少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑

朱珈瑩，張克榮

（阜陽師范大學，安徽 阜陽 236037）

自人類進入文明社會以來，貧困問題始終貫穿于整個人類發(fā)展史，如何消除貧困是世界各國政府必須直面應(yīng)對和解決的問題。同樣，如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以實現(xiàn)全面脫貧，這是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接升級的重要基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會議上明確指出，要高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)必須“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”[1]，2020年政府工作報告更是將此內(nèi)容納入鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署以“全力讓脫貧群眾邁向富?！盵2]。

近年來，中國旅游扶貧工作取得了巨大的成果。根據(jù)中國扶貧辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自“十二五”以來，全國通過旅游脫貧的人口超過1000萬，占貧困人口總數(shù)的比例超過10%[3]。然而，中國一些少數(shù)民族地區(qū)因歷史和現(xiàn)實種種原因，導(dǎo)致當?shù)氐呢毨Ш蜕鷳B(tài)保護問題格外突出。如何幫助少數(shù)民族地區(qū)脫貧，已經(jīng)成為中國脫貧攻堅時期一塊難啃的硬骨頭。因此，當下迫切需要充分運用少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極開展少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧工作，將少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游資源真正發(fā)揮出脫貧致富的作用和價值。

無論是國內(nèi)還是國外，已經(jīng)用實踐證明了旅游業(yè)發(fā)展對增加就業(yè)人口和減貧的重要意義。從國際上來看，自20世紀五六十年代開始，歐美等發(fā)達國家就進入了大眾旅游時代，旅游業(yè)開始成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。到了八九十年代，隨著歐美發(fā)達國家旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅游所帶來的就業(yè)面廣、就業(yè)層次多等減貧效果表現(xiàn)得更加淋漓盡致。世界旅游聯(lián)盟（WTA）發(fā)布的《世界旅游發(fā)展報告2019》中，明確指出“以產(chǎn)業(yè)植入和文化建設(shè)推動生態(tài)旅游扶貧，有助于促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”[4]。從國內(nèi)來看，基于“精準扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，生態(tài)旅游產(chǎn)生了豐富的實踐內(nèi)涵，學術(shù)界也圍繞兩大戰(zhàn)略集中探討了生態(tài)旅游扶貧相關(guān)問題與對策。2015年文化和旅游部副部長李金早全面系統(tǒng)地闡述了“實施旅游扶貧、助力全面小康”的內(nèi)涵和價值，尤其強調(diào)了旅游扶貧在增強貧困地區(qū)經(jīng)濟市場化建設(shè)、擴大受益覆蓋范圍、加強物質(zhì)和精神建設(shè)、促進國內(nèi)外和諧交流等多個方面，所發(fā)揮出的重要作用[5]。中國旅游研究院與世界旅游聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的《旅游促進減貧的全球進程與時代訴求》報告中也系統(tǒng)闡述了世界旅游業(yè)在減貧方面的獨特作用。李海榮、張眾等學者重點探討了生態(tài)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合[6]以及生態(tài)旅游發(fā)展過程中的生態(tài)保護[7]等問題。也有學者從精準扶貧角度探討了生態(tài)旅游扶貧的相關(guān)實施問題，認為生態(tài)旅游扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會與自然生態(tài)和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措[8]。未來發(fā)展尤其應(yīng)當因地制宜地開展生態(tài)旅游扶貧項目，調(diào)動主觀能動性以實現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。顯然，既有研究對生態(tài)旅游扶貧在增加貧困地區(qū)人口收入、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、增強貧困地區(qū)社會、文化和生態(tài)保護方面的重要性等都做了較為深入的分析，但仍需拓展和深化。尤其是在當前生態(tài)旅游扶貧工作開展過程中存在著政策銜接不足、生態(tài)保護不夠、旅游設(shè)施建設(shè)落后、資金和人才缺乏等突出問題。據(jù)此，本文基于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯，在借鑒相關(guān)學者的研究成果基礎(chǔ)上，對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧問題展開研究，以促進少數(shù)民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各個方面的全面振興。

