裝。到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

三、推廣應用替代產品和模式

（六）推廣應用替代產品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在重點覆膜區域，結合農藝措施規?；茝V可降解地膜。

（七）培育優化新業態新模式。強化企業綠色管理責任，推行綠色供應鏈。電商、外賣等平臺企業要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發布執行情況。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。

（八）增加綠色產品供給。塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。

四、規范塑料廢棄物回收利用和處置

（九）加強塑料廢棄物回收和清運。結合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所，要增加投放設施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。建立健全廢舊農膜回收體系；規范廢舊漁網漁具回收處置。

（十）推進資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化，相關項目要向資源循環利用基地等園區集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進能源化利用，加強垃圾焚燒發電等企業的運行管理，確保各類污染物穩定達標排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

（十一）開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。

五、完善支撐保障體系

（十二）建立健全法規制度和標準。推進相關法律法規修訂，將塑料污染防治納入相關法律法規要求。適時更新發布塑料制品禁限目錄。制定塑料制品綠色設計導則。完善再生塑料質量控制標準，規范再生塑料用途。制修訂可降解材料與產品的標準標識。建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業綠色管理和評價標準。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區和星級賓館、酒店評定評級標準。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環境保護相關標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

（十三）完善相關支持政策。加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關財稅政策，加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點示范。各地要支持專業化回收設施投放，消除設施進居民社區、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

（十四）強化科技支撐。開展不同類型塑料制品全生命周期環境風險研究評價。加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術和政策等研究，開展生態環境影響與人體健康風險評估。加大可循環、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。以降解安全可控性、規模化應用經濟性等為重點，開展可降解地膜等技術驗證和產品遴選。

（十五）嚴格執法監督。加強日常管理和監督檢查，嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態環境保護綜合執法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進廢塑料加工利用行業整治。行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。

六、強化組織實施

（十六）加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。國家發展改革委、生態環境部會同有關部門建立專項工作機制，統籌指導協調相關工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向黨中央、國務院報告。生態環境部會同有關部門開展聯合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態環境保護督察，強化考核和問責。各級地方人民政府要結合本地實際，制定具體實施辦法，實化細化政策措施。

（十七）強化宣傳引導。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展專業研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

生態環境部：今年底基本實現洋垃圾零進口

1月17日，在生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，在2017、2018年連續兩年取得明顯成效的基礎上，繼續取得重大進展，順利完成2019年度改革任務目標，2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%。

劉友賓介紹，2019年生態環境部實施三次四批目錄調整，已有56種固體廢物調整為禁止進口。截至目前，固體廢物進口種類和數量比改革前（2016年）分別下降了76%、71%。

同時，海關總署持續開展三輪打擊整治洋垃圾走私“藍天2019”專項行動，堅決將洋垃圾拒于國門之外。生態環境部繼續嚴格審查進口固體廢物申請，開展打擊進口固體廢物加工利用企業環境違法行為專項行動。

“越來越多的國際社會成員支持我國禁止洋垃圾進口改革，在2019年巴塞爾公約締約方大會談判中，180多個締約方一致同意各國有權根據自身情況決定是否禁止進口廢塑料，標志著全球對加強塑料廢物管控達成共識?！眲⒂奄e說。

2020年是禁止洋垃圾入境推動固體廢物進口管理制度改革的收官之年。劉友賓表示，生態環境部將繼續會同各有關部門和地區堅決落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態文明建設標志性舉措，力爭2020年年底基本實現固體廢物零進口，全面完成各項改革任務。

郵政局加速快遞包裝綜合治理

國家郵政局1月14日公布2019年郵政行業運行情況。數據顯示，2019年全國快遞服務企業業務量累計完成635.2億件，同比增長25.3%；業務收入累計完成7497.8億元，同比增長24.2%。

全國郵政管理工作會議發布的相關數據顯示，2019年全國電子運單使用率達98%，電商快件不再二次包裝率達52%，循環中轉袋使用率達75%，3萬個網點設置了標準的包裝廢棄物回收裝置，“瘦身膠帶”封裝比例達75%，新增3.1萬臺新能源和清潔能源車輛。

此外，2019年，國家郵政局建立行業生態環保工作部門，制定包裝基本要求等標準同時，建立行業生態環保信用約束機制，開展社會監督、定期通報和跨區域督導檢查，推動企業落實主體責任。

國家郵政局開展綠色采購、綠色城市綜合試點等試點示范，加快推進海南省快遞綠色包裝應用，與相關部門共同推進快遞電商包裝治理、快遞包裝綠色產品認證工作，開展“郵來已久、綠動未來”主題宣傳，加快形成產業上下游、社會各方面聯動的良好局面。

國家郵政局表示，2020年，郵政管理部門將推動完善行業綠色發展政策體系，開展快遞包裝綠色產品認證。同時，強化源頭治理，開展黑色包裝袋等特定物質超標包裝專項整治，推動可循環快遞包裝產品研發應用，推廣應用免膠帶紙箱和綠色環保包裝袋。另外，修訂快遞包裝綠色操作指南，嚴格落實規范化標準化封裝操作要求。推動落實生產者延伸責任制度。開展綠色網點、綠色分撥中心創建，加大新能源和清潔能源車輛推廣應用。

2020年，郵政業力爭實現“9792”目標，即：“瘦身膠帶”封裝比例達90%，電商快件不再二次包裝率達70%，循環中轉袋使用率達90%，新增2萬個設置標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網點。

《印刷工業污染防治可行技術指南》發布

為防治環境污染，改善環境質量，推動印刷工業污染防治技術進步，國家生態環境部近日發布了《印刷工業污染防治可行技術指南》。

該文件提出了印刷工業廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染防治可行技術，包括適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、行業生產與污染物產生、污染預防技術、污染治理技術、環境管理措施以及污染防治可行技術8個方面，重點圍繞污染預防技術、污染治理技術、環境管理措施和污染防治可行技術內容展開。

《印刷工業污染防治可行技術指南》還包含了印刷工藝流程及主要產污環節、印刷工業含VOCs原輔材料的VOCs質量占比及特征污染物、印刷生產VOCs產污環節及產生水平、印刷生產廢氣收集技術4個資料性附錄。