全面脫貧與鄉村振興有效銜接邏輯下鄉村旅游升級路徑

胡晶晶

（中共南京市委黨校 哲學與文化教研部，江蘇 南京 210046）

如期打贏脫貧攻堅戰以實現全面脫貧，這是鄉村振興戰略銜接升級的重要基礎，也是全面建成小康社會的關鍵。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會議上明確指出，要高質量完成脫貧攻堅目標任務必須“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”[1]，2020年政府工作報告更是將此內容納入鄉村戰略統籌部署以“全力讓脫貧群眾邁向富裕”[2]。近年來，鄉村旅游扶貧已成為鄉村產業振興、經濟結構轉型、脫貧奔康的重要抓手。根據文化和旅游部數據顯示，旅游發展解決貧困戶脫貧占到整個扶貧總任務的17%-20%[3]。在新的戰略之下，如何以鄉村旅游打通全面脫貧與鄉村振興之間的銜接渠道，從而更好地實現貧困地區鄉村振興和脫貧致富的戰略目標，這是當前我們亟待解決的重大理論與實踐問題。

無論是國內還是國外，已經用行動證明旅游業發展對增加就業人口和減貧的重要意義。從國際上來看，自20世紀五六十年達開始，歐美等發達國家就進入了大眾旅游的時代，旅游業開始成為各國經濟發展的重要引擎之一。到了八九十年代，隨著歐美發達國家旅游業的進一步發展，旅游所帶來的就業面廣、就業層次多等減貧效果表現得更加淋漓盡致。世界旅游組織在1999年發布的《全球旅游倫理規范》中，特別指出鄉村旅游對于增進當地人民福祉、促進鄉村經濟社會和文化發展，具有不可替代的獨特價值[4]。從國內來看，基于“精準扶貧”和“鄉村振興”戰略，鄉村旅游產生了豐富的實踐內涵，學術界也圍繞兩大戰略集中探討了鄉村旅游產業的轉型升級的問題與對策。2015年文化和旅游部副部長李金早全面系統地闡述了“實施旅游扶貧、助力全面小康”的內涵和價值，尤其強調了旅游扶貧在增強貧困地區經濟市場化建設、擴大受益覆蓋范圍、加強物質和精神建設、促進國內外和諧交流等多個方面，所發揮出的重要作用。中國旅游研究院與世界旅游聯盟聯合發布的《旅游促進減貧：全球進程與時代訴求》報告中也系統闡述了世界旅游業在減貧方面的獨特作用。賀雪峰、顏文華等學者重點探討了鄉村旅游與其他產業的有機融合[5]以及鄉村旅游發展過程中的生態保護[6]等問題。而有學者則從文化視角出發，提出鄉村旅游發展的重點應包括鄉村民宿、特色農莊、田園綜合體[7]等。也有學者從精準扶貧角度探討了鄉村旅游扶貧的相關實施問題，認為鄉村旅游扶貧是實現鄉村經濟社會與自然生態和諧發展的關鍵舉措[8]。未來發展尤其應當因地制宜地開展鄉村旅游扶貧項目，調動主觀能動性以實現扶貧與扶智相結合，實現鄉村旅游扶貧的可持續發展。顯然，既有研究對鄉村旅游扶貧在增加貧困人口收入、提升農業農村現代化建設、實現鄉村社會、文化和生態保護方面的重要性以及轉型的關鍵等都做了較為深入分析，但仍需拓展和深化。尤其是在當前鄉村旅游扶貧工作開展過程中存在著大量鄉村旅游產品缺乏吸引力、旅游產業與其他產業融合對接不足、旅游基礎設施建設較差、缺乏資金和人才等突出問題。據此，本文基于全面脫貧與鄉村振興有效銜接的邏輯，在借鑒相關學者的研究成果的基礎上，對鄉村旅游升級路徑問題展開研究，以促進我國農村貧困地區在產業、經濟、文化、社會和生態等各個方面的全面振興。

一、全面脫貧與鄉村振興有效銜接邏輯下鄉村旅游的重要意義

（一）鄉村旅游是實現鄉村脫貧的優勢產業

我國鄉村貧困地區在經濟發展過程中，面臨著資金技術缺乏、區位條件不佳、產業基礎不強等諸多短板，但其獨有的自然生態環境、鄉土文化等資源卻是旅游產業的優勢所在。近年來，國內涌現出一大批以鄉村旅游為主題的旅游扶貧實踐項目，用一個個行動論證了鄉村旅游扶貧的可行性。例如，中國旅游集團大力發展鄉村旅游，分別在云南香格里拉、西盟、德欽等五個貧困縣積極挖掘當地特有的自然資源和民族文化資源，緊密結合當地的扶貧產業，打造出了一大批特色鄉村旅游產業項目。這些旅游項目在運營的同時，對于增加當地農戶收入水平、加快貧困人口脫貧致富、實現當地鄉村振興發揮了相當關鍵的作用[9]。事實證明，鄉村旅游扶貧發展是拓展貧困地區人民收入渠道、振興貧困地區的物質和精神文化建設的重要手段和措施。