一、鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧意義和價值

（一）生態(tài)旅游扶貧是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要內(nèi)容

近年來，黨和政府出臺了一系列政策，鼓勵和要求加強對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。從2012年國家民委發(fā)布《少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，國內(nèi)就掀起了一股少數(shù)民族特色村寨的保護和發(fā)展熱潮，在這股熱潮推動下打造了一大批生態(tài)旅游試點基地。隨后，通過將少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游試點基地進行集中化建設(shè)，從而發(fā)揮生態(tài)旅游在促進少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的重大作用。2018年“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施以來，明確提出要“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展的新格局，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一”。由此可見，當前研究少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧問題，既符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，也符合精準扶貧工作的發(fā)展趨勢。

（二）生態(tài)旅游扶貧是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧的創(chuàng)新舉措

早在二十世紀八十年代，貴州省畢節(jié)市就開展了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)保護”為目標的生態(tài)旅游扶貧試點工作[9]，這是國內(nèi)生態(tài)旅游扶貧的開端。經(jīng)過三十多年的砥礪奮進，生態(tài)旅游扶貧為當?shù)貜呢毟F走向富裕帶來了質(zhì)的變化，因此畢節(jié)生態(tài)旅游扶貧實踐引起了學術(shù)界以及有關(guān)部門的高度重視。畢節(jié)生態(tài)旅游扶貧模式也被陸續(xù)推廣到全國各地，為其他貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧提供了有益的經(jīng)驗借鑒。自十八大以后，盡管在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過實施精準扶貧戰(zhàn)略取得了可喜的減貧成效。然而，由于一些地區(qū)的扶貧受益面窄、扶貧政策碎片化、返貧率較高等問題的存在，導(dǎo)致精準扶貧工作仍然是任重而道遠。為了充分發(fā)揮生態(tài)扶貧的作用和價值，國務(wù)院于2018年1月出臺了《生態(tài)扶貧工作方案》，其中要求到2020年組建12000個生態(tài)扶貧合作社，新增40萬個生態(tài)管理人員，帶動1500萬人實現(xiàn)生態(tài)脫貧[10]。因此，在“生態(tài)保護+精準扶貧”的國家發(fā)展趨勢下，少數(shù)民族地區(qū)完全可以將本地區(qū)豐富的生態(tài)資源充分利用起來，讓生態(tài)旅游扶貧成為其物質(zhì)和精神發(fā)展的創(chuàng)新方向。

二、鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧問題

（一）政府相關(guān)配套政策銜接不強，旅游扶貧項目盲目開發(fā)

當前少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游扶貧工作，正在如火如荼地開展之中。然而由于地方政府對打造具有扶貧特色的新型生態(tài)旅游融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)的政策支持力度不夠，加上很多地方缺乏生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展與精準扶貧政策以及鄉(xiāng)村振興政策的融合和對接并不順暢。當下少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展更多看重的是經(jīng)濟效益，而忽視了精準扶貧所應(yīng)有的社會效益。長此以往下去，生態(tài)旅游扶貧項目就會成為一些地方政府撈取政績的手段，而并非將生態(tài)旅游扶貧項目作為保證少數(shù)民族地區(qū)貧困人口可持續(xù)發(fā)展的手段和對策。但不可否認，地方政府在指導(dǎo)實施生態(tài)旅游發(fā)展與精準扶貧戰(zhàn)略對接融合過程中，也存在一些不可回避的客觀制約。比如一些地方政府很難將生態(tài)旅游發(fā)展資金與扶貧資金進行融通調(diào)配使用，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)投資信息與扶貧項目信息的協(xié)同傳播無法做到有效及時對接，生態(tài)旅游發(fā)展所需的高水平服務(wù)人才與少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶素質(zhì)的客觀矛盾，等等。這些問題的存在和發(fā)酵，使得生態(tài)旅游發(fā)展與精準扶貧戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合不足，彼此之間存在較為嚴重的聯(lián)動脫節(jié)問題。

