中國國家形象視域下來華留學教育的戰略定位

聶朝昭 伍安春

(重慶郵電大學黨辦校辦 重慶 400065)

中國自隋唐時期就建立起完整的留學生制度，留學教育自古就在國家政治、經濟、文化、社會中發揮著重要作用。新時代中國前所未有地走近世界舞臺中央，重新思考“培養怎樣的來華留學生”和“怎樣培養來華留學生”，明確以怎樣的眼界和思路實現中國高等教育的世界情懷和全球擔當，對于形成具有“中國特色、世界水平”的來華留學教育具有重要意義。美國政治學家布丁認為：“國家形象是一個國家對自己的認知以及國際體系中其他行為體對它的認知的結合。”[1]來華留學教育事業作為國家對外開放水平的重要指標，新時代在構建人類命運共同體視野下樹立新的教育對外開放觀，明確來華留學教育在塑造國家形象中的重要作用、基本原則、戰略定位，改變中國國家形象傳播中被西方媒介“妖魔化”所形成的“刻板印象”，通過來華留學教育“他者構建”樹立客觀直實的中國國家形象，從而更好地為構建人類命運共同體和實現民族復興貢獻力量。

一、來華留學教育在塑造國家形象中的重要作用

(一)政治作用。阿特巴赫認為：“國家主義、民族主義的崛起帶來了高等教育國際化的內涵上的深刻變化，對于普遍性知識追求的學術化取向已經被國家身份、國家需求的發展所替代了，政治的、文化的考量超過了學術的考量。”[2]國際教育肩負著培養國際公民和世界領袖的理想，在西方國家看來，國際教育的意識形態動因明顯，認為其首要問題不是教育問題和經濟問題，而是國家發展和文化輻射的問題。“一帶一路”倡議是“構建人類命運共同體”的生動實踐，而主要服務于“一帶一路”沿線國家的來華留學教育，就是在構建“人類命運共同體”過程中實現中國的政治主張，其主要目的是促進世界和平以及人類共同發展，實現中國道路的成功為人類做出新的更大貢獻的夢想[3](P40)。國際關系、教育政策和國家形象深刻影響著教育國際化進程，事實上，國際上有一種觀點認為，教育是“第四外交”，有利于改善外交關系，提升國家形象[4](P11)。中國與世界發展是一種共生共存的關系，教育國際化作為國家外交的重要補充，通過來華留學教育培養一批知華、親華、友華的國際人才，讓來華留學生通過身臨其境的體驗和人際傳播，增加信息傳播的可信度和暢通度，改變國家形象構建中生硬的話語、范式和方法，實現中國國家形象從“他者構建”向“自我塑造”的轉變，對于改善國際輿論和塑造良好的國家形象具有重要作用。

(二)經濟作用。來華留學教育是一所大學國際化程度和經濟貢獻度的重要指標，其經濟作用主要是通過外交逐步體現的，并不是立竿見影的，而是間接的、長期的和潛移默化的，主要通過吸納來華留學優秀人才、教育服務貿易和提升國家軟實力來貢獻經濟。世界經濟正逐步走向一體化，國家形象是國家整體實力的體現，人才資源已成為經濟發展的第一動力，而中國對國際人才的需求比以往任何時候都更為緊迫。“世界科學中心的轉移和強國興衰的歷史表明，人才資源管理的改革和創新，是科技創新和國家強盛的動力源泉。”[5]世界科技中心總是伴隨著世界強國出現，國際人才是我國“一帶一路”倡議和參與全球化治理的內生動力，唯有適應國家發展大勢及黨和國家發展大局，主動培養具有中國立場，內知中國事務、外曉國際規則的一流人才，為“五通三同”和中國企業“走出去”籌備人才，才能更好地促進中國在世界各領域的廣泛交流，助力中國從科技大國向科技強國轉變，實現產業轉型升級和經濟提質增效。世界處于百年未有之大變局，教育國際化是提升綜合國力的重要手段，經濟全球化促進人才和科技的全球化，而教育國際化規模和水平的提高，則利于促進外商投資和刺激消費，聚集世界一流的科技、人才、管理和師資，圍繞世界一流大學建成而形成的世界科技中心，對經濟的輻射和貢獻是不可估量的。高等教育服務貿易是推動經濟增長的重要因素，來華留學教育作為中國教育服務貿易的出口，是增加外匯收入的重要來源，具有吸納人力資本、促進經濟增長的作用，來華留學生在華期間的消費帶來可觀的經濟收入，有利于平衡國際間的教育貿易逆差。