（二）鄉村旅游扶貧在“鄉村振興”和“精準扶貧”中的作用愈發明顯

自“鄉村振興”和“精準扶貧”戰略實施以來，鄉村旅游扶貧以其強大的市場活力和造血功能發揮著舉足輕重的作用。以浙江長興水口鄉顧渚村為例，當地通過發展特色農家樂、生態鄉村游、蘇繡加工等鄉村旅游項目，在很短的時間內實現了快速脫貧致富[10]。根據國家鄉村旅游扶貧工程監測中心數據顯示，2018年設在全國（區、市）的101個扶貧監測點（建檔立卡貧困村）中，通過發展鄉村旅游脫貧的人口達到了4796人，占脫貧人數的三成左右；通過發展鄉村旅游使得貧困人口人均增加收入達到1123元。顯然，在貧困地區發展鄉村旅游扶貧，不僅能夠大大提升貧困人群的收入水平，增強貧困地區人民的生活幸福感，而且還能夠在很大程度上改善貧困地區交通、醫療、教育等公共服務水平和質量。更為關鍵的是，通過開展鄉村旅游扶貧，可以促進城鄉商品流通，加快農村現代化轉型發展，進而推動“鄉村振興”戰略地更好、更快實現。

（三）鄉村旅游扶貧能夠進一步鞏固扶貧成果

如今，我國正處于“精準扶貧”戰略實施的關鍵期，而鄉村旅游扶貧正是“精準扶貧”戰略實施的具體實踐。“精準扶貧”的核心意義在于，對不同區域的不同貧困對象進行精準識別和幫扶。而鄉村旅游扶貧在融入“精準扶貧”的過程中，更加強調和關注幫扶對象的精確性以及幫扶措施的針對性。2014年發布的《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中，要求“加強鄉村旅游精準扶貧，扎實推進鄉村旅游富民工程，帶動貧困地區脫貧致富”。在黨和政府的倡導和要求下，近些年來全國各地的鄉村振興戰略實踐過程中，將鄉村旅游發展與脫貧攻堅工作緊密結合開展，打造了一大批以特色旅游小鎮、休閑農業、鄉村生態旅游和田園綜合體為代表的鄉村旅游扶貧產業。不過，在開展鄉村旅游扶貧工作的過程中，也要防止幫扶對象模糊、管理策略針對性不強等問題。尤其是要盡量避免大規模市場資本在進入鄉村旅游產業的過程中，對鄉村原有的人地關系造成較大的沖擊和破壞。因此，我們既要大力發展鄉村旅游產業，促進鄉村旅游的轉型升級發展；另一方面也要加強對相關風險的規避和調控，確保鄉村旅游扶貧項目的可持續發展。

二、全面脫貧與鄉村振興有效銜接邏輯下鄉村旅游面臨的問題

（一）政策對接問題

當前我國鄉村旅游產業正在如火如荼地開展之中。然而由于地方政府對打造具有扶貧特色的新型鄉村旅游融合產業形態的政策支持力度不夠，加上很多地方缺乏鄉村旅游產業融合的意識，導致鄉村旅游發展與精準扶貧政策以及鄉村振興政策的融合和對接并不順暢。當下鄉村旅游發展更多看重的是經濟效益，而忽視了精準扶貧所應有的社會效益。長此以往，鄉村旅游扶貧項目可能會成為一些地方政府撈取經濟政績的手段，而并非將鄉村旅游扶貧項目作為保證貧困地區人民可持續發展的手段和對策。需指出的是，地方政府在指導實施鄉村旅游發展與精準扶貧戰略對接融合過程中，也存在一些不可回避的客觀制約。比如一些地方政府很難將鄉村旅游發展資金與扶貧資金進行融通調配使用，鄉村旅游產業投資信息與扶貧項目信息的協同傳播無法做到有效及時對接，鄉村旅游發展所需的高水平服務人才與貧困地區農民人口素質的客觀矛盾，等等。這些問題的存在和發酵，使得鄉村旅游轉型升級發展，與精準扶貧戰略以及鄉村振興戰略融合不夠，彼此之間存在較為嚴重的聯動脫節問題。