同時，當前少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游扶貧項目盲目開發(fā)的問題也較為嚴重。一些少數(shù)民族地區(qū)沒有從本地生態(tài)資源稟賦出發(fā)，在未進行科學翔實的調(diào)查、論證和規(guī)劃的情況下，盲目、淺層次地上馬生態(tài)旅游扶貧項目。加上一些地方政府脫貧攻堅的壓力繁重，當?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)人民也迫切希望通過旅游扶貧改善生活物質(zhì)和精神條件，從而導(dǎo)致匆匆開發(fā)的生態(tài)旅游扶貧項目規(guī)劃設(shè)計單一、特色不突出、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重等問題。

（二）生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)單一，旅游產(chǎn)品供給受限

從少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的角度來看，當前少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)單一的問題始終存在，旅游產(chǎn)業(yè)單一、旅游產(chǎn)品供給受限等已經(jīng)成為制約少數(shù)民族地區(qū)開展生態(tài)旅游扶貧的主要障礙之一。生態(tài)旅游是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，它除了涉及旅行社、住宿餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)以外，又涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、輕工業(yè)等物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，以及文化、園林、宗教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融等非物質(zhì)資料生產(chǎn)環(huán)節(jié)[11]。但是，目前少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游扶貧發(fā)展，極其缺乏復(fù)合型、多元化和綜合性的產(chǎn)業(yè)融合支持。長此以往下去，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游扶貧項目形式單一，特色不明，很難迸發(fā)出強大的發(fā)展生命力。從旅游產(chǎn)品的供給來看，由于因資源和思想等多個層面的束縛，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品供給嚴重不足。相較于傳統(tǒng)旅游形態(tài)而言，選擇生態(tài)旅游的游客對于精神滿足的需求會更加強烈。這就對生態(tài)旅游的開發(fā)者、旅游產(chǎn)品的設(shè)計和提供者提出了更高的要求。然而，目前少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)品過于單一，產(chǎn)品中所蘊含的技術(shù)含量也比較低，多數(shù)旅游產(chǎn)品都是當?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)戶自己手工制作，產(chǎn)品的產(chǎn)量和營銷都仍有很大的提升空間。

（三）少數(shù)民族人民主體性缺失，生態(tài)旅游扶貧受益機制不完善

發(fā)揮參與者的主體性作用，切實保護參與者的受益，是保證少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧項目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先，生態(tài)旅游扶貧工作必須始終堅持“以人為本”的理念，幫助當?shù)刎毨丝谠诿撠殕栴}上實現(xiàn)自我覺醒，從而發(fā)揮主觀能動性積極參與到生態(tài)旅游扶貧的開發(fā)和運營中去[12]。而尊重少數(shù)民族人民的主體性，就表現(xiàn)在尊重當?shù)厣贁?shù)民族的文化主體性，依靠文化主體性引導(dǎo)當?shù)厝藢⑸鷳B(tài)旅游扶貧與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，探索一條生態(tài)旅游脫貧之路。然而，在現(xiàn)實情況下，一些少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游活動忽視了民族文化主體性，以為建幾個博物館式的旅游景點就是生態(tài)旅游扶貧項目，這種空殼化的生態(tài)旅游開發(fā)思路，已經(jīng)背離了鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略的初衷。其次，必須進一步完善生態(tài)旅游扶貧的受益機制，才能真正發(fā)揮生態(tài)旅游扶貧的脫貧作用。少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧的幫扶對象，主要是當?shù)氐呢毨мr(nóng)戶。這些貧困農(nóng)戶普遍具有市場經(jīng)濟知識欠缺、自主經(jīng)營能力較差、通過發(fā)展旅游致富的觀念薄弱等缺點。于是，這些貧困農(nóng)戶在與旅游企業(yè)合作的過程中，沒有能力去維護和爭取自身的合法利益，久而久之導(dǎo)致生態(tài)旅游扶貧項目的扶貧效益大打折扣。另一方面，這些貧困農(nóng)戶的社交圈比較窄，其生活圈子基本都是由附近的鄰里鄉(xiāng)親組成，社會人際交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比較單一。這就造成貧困農(nóng)戶對于生態(tài)旅游扶貧的信息獲取渠道非常有限，更難以提升自身在生態(tài)旅游扶貧合作過程中的博弈能力。