(三)文化作用。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，文化則作為“民心相通”的重要媒介，具有重要的意識形態屬性。教育國際化伴隨著文化傳播的國際化，文化傳播潤物無聲，因思想、情感和價值產生的認同力和感召力而更深沉、更持久，直接影響著人們對國家形象的判斷和認知，更有利于提升國家文化軟實力。而通過來華留學生的文化體驗和文化理解，促進優秀文化融入和創造性轉化、創新性發展，在來華留學生的“他者鏡像”中講好中國故事，則有利于發揮來華留學生在弘揚中華文化、展現中國形象、解讀中國政策中的積極作用。一切人際傳播都有文化的向度[6](P56)，來華留學生通過身臨其境的直接經驗獲取，在加深對中國文化的全面認識中讀懂中國“從哪里來、要到哪里去”，逐步消除西方媒介對中國國家形象的“妖魔化”及其形成的“刻板印象”，有利于實現文化理解和民心相通。正如富布萊特所指出：“傳播我們社會的價值觀去影響其他國家的下一代，對世界格局產生的作用要遠遠勝過軍事和外交上的作用。”[7]來華留學教育的重要作用在于，反對西方文化殖民和意識形態入侵，通過來華留學生的文化交流，促進不同的文明在和諧共生、互學互鑒中綻放光彩。通過文化這種“慢媒介”潛移默化、潤物無聲，借助來華留學生這一群體的傳播來消除信息誤差，特別是中華民族優秀傳統文化所蘊含的“天下大同”“和而不同”的思想內核，從長遠的作用來看，為世界和諧發展和文明多樣性貢獻著文化基因。

二、來華留學教育塑造國家形象的基本原則

(一)堅持規模擴張與提質增效并重。從改革開放初期“中國往何處走”到十九大“前所未有走近世界舞臺中央”，來華留學教育從1978 年的1200 人，增加到2018 年的49.2 萬人，2019 年中國已成為亞洲最大的留學目的地國。世界各國的全球化人才戰略導致國際留學市場競爭激烈，搶占教育國際化市場成為各國之間競爭的關鍵，我國相應地把“進一步擴大外國留學生規模”作為重要戰略目標[8](P50)，并明確“到2020 年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家”[9]。教育規模是衡量教育國際化程度的重要指標，各式獎助學金和優惠條件等成為吸引來華留學的“重要杠桿”。由于教育規模擴大和提質增效之間的矛盾未處理好，國內輿論甚至一度回到“要不要培養來華留學生“的錯誤論調。事實上，規模擴張與提質增效是辯證統一的，規模擴張是實現教育國際化的前提，而提質增效則是“由大到強”的保障。隨著中國深化改革、擴大開放的步伐越來越大，來華留學教育的市場占有份額也會隨之擴大，但是相應的教育理念、課程和師資的國際化也應隨之跟進，生源、結構和學科專業結構更應該與時俱進。當前，來華留學教育的著眼點不是“要不要招收來華留學生”，而是應主動思考“培養怎樣的來華留學生”和“怎樣培養來華留學生”。唯有因地制宜地提高來華留學教育的“規模、結構、質量、效益”，堅持教學質量與學生質量并重的理念，處理好來華留學與出國留學的關系，讓高校從國際排名的功利化心態中解脫出來，形成規模擴張與提質增效良性互動的健康發展態勢，才能實現中國高等教育國際化從量變到質變的飛躍。

(二)堅持國家利益與改革發展同行。國家利益蘊含在國家形象之中，沒有良好的國家形象，難以有廣泛而深入的對外交流。改革開放以來，中國從半封閉走向全面的對外開放，來華留學教育作為統籌國際國內兩個大局的重要體現，為國家經濟社會發展貢獻著新的思路、方案和舉措。同時，維護和拓展國家利益的風險和挑戰內外交織，西方意識形態在大眾傳播領域占據著絕對優勢，客觀、直實、立體的國家形象傳播難以走出去，國際主流輿論上中國的話語權還不強。因此，來華留學教育必須在維護國家主權、意識形態安全和社會公共利益的前提下，尋求各國共同發展的利益交匯點，塑造中國國家形象的著眼點，是在構建人類命運共同體的框架下，努力為世界各國培養各領域的優秀人才，促進世界和平發展、互利共贏、共同繁榮。世界處于百年未有之大變局，面對中華民族前所未有走近世界舞臺中央的歷史方位，來華留學教育必須從服務于黨和國家工作大局的戰略高度出發，主動將其置于科技強國、文化強國、人才強國等國家戰略的領先地位，進而統籌好國內國際兩個大局，不斷提升教育對外開放質量和水平[10]。實踐表明，經濟基礎、文化背景和兩國關系是影響國家形象認知和評價的重要因素[11]，來華留學教育應充分發揮“公共外交”作用，以強化創新驅動、促進經濟增長、吸引頂尖人才為根本，將來華留學教育置于國家“五位一體“總體布局和”四個全面“戰略布局之中，向世界更多地貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，從而實現改善國際輿論環境、維護國家利益、促進改革發展的目的。