（二）產業融合問題

首先，鄉村旅游產業扶貧項目的同質化現象非常嚴重。長期以來，在鄉村旅游扶貧項目建設過程中，地方政府受制于資金和規劃能力的限制，多采用“照貓畫虎”的方法照搬其他地方的項目規劃設計，導致很多鄉村旅游扶貧項目的設計大同小異、缺乏地方特色。而且這種照搬過來的項目設計，很難發揮當地鄉村旅游扶貧的社會功能，最終的結果是很多鄉村旅游項目變成了面子項目和應付性項目。其次，鄉村旅游扶貧項目的服務管理缺乏統一的標準，導致項目管理工作相對比較混亂。嚴格來說，鄉村旅游是一個集合了交通、醫療、餐飲、住宿等多個行業的綜合型產業。如此之多的行業交叉在一起，所牽扯的利益主體更是十分廣泛，這就對鄉村旅游扶貧項目的服務管理提出了更高的要求。然而，當前我國鄉村旅游扶貧項目的服務管理水平較低。其中，最關鍵的原因在于我國仍然沒有一個能夠跨行業的系統性的服務管理平臺。跨行業服務管理平臺的缺失，導致鄉村旅游扶貧項目所牽扯的各個利益主體無法實現信息共享，各個行業發展也很難做到協調，這些都已經成為制約我國鄉村旅游扶貧項目可持續發展的主要障礙。

（三）受益機制問題

在鄉村旅游扶貧項目運作過程中，旅游企業更關注的是項目的經濟效益，在一定程度上會忽略鄉村旅游扶貧項目的社會效益，也導致鄉村旅游扶貧項目的受益機制設計無法體現扶貧農戶利益。我國開展鄉村旅游扶貧工作的主要對象是貧困地區的農戶，這些農戶通常具有市場經濟知識欠缺、自主經營能力較差、通過發展旅游致富的觀念薄弱等缺點。正因為貧困農民存在這樣的特征，導致他們在與旅游企業合作的過程中，沒有能力去維護和爭取自身的合法利益，久而久之導致鄉村旅游扶貧項目的扶貧效益大打折扣。另一方面，我國貧困農村地區的人們的社交圈比較窄，其生活圈子基本都是附近的鄰里鄉親組成，社會人際交往關系網絡比較單一。這就造成貧困農民對于鄉村旅游扶貧的信息獲取渠道非常有限，更難以提升自身在鄉村旅游扶貧合作過程中的博弈能力。

（四）發展資金問題

近年來我國的精準扶貧工作取得了很大的成績，但仍然還有不少農村地區仍然處于貧困狀態。這些農村貧困地區范圍廣泛、社會生產力低、貧富差距明顯。有些地方領導干部逐漸意識到旅游脫貧的重要性，但是苦于缺少資金而束手無策。而鄉村旅游發展如果僅僅依靠政府的財政撥款，久而久之政府也會顯得力不從心。比如國家旅游局聯合12個部門于2017年12月聯合發布的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》中，決定2018年撥款3000億扶持鄉村旅游扶貧項目。3000億看似數額很大，但是一分攤到上萬個鄉村旅游的貧困村就十分有限了，根本無法支撐鄉村旅游扶貧項目的可持續發展。從金融領域來看，由于政府缺乏針對農村地區的稅收和信貸政策支持，導致鄉村旅游項目很難從銀行等金融機構獲取足夠的資金貸款，使得鄉村旅游扶貧項目資金來源渠道很少。更為關鍵的是，由于我國鄉村旅游產業發展仍然處于初期起步階段，各地方的鄉村旅游扶貧項目的“造血”能力十分有限。這在一定程度上也限制了鄉村旅游扶貧項目的發展規模，一旦經營不善就面臨著快速倒閉的巨大風險。

（五）旅游服務人才問題

歸根結底，鄉村旅游扶貧最終還是由人來具體實施。貧困地區之所以“貧困”，除去經濟發展基礎差、區位條件不理想等客觀因素以外，當地農戶思想陳舊、技能水平不高也是個重要制約所在。需要指出的是一些旅游企業參與到鄉村旅游扶貧項目的運營中來，雖然能夠為鄉村旅游扶貧帶來資金、技術和最新的旅游產業前沿信息，但出于資本的逐利性，企業更傾向于使用外來成熟的技術人才代替本地勞動力。長以此往下去，鄉村旅游扶貧根本無法發揮帶動貧困地區就業的益貧性價值。因此，鄉村旅游扶貧必須關注人才問題并加強對當地貧困人口的技術和服務培訓，這樣才能將鄉村旅游扶貧與就業扶貧聯結在一起。