（四）生態(tài)旅游扶貧資金和人才不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

目前中國共有267個民族自治地方國家扶貧工作重點縣，主要分布在西南地區(qū)的云南、貴州、四川和西藏等省份[13]。這些地區(qū)的少數(shù)民族貧困縣有很多共同的發(fā)展特點，包括地形復(fù)雜、交通不便、信息交流不暢通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等。尤其是旅游方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，對這些少數(shù)民族地區(qū)開展生態(tài)旅游扶貧造成了不小的困難。而且，改善旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金，僅僅依靠當?shù)卣斦芸钜彩潜囆?。久而久之，少?shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游扶貧資金缺口越來越大，在很大程度上減弱了生態(tài)旅游扶貧的成效。

另外，生態(tài)旅游扶貧最終還是由人來具體實施的。一些少數(shù)民族地區(qū)之所以“貧困”，除去經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差、區(qū)位條件不理想等客觀因素以外，當?shù)剞r(nóng)戶思想陳舊、技能水平不高也是重要制約因素所在。而且，隨著一些旅游企業(yè)參與到生態(tài)旅游扶貧項目的運營中來，固然能夠為少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧帶來資金和技術(shù)。然而出于資本的逐利性，企業(yè)更傾向于使用外來成熟的技術(shù)人才代替本地勞動力。長以此往下去，生態(tài)旅游扶貧根本無法發(fā)揮帶動當?shù)厝司蜆I(yè)的益貧性價值。因此，生態(tài)旅游扶貧必須加強對當?shù)刎毨丝诘募夹g(shù)和服務(wù)培訓(xùn)，這樣才能將生態(tài)旅游扶貧與就業(yè)扶貧聯(lián)結(jié)在一起。

三、少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑

（一）實現(xiàn)生態(tài)旅游與精準扶貧政策高效對接，精準識別旅游項目資源

首先，地方政府要加強對生態(tài)旅游發(fā)展核心目的的正確引導(dǎo)，從振興少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)扶貧等社會功能轉(zhuǎn)變。具體做法包括：第一，地方政府要加強對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，將生態(tài)旅游建設(shè)項目盡可能納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)之中，以此為契機加強對當?shù)氐慕煌ǖ燃嬗眯突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，地方政府在規(guī)劃生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要注意與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結(jié)合，注重貧困地區(qū)整體連片的規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)旅游的區(qū)塊性發(fā)展，從而實現(xiàn)生態(tài)旅游、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同實施。在這一過程中，地方政府要加強運用旅游龍頭企業(yè)和旅游重點項目帶動的方式，實現(xiàn)生態(tài)旅游扶貧項目的建設(shè)。為此，地方政府可以對旅游龍頭企業(yè)和旅游重點項目制定適當傾斜的幫扶政策，使一些旅游項目和符合條件的貧困地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)勢發(fā)展。第三，為了實現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展與精準扶貧的深入融合，打造“生態(tài)旅游+精準扶貧”的發(fā)展模式，地方政府可以在每個實施生態(tài)旅游項目的貧困村派遣產(chǎn)業(yè)扶貧駐村員。由產(chǎn)業(yè)扶貧駐村員負責生態(tài)旅游扶貧項目建設(shè)和經(jīng)營過程中，旅游企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶的利益協(xié)調(diào)工作。這樣有利于旅游企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共同體，在互相合作的過程中既保證經(jīng)濟效益，又凸顯出生態(tài)旅游扶貧應(yīng)有的社會效益。

