陜西省防雷安全監管工作探索與研究

羅 賢

(陜西省氣象局防雷安全監督管理辦公室，西安 710014)

按照國家“放、管、服”的改革要求，陜西省氣象局于2016年10月全面開放防雷檢測市場，激發了市場活力，拓寬了檢測覆蓋面，增加了防雷技術服務的供給能力，提升了防雷減災的整體水平；但是，隨著防雷檢測市場主體迅速增加，檢測過程中存在資質掛靠、隨意壓價、惡性競爭、不符合規范檢測等諸多問題，給防雷安全工作帶來了嚴重的安全隱患。因此，如何做好防雷安全監管工作成了一個刻不容緩解決的問題。從陜西省自身的區域性特點來看，防雷安全形勢十分嚴峻，防雷安全監管迫在眉睫，然而防雷安全監管相關研究卻不足，只有將防雷安全監管工作做好，才能為整套防雷工程和防雷技術提供保障。針對陜西省防雷安全監管工作實際情況，因地制宜地對防雷安全監管工作做出科學性的分析，提出一系列優化防雷安全監管的對策建議，不僅能為做好防雷減災工作提供理論、政策和管理方面上的指導，而且可以滿足國家對于防雷安全監管工作的要求，提升防雷安全監管的工作能力，同時也能滿足信息化、規范化管理的需求。

1 現狀

防雷安全監管工作經歷了一個從“不會管、不敢管、放任不管”到“按照法律法規、職責權限、理清責任義務、加強事中、事后監管”的過程，基本實現了“不越位、不缺位、監管到位”的目標。

1.1 防雷安全監管機構設置

為了全面履行防雷安全監督管理職能，陜西省氣象局2017年4月20日成立陜西省氣象局防雷安全監督管理辦公室，負責全省防雷安全管理的協調和指導，并要求市縣成立相應的防雷安全監管機構，實現全省防雷安全監管工作全覆蓋。全省共成立省級監管機構一個，市級監管機構11個，縣級監管機構97個，明確了屬地化監管職責，落實了省、市、縣氣象局防雷安全監管事權，壓實了責任。

1.2 防雷安全監管對象

防雷安全的監管對象有兩個: 一是防雷裝置檢測單位，另外一個是防雷安全重點單位(被檢單位)。2019年陜西省氣象局組織各地市氣象局對轄區內的防雷安全重點單位進行了摸排建檔，摸清了全省防雷安全重點單位的基本情況。建立完善了防雷安全重點單位數據庫，全省共摸清防雷安全重點單位3 206家。陜西省氣象局按照《雷電防護裝置監測資質管理辦法》(中國氣象局31號令)評定的防雷裝置檢測單位共有36家，其中甲級26家，乙級10家，外省評定的在陜西省防雷安全監管信息平臺公示的有11家，其中甲級8家，乙級3家。

2 存在問題

通過分析防雷安全監管調查問卷結果和防雷安全監督檢查情況等，結合陜西省實際，總結防雷安全監管存在的問題。

2.1 防雷安全監管體制機制還不夠健全

結合國家“放、管、服”改革具體要求，在“放”的同時，強化事中事后監管[1]，但陜西省現階段的體制和機制還不能完全與之相適應，人員配置無法滿足要求。一是組織架構還不夠健全，陜西省氣象災害防御中心沒有實體化運作，缺少防雷技術服務支撐作用；二是大多數基層氣象部門缺乏專職防雷監管人員，工作人員大多數都是兼職，能力和水平有限，監管方法單一，防雷安全監督檢查力度和成效有待于進一步加強。

2.2 防雷安全監管標準體系還不夠健全

隨著防雷安全管理工作逐步完善[2]，防雷技術標準亦逐步科學與規范，在推動防雷技術服務發揮著積極作用。但防雷安全監管工作標準及管理體系建設等才起步，同市場放開不相適應，矛盾逐漸凸顯。防雷的行政審批、執法、檢查和防雷檢測中介服務公司檢測服務等工作如何協同監管均沒有明確標準與規范。

2.3 防雷安全執法力量薄弱

防雷安全執法人員比較少，執法力量相對薄弱。執法人員行政執法意識相對淡薄，在實際防雷執法過程中，有些執法人員對于有關法律規范及執法經驗還不足，導致執法人員缺乏自信心，不知道如何執法檢查，易滋生不敢執法及不善執法心理。

2.4 防雷安全監管難度進一步增大

隨著全國防雷裝置監測市場的放開，防雷安全監管的難度進一步增大。一是外省資質的掛靠、租借情況比較多，沒有有效的甄別手段；二是有些檢測公司惡性竟爭，防雷檢測收費隨意性較大，相互壓價，擾亂了防雷檢測市場，給防雷安全管理帶來困難；三是有些外省防雷裝置檢測單位沒有按照陜西省氣象局要求申請信息公示，開展檢測活動時也不主動申請屬地氣象機構的事中事后監管，沒有有效的處罰手段，檢測質量存在很大的安全隱患。

2.5 防雷安全重點單位安全形勢依然嚴峻

部分防雷安全重點單位對防雷安全重視不夠，防雷安全意識淡漠，不認真落實防雷電定期檢測制度，不按照要求選擇在陜西省氣象局官網公示的檢測單位實施檢測，沒有專人負責防雷裝置維護等工作，存在較大防雷安全風險。