三、全面脫貧與鄉村振興有效銜接邏輯下鄉村旅游升級路徑

（一）實現鄉村旅游升級與精準扶貧政策的高效對接

地方政府要加強對鄉村旅游發展核心目的的正確引導，高效對接鄉村振興與精準扶貧政策。具體而言，首先地方政府要加強對貧困地區鄉村旅游發展的規劃和政策引導，將鄉村旅游建設項目盡可能納入城鄉一體化規劃建設之中，以此為契機加強對農村貧困地區的交通等兼用型基礎設施建設。其次，地方政府在規劃鄉村旅游產業轉型升級發展的過程中，要注意與鄉村振興戰略的要求緊密結合，注重將貧困地區整體連片的規劃，實現鄉村旅游的區塊性發展，從而實現鄉村旅游、精準扶貧和鄉村振興的協同實施。在這一過程中，地方政府要加強運用旅游龍頭企業和旅游重點項目帶動的方式，實現鄉村旅游扶貧項目的建設。為此，地方政府可以對旅游龍頭企業和旅游重點項目制定適當傾斜的幫扶政策，使一些旅游項目和符合條件的貧困地區實現優先優勢發展。另外，為了實現鄉村旅游升級發展與精準扶貧的深入融合，打造“鄉村旅游+精準扶貧”的發展模式，地方政府可以在每個實施鄉村旅游項目的貧困村派遣產業扶貧駐村員。由產業扶貧駐村員負責鄉村旅游扶貧項目建設和經營過程中，旅游企業與村民鄉民的利益協調工作。這樣有利于旅游企業和村民鄉民形成利益共同體，在互相合作的過程中既保證經濟效益，又凸顯出鄉村旅游扶貧應有的社會效益。

（二）實現鄉村旅游與精準扶貧的產業創新升級融合

要實現通過鄉村旅游扶貧項目的可持續發展，就必然要將鄉村旅游與精準扶貧產業有機融合，這樣才能充分調動當地農民的參與積極性，保證鄉村旅游扶貧項目的長期活力。首先，要明確單一的鄉村旅游扶貧項目所能幫扶到的建檔立卡戶數量，在確定幫扶對象數量的基礎上制定相應的扶貧對策，這樣可以保證扶貧政策的針對性和有效性。其次，旅游企業等項目運營方要對鄉村旅游扶貧項目有個清晰的認識和規劃。在立項之前，要對項目所在地的區位特點、資源優缺點以及交通等其他基礎設施條件進行詳細的調查和論證，盡可能選擇那些交通相對便利、資源特色突出的村落作為鄉村旅游扶貧項目選址。事實表明，鄉村旅游扶貧項目的經濟效益和社會效益，與其項目特質條件有著直接關系。再次，負責鄉村旅游扶貧項目運營的旅游公司，必須做好對扶貧人口的精確篩選工作。有能力從事相關旅游服務工作的當地貧困人口，旅游企業可以對其進行必要的基礎服務技能培訓。對于不具備從事服務工作的貧困人口，旅游企業可與當地村委會溝通協商出一個鄉村旅游扶貧項目收益的二次分配方案，以便讓當地所有貧困戶都能夠合理地享受到鄉村旅游升級發展所帶來的紅利。最后，鄉村旅游扶貧項目的經營主體，要根據項目所在地的資源特性積極創新鄉村旅游與精準扶貧產業融合發展的新模式。新的融合模式要能夠將當地農業生產、自然資源以及鄉土民族文化特色有機地融合在一起，從而實現當地農業資源向旅游產品的轉型升級。另外，加強項目包裝也是提升鄉村旅游扶貧功效的一個重要手段。為此，項目運營主體應該積極借鑒國內外鄉村旅游的包裝理念和手段，不斷汲取國內外最新的旅游項目包裝技術和推廣經驗。或者與旅游包裝方面的專業企業合作，聯合開發鄉村旅游扶貧項目，提升鄉村旅游扶貧項目的知名度和吸引力。