其次，少數(shù)民族地區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游扶貧項目之前，要對當?shù)厣鷳B(tài)旅游項目資源進行精準鑒別。所謂生態(tài)旅游扶貧項目資源的精準鑒別，就是在生態(tài)旅游扶貧項目規(guī)劃和設(shè)計的過程中，對當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源基本情況和旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，進行前期的科學調(diào)查和篩選，從而準確評估在當?shù)亻_展生態(tài)旅游扶貧項目的適宜性過程。第一，要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的資源獨特性、通達性以及方便游客群體的角度出發(fā)，對當?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游資源進行精準的鑒別和評估。少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游資源，包含了自然地理資源以及特色人文資源，例如良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的地質(zhì)地貌、舒適宜人的氣候條件、歷史悠久的民族藝術(shù)文化，等等。這些都是少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游扶貧項目的資源優(yōu)勢所在。緊緊圍繞著這些生態(tài)旅游資源，將不利于精準扶貧的旅游資源剔除，從而打造出涵蓋生態(tài)休閑、旅游觀光和養(yǎng)生度假的多元生態(tài)旅游扶貧項目。第二，一般來說地方政府對于本地的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境了如指掌。因此，在對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游資源的鑒別過程中，當?shù)卣畱?yīng)該充分參與其中。第三，可以加強與高校或第三方評估機構(gòu)的合作，通過多種舉措加強對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧項目開發(fā)的智力支持。

（二）構(gòu)建“生態(tài)+”戰(zhàn)略，深化多產(chǎn)業(yè)融合

多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧的重要動力所在。從現(xiàn)實情況來看，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧應(yīng)該構(gòu)建“生態(tài)+”戰(zhàn)略，從根本上改變生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展問題。首先，生態(tài)旅游扶貧應(yīng)該推進“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+林業(yè)”“生態(tài)+漁業(yè)”等與貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，深化“生態(tài)+民宿”“生態(tài)+養(yǎng)療”“生態(tài)+文創(chuàng)”等新興旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。并且，強化對生態(tài)民宿產(chǎn)品、生態(tài)養(yǎng)療產(chǎn)品以及生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計和供給。最后，要加強少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧的品牌建設(shè)。要提高少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧項目的“造血”能力，使生態(tài)旅游扶貧項目真正做到“自給自足”，必然要構(gòu)建生態(tài)旅游扶貧的“產(chǎn)供銷”一體化的品牌體系，品牌建設(shè)就是生態(tài)旅游扶貧項目核心競爭力的重要體現(xiàn)。例如，云南麗江九色玫瑰小鎮(zhèn)是一個集旅游觀光、生物加工、健康養(yǎng)老等多個產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)旅游扶貧項目，項目建設(shè)集合了白族、納西族等9個當?shù)厣贁?shù)民族的主題文化元素，形成了以“九色玫瑰”為品牌的“玫瑰觀光產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”和“愛情主題全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)園”以及“玫瑰產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈”。再比如，廣西恭城蓮花鎮(zhèn)是著名的“月柿小鎮(zhèn)”，經(jīng)過多年的經(jīng)營，如今小鎮(zhèn)已經(jīng)形成了月柿“生產(chǎn)、加工、銷售、體驗”于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游品牌。小鎮(zhèn)不僅自主設(shè)計研發(fā)柿餡餅、脆柿等系列產(chǎn)品，而且還建設(shè)了月柿銷售和收購的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，大大提高了月柿的交易規(guī)模和覆蓋范圍。

（三）充分尊重和發(fā)揮少數(shù)民族群眾的主體性，完善生態(tài)旅游扶貧受益機制

少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于當?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)戶的主體參與。當?shù)剞r(nóng)戶既是生態(tài)旅游扶貧的參與者，也是生態(tài)旅游扶貧成效的保持者，當?shù)剞r(nóng)戶對生態(tài)旅游扶貧的體驗更加感同身受。一旦旅游扶貧項目對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，當?shù)剞r(nóng)戶就失去了生存和發(fā)展的重要依靠。因此，只有充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)戶在生態(tài)旅游扶貧的參與主體性，才能在廣大農(nóng)戶群體中形成保護自然環(huán)境、促進生態(tài)化建設(shè)的傳統(tǒng)倫理價值觀，進而讓當?shù)剞r(nóng)戶自發(fā)地承擔起保護生態(tài)環(huán)境的使命。同時，當?shù)剞r(nóng)戶也是生態(tài)旅游扶貧的受益者，生態(tài)旅游扶貧的初衷也是為了實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。為此，當?shù)卣吐糜纹髽I(yè)必須積極聽取當?shù)剞r(nóng)戶的利益訴求，可以適當加強貧困村村委會以及旅游駐村員的職能，幫助當?shù)刎毨丝谂c旅游企業(yè)進行公平公正的合作談判，從根本上保證貧困人口在生態(tài)旅游扶貧項目建設(shè)和運營上的合理合法權(quán)益。