2.6 防雷裝置檢測的服務能力有待于進一步提高

一是部分檢測單位存在聘用技術人員管理混亂，業務素質和檢測能力不能滿足防雷裝置檢測服務工作實際需要，存在檢測業務生疏、不了解檢測程序、檢測儀器設備基本操作不會等情況；二是檢測單位內部檔案資料管理不規范，檢測質量內部管理體系不完善，質量管理執行不到位，個別技術人員沒有按照檢測業務流程和防雷裝置檢測工作技術要求和管理規定操作，甚至存在沒有穿著防靜電服裝、佩戴安全帽的情況就貿然進入檢測現場開展工作的情況，存在很大的工作隨意性和安全隱患。

3 優化措施與建議

3.1 優化機構職能

一是建議陜西省氣象局實體化運作的省級氣象災害防御技術中心，建立事前—事中—事后的長效監管機制。主要承擔全省防雷減災技術服務市場安全監管的組織、協調、檢查、指導工作；承擔申請公示的防雷裝置檢測單位的現場核查、信息公示、信用評價工作；承擔易燃易爆等防雷安全重點單位監管的組織、協調、指導工作；承擔省級防雷裝置設計審核和竣工驗收行政許可受理后的技術服務工作；承擔申請公示的防雷裝置檢測單位考核的技術支撐工作；承擔全省防雷裝置檢測單位事中事后質量考核的組織、協調、檢查、指導工作；承擔全省雷電災害調查鑒定和風險區劃工作；承擔雷電易發區域風險區劃的組織、協調工作。二是加強人才培養。各級氣象主管機構要配備專門的人員從事防雷安全監管工作[3]，加強現有監管人員的培訓學習，制定培訓計劃，主要培訓學習《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產法》、《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》(中國氣象局31號令)、《防雷減災管理條例》、《陜西省氣象條例》等，提升防雷安全監管能力和水平。

3.2 出臺地方規范性文件

一是陜西省氣象局已經出臺的《陜西省防雷裝置檢測單位管理辦法》，經陜西省政府法制辦合法性審查，于2018年5月10日開始實施。此辦法主要通過防雷安全監督管理信息平臺，向社會公開防雷裝置檢測機構的資質情況、基本信息、主要技術人員信息、信用信息、年度報告填報等信息，方便有關部門、企事業單位和個人查詢，接受社會監督。二是正在起草出臺《陜西省防雷裝置檢測機構信用管理辦法》。此辦法為在陜西開展防雷檢測的機構建立相應的信用管理檔案，按照A+(信用很好)、A(信用好)、A-(信用較好)、B(信用一般)、C(信用差)五個等級向社會公布檢測機構信用等級。旨在規范防雷檢測市場秩序，凈化防雷檢測市場環境，塑造防雷檢測企業信用品牌，提高行業信用水平，保障防雷公共安全。三是正在起草出臺《陜西省防雷裝置檢測機構質量考核管理辦法》。此辦法結合陜西省實際，提出一整套防雷裝置檢測機構質量考核管理規定，為更好地履行氣象部門行政監管職能，提升雷電防護裝置檢測技術服務質量提供有力支撐。

3.3 強化執法能力建設

一是建立健全防雷安全執法機構，落實省、市、縣三級防雷執法工作人員實行持證上崗制度，規范防雷執法行為；二是充分整合執法資源，實行上下聯動，建立市縣聯合、以市為主的氣象執法模式，互相汲取精華，填補短板；三是實行聯合執法機制，與各級安監部門加大溝通力度，解決氣象執法力量薄弱及執法權威性不足問題，提升防雷執法工作能力和水平。

3.4 創新手段加強防雷安全監管

一是明確防雷安全監管項目清單。按照《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》(國發〔2016〕39號)的規定，明確陜西省防雷安全重點單位項目清單，全面摸排防雷安全重點單位基本信息，建立一企一檔，真正做到底數清、情況明、信息準、無遺漏。二是開展聯合監管。認真落實“安全第一、預防為主、防治結合”的防雷減災工作原則，按照“雙隨機一公開”的要求，聯合開展防雷安全專項檢查、重點抽查和綜合督查工作，建立防雷監管長效機制，嚴肅查處違反防雷安全法律法規的行為，依法維護防雷安全生產秩序。把防雷裝置檢測、檢查列入安全生產工作重要議事日程，加大雷電隱患排查和整治力度，確保檢查“全覆蓋”、隱患“零容忍”。

3.5 全面落實企業主體責任

各級氣象部門按照屬地管理的原則，和轄區內防雷安全重點單位簽訂防雷安全責任告知書，防雷安全重點單位要求全覆蓋，確保防雷安全責任落到實處。各防雷安全單位必須全面落實防雷安全主體責任，主要負責人是防雷安全第一責任人，對防雷安全負全面責任，切實做到帶頭靠前指揮、親自帶隊檢查、親自研究部署、親自協調解決重大問題，切實做到防雷安全工作與業務工作同時安排部署、組織實施、監督檢查，確保各項責任落到實處。

3.6 加強防雷安全標準化建設

現階段，防雷安全監管標準還有諸多空白，迫切需要在防雷安全監管技術支撐及事中、事后防雷安全監管[4]方面出臺標準。此外，團體標準及強制性標準屬政府職能轉變及市場監管強化重要手段，因此，應科學規范防雷安全監管標準化體系建設，推動防雷安全監管工作標準化和規范化，全面保障防雷安全監管工作科學有效。