（三）構建公平合理的鄉村旅游扶貧項目受益機制

構建公平合理的受益機制，是保證鄉村旅游扶貧工作順利開展的關鍵所在。當前鄉村旅游扶貧項目運營過程中，從受益的角度來看旅游企業是強勢的一方，貧困人口因知識、能力、信息獲取等方面的劣勢，必然處于弱勢的一方。因此，構建公平合理的鄉村旅游扶貧項目受益機制，關鍵就在于一方面要規范和約束旅游企業等運營主體的權利和責任，另一方面要加強貧困人口在受益過程中的全面參與性。要提高貧困人口對鄉村旅游扶貧項目的參與性，可以從提高貧困人口的參與意愿、參與能力和參與機會等三個方面入手。首先，各地旅游部門要加強對貧困人口的宣傳工作，尤其要重點宣傳本地區鄉村資源發展旅游業的優勢和獨特價值所在。讓當地群眾認識到從事鄉村旅游扶貧項目有著廣闊的發展空間，進而提高當地人的參與意愿。其次，加強對當地貧困戶的旅游服務方面的技能培訓。培訓過程中，不僅要加強對貧困人口的旅游專業知識和技術的培養，而且還要注重對其從業人員職業道德的塑造，讓愿意參加的貧困人口真正愛上旅游服務工作，進而提升鄉村旅游的整體服務質量。最后要加強貧困村村委會以及旅游駐村員的職能，幫助當地貧困人口與旅游企業進行公平公正的合作談判，從根本上保證貧困人口在鄉村旅游扶貧項目建設和運營上的合理合法權益。

（四）建設鄉村旅游扶貧項目多元化資金來源渠道

在一定程度上，我國鄉村貧困地區的自身發展能力和發展條件相對較差，自身無力通過市場資源配置實現自主旅游開發，因此需要通過外部的“幫扶”實現鄉村旅游扶貧。在我國鄉村旅游扶貧項目資金來源中，目前最主要的還是政府財政撥款。政府憑借其強大的行政管理能力、財政能力和社會威望，能夠組織和調動各種資源和資金向鄉村旅游扶貧項目聚集，從而保證鄉村旅游扶貧工作的順利開展。因此，未來政府財政撥款依然會是鄉村旅游扶貧工作資金的主要來源。也只有以政府資金為中心，才能保證鄉村旅游扶貧工作始終沿著正確的方向開展，才能保證鄉村旅游扶貧的可持續發展。政府在保證對鄉村旅游扶貧撥款的同時，積極引導不同的金融機構和社會企業參與到鄉村旅游扶貧事業中來。例如，由政府出面擔保，鼓勵銀行等金融機構向鄉村旅游扶貧項目提供免息免抵押的小額扶貧貸款，進一步豐富鄉村旅游扶貧項目的融資渠道。或者政府與企業聯合注冊鄉村旅游扶貧項目，保證鄉村旅游扶貧項目有比較充裕的初始資金。在資金充足的情況下，鄉村旅游可以大力發展旅游基礎設施，以新型旅游發展理念構建高端鄉村旅游設施體系，利于鄉村旅游精準扶貧形成長期穩定的生態化扶貧模式，從而促進鄉村旅游精準扶貧工作實效性發揮。

（五）提高服務人員素質實現人才振興

人才是鄉村旅游扶貧的實踐者，只有保證鄉村旅游扶貧具備一支高水平的服務人才隊伍，才能保證鄉村旅游的可持續發展。鄉村旅游所涉及的范圍十分廣泛，因此鄉村旅游既是一個勞動密集型產業，也是一個人才密集型行業。但是，目前鄉村旅游行業從業人員知識水平不高、缺乏系統的培訓和教育的問題十分嚴重。因此，凡是開展鄉村旅游扶貧項目的貧困村，應該根據本村的鄉村旅游發展愿景、功能定位和精準扶貧的實際需求，加強對鄉村旅游行業參與者的技術培訓工作，力爭培養一批既懂農業生產又懂旅游服務的新型農民，使其發揮鄉村工匠、文化傳承人、旅游服務人的多重作用。第二，要積極吸引外出打工人員返鄉創業。第三，聘請城市專業精英人才作為高級顧問，由這些專業人才對鄉村旅游扶貧項目的運營進行嚴格的把關和技術支持。或者推廣實施專業志愿者與掛職解調制度，鼓勵和吸引各個專業人才下鄉進村。四是加強對鄉村旅游扶貧的學術研究合作。鄉村旅游扶貧項目經營者，可以與當地高校建成合作關系。高校專家學者將其在鄉村旅游方面的研究成果，在鄉村旅游扶貧項目運營中進行實地試驗。經營者再將實施效果和問題反饋給研究人員，研究人員再對出現的重點和難點問題進行不斷的改進。這種合作關系的建立，能夠幫助實現鄉村旅游扶貧和高校旅游研究的雙贏。