（四）豐富少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游資金來源，加強服務(wù)人才的技能培養(yǎng)

因種種主觀和客觀原因，少數(shù)民族地區(qū)的自身發(fā)展能力和發(fā)展條件相對較差，自身無力通過市場資源配置實現(xiàn)自主旅游開發(fā)，因此需要通過外部的“幫扶”實現(xiàn)生態(tài)旅游扶貧。在中國生態(tài)旅游扶貧項目資金來源中，目前最主要的還是政府財政撥款。政府憑借其強大的行政管理能力、財政能力和社會威望，能夠組織和調(diào)動各種資源和資金向生態(tài)旅游扶貧項目聚集，從而保證生態(tài)旅游扶貧工作的順利開展。因此，在能想象到的未來相當長的時期內(nèi)，政府財政撥款依然會是生態(tài)旅游扶貧工作資金的主要來源。也只有以政府資金為中心，才能保證生態(tài)旅游扶貧工作始終沿著正確的方向開展，才能保證生態(tài)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府在保證對生態(tài)旅游扶貧撥款的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)不同的金融機構(gòu)和社會企業(yè)參與到生態(tài)旅游扶貧事業(yè)中來。例如，由政府出面擔保，鼓勵銀行等金融機構(gòu)向生態(tài)旅游扶貧項目提供免息免抵押的小額扶貧貸款，進一步豐富生態(tài)旅游扶貧項目的融資渠道?；蛘哒c企業(yè)聯(lián)合注冊生態(tài)旅游扶貧項目，保證生態(tài)旅游扶貧項目有比較充裕的初始資金。在資金充足的情況下，生態(tài)旅游可以大力發(fā)展建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以新型旅游發(fā)展理念構(gòu)建高端生態(tài)旅游設(shè)施體系，有利于生態(tài)旅游精準扶貧形成長期穩(wěn)定的生態(tài)化扶貧模式，從而促進生態(tài)旅游精準扶貧工作實效性發(fā)揮。

人才是生態(tài)旅游扶貧的實踐者，只有保證生態(tài)旅游扶貧具備一支高水平的服務(wù)人才隊伍，才能保證生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游所涉及的范圍十分廣泛，因此生態(tài)旅游既是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是一個人才密集型行業(yè)。但是，目前少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游行業(yè)從業(yè)人員知識水平不高、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育的問題十分嚴重。因此，凡是開展生態(tài)旅游扶貧項目的貧困村，應(yīng)該根據(jù)本村的生態(tài)旅游發(fā)展愿景、功能定位和精準扶貧的實際需求，加強對生態(tài)旅游行業(yè)參與者的技術(shù)培訓(xùn)工作，力爭培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂旅游服務(wù)的新型農(nóng)民，使其發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠、文化傳承人、旅游服務(wù)人的多重作用。第二，要積極吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三，聘請城市專業(yè)精英人才作為高級顧問，由這些專業(yè)人才對生態(tài)旅游扶貧項目的運營進行嚴格的把關(guān)和技術(shù)支持?；蛘咄茝V實施專業(yè)志愿者與掛職解調(diào)制度，鼓勵和吸引各個專業(yè)人才下鄉(xiāng)進村。四是加強對生態(tài)旅游扶貧的學術(shù)研究合作，生態(tài)旅游扶貧項目經(jīng)營者，可以與當?shù)馗咝＝ǔ珊献麝P(guān)系。比如，由政府和旅游企業(yè)牽頭，和當?shù)剞r(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，規(guī)定農(nóng)戶必須配合旅游企業(yè)的要求進行農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)。為了鼓勵更多的農(nóng)戶參與，政府可以給簽訂協(xié)議的農(nóng)戶承諾更高的農(nóng)業(yè)補償。然后，政府和旅游企業(yè)拿著農(nóng)戶幾千甚至上萬畝地的合同找高校簽訂合作協(xié)議，承諾按照高校的要求開展農(nóng)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動。雙方在合作的過程中進行動態(tài)的信息共享，政府、旅游企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)戶能夠得到高校在農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)運營的專業(yè)指導(dǎo)意見，高校則可以從旅游企業(yè)和農(nóng)戶方面得到大量的、統(tǒng)一的和具有觀察價值的農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)運營的第一手數(shù)據(jù)資料，從而幫助提高高校學者在農(nóng)林漁業(yè)和旅游業(yè)方面的研究成效。這種合作關(guān)系的建立，能夠幫助實現(xiàn)生態(tài)旅游扶貧和高校學術(shù)研究的雙贏。

（五）建設(shè)和落實綠色減貧獎勵和旅游生態(tài)環(huán)境補償機制，實現(xiàn)生態(tài)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展

開發(fā)生態(tài)旅游扶貧項目，一方面是為了實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的脫貧致富，同時也是為了少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護。為此，可以通過有效建設(shè)和落實綠色減貧獎勵和旅游生態(tài)環(huán)境補償機制，實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的更好保護。首先在建設(shè)落實綠色減貧獎勵機制方面，盡管自鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，中國綠色減貧仍然處于初期實踐階段，學術(shù)界關(guān)于綠色減貧的理論研究也不是那么的成熟。不過，近年來國內(nèi)一些地方也總結(jié)出一些綠色減貧獎勵的模式和辦法。例如，第一種獎勵辦法是測定國家要求考核的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等幾種環(huán)境污染物排放量，然后制定相應(yīng)的收費標準進行收費。從西南省份經(jīng)濟發(fā)展程度以及鼓勵少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧的角度出發(fā)，可適當降低生態(tài)旅游扶貧地區(qū)的排污量收費標準。最后將通過收費獲取的資金投入到少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧項目的開發(fā)之中。另一種辦法是根據(jù)當?shù)厮|(zhì)、空氣質(zhì)量和森林覆蓋率的實際情況，制定相應(yīng)的綠色生態(tài)獎勵標準。通過制定和落實綠色減貧獎勵機制，不僅能夠起到良好的扶貧效果，而且還可以在當?shù)匦纬扇伺c生態(tài)和諧共處的和諧氛圍，從而促進少數(shù)民族地區(qū)更加自然健康的脫貧致富。

其次在建設(shè)和落實旅游生態(tài)環(huán)境補償機制方面，一方面生態(tài)旅游扶貧能夠起到少數(shù)民族農(nóng)戶脫貧致富的作用，但是商業(yè)性質(zhì)的旅游開發(fā)活動的出現(xiàn)，也會在一定程度上破壞當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。在這種背景下，建立和落實合理規(guī)范、穩(wěn)定高效的旅游生態(tài)環(huán)境補償機制顯得尤為重要。旅游生態(tài)環(huán)境補償可以采用直接補償和間接補償兩種形式。直接補償是指政府、旅游企業(yè)等通過資金、技術(shù)、管理等方式，對因旅游活動造成的自然生態(tài)系統(tǒng)損害進行直接修復(fù)。間接補償是指政府、旅游企業(yè)等專門劃撥相應(yīng)的補償金，用于對當?shù)赜慰秃途用裆鷳B(tài)環(huán)境保護的宣傳設(shè)施建設(shè)，或者將補償金投入到當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境保護的科研工作，等等。不過由于目前中國在旅游生態(tài)補償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)上還不完善，可能導(dǎo)致實際執(zhí)行過程中沒有一個統(tǒng)一的標準。因此，有關(guān)部門需要盡快出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)，彌補旅游生態(tài)環(huán)境補償機制層面的空白。