(三)堅持法制化與規范化相結合。改革開放以來，我國圍繞來華留學教育出臺了系列“法律法規”“規范綱要”“行動計劃”等規范性文件，但仍然難以滿足來華留學教育發展變化的實際需要。來華留學教育逐漸從政治外交回歸教育屬性，而法制化則是實現規范化的前提和保障，唯有在尊重來華留學生風俗習慣和語言文化差異的前提下，讓來華留學教育管理從“差異化管理”逐漸回歸“趨同化管理”，才能從根本上促進“雙一流”建設和國際化教育水平，這已經成為高等教育發展的共識。“通過立法明確來華留學教育的戰略定位、中央和地方以及學校的權責劃分、國際學生的權益保護和法律救濟等內容，將來華留學教育納入法律框架。”[12]來華留學教育要在國際大舞臺中樹立好中國國家形象，既要有中國特色又要有世界眼光，決定著不可能關起門來辦教育。因此，要努力構建既富有中國特色又符合國際規則的來華留學教育政策法規體系，理順高校、政府部門、留學生和社會服務部門之間的層級關系，將法治精神貫穿到來華留學生招生制度、獎學金制度、教學管理、勤工儉學等管理服務的各個環節、各個過程，不斷將來華留學教育納入法制化和規范化的軌道。要凸顯政策法規的科學性、前瞻性、引導性和協調性，按照符合國家主權和利益、維護學校辦學聲譽、保障留學生的合法權益的邏輯，來華留學教育必須遵循高等教育的基本規律和具體的基本國情，主動凝練更加深刻的教育思想理念、更加豐富的方法舉措、更加完善的政策法規，才能形成“中國特色、世界水平”的來華留學教育。

三、中國國家形象視域下來華留學教育的戰略選擇

(一)將塑造中國國家形象作為重要戰略目標。積極正面的國家形象是實現國家利益轉化的基礎，國際教育不是簡單的教育和經濟的問題，世界主要發達國家已將留學教育作為服務國家戰略的需要。事實上，通過良好的國家形象轉化為政治和經濟上的吸引力，實現政治、經濟和文化交流中的無形價值，是當前國際教育的重要戰略選擇。因此，應當制定來華留學教育的中長期戰略，建立教育部門與外事、公安、衛生等部門聯動的協調機制，全方位、分層次、多途徑地構建和維護中國國家形象，從大處著眼、小處著手，將構建國家形象的戰略意識延伸至課堂和校園生活[13]。要圍繞中心、服務大局，主動適應國家發展大勢及黨和國家工作大局，讓來華留學教育在國家形象塑造中彰顯“四個服務”。同時，要兼顧教育的“第四外交”功能，來華留學教育的戰略目標要與實現科技強國夢的目標接軌，增強來華留學教育與外交政策、人才政策等方面的互動。此外，在服務國家整體利益和改革發展的前提下，主動設置對外交流的“議程”，打造具有中國特色、中國風格、中國氣派的對外傳播話語體系，將中國國家形象的“他方構建”與“自我構建”結合起來，培養知華、親華、友華的來華留學生“意見領袖”，讓來華留學生成為中國形象的宣傳員、中國故事的講解員、中國聲音的傳播員，不斷向世界展示中國高等教育的良好形象。

(二)將打造中國教育國際品牌作為使命追求。教育決定著人類的今天和明天，來華留學教育擔負著未來社會人才培養、促進人類和平發展的使命，而“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體理念的提出，就是向世界共享中國科技、文化、制度等方面的紅利。來華留學教育面臨著從“規模擴張”到“提質增效”的發展進程，要聚集世界一流的科研、一流的人才、一流的管理，決定著必然要打造具有吸引力的高等教育，而根本就是依托一流的國際教育作為品牌支撐。大學的綜合排名和教學質量，是國際學生選擇留學目的國的關鍵因素[14]。人才培養質量是一流大學的生命，質效兼具是增強來華留學教育吸引力的關鍵，留學中國品牌決定著中國高等教育的形象，離不開以法治為基礎的來華留學教育政策體系建設，唯有立足中國特色和國際規則，不斷推進教學、管理、服務的“趨同化”，樹立法制化、規范化、科學化、國際化的良好形象，才能建成與我國綜合國力和國際地位相匹配的高等教育。同國際上很多國家對留學生“嚴進嚴出”的教育政策相比，我國“寬進寬出”的政策很大程度上影響了我國高等教育的國際聲譽與公信度[15]。我國來華留學教育對“一帶一路”沿線國家吸引力巨大，但除了獎學金、助學金等一系列吸引政策外，還應建立完善激勵、認證、評估、督查等質量保障機制，通過增加第三方質量監督評價機構，促進來華留學質量保障體系建設的不斷完善，改變從招生到教學管理環節“重量輕質”的現象，讓留學中國成為文化傳播的重要渠道和展示中國國家形象的國際品牌。

(三)將民心相通作為文化軟實力的重要基礎。民心相通的基礎在于文化融通，“個體體驗傳播”是消除“刻板印象”的有效途徑，而文化對話是消除政治對抗的有效手段。多元文化碰撞中必然存在著認知偏差，文化適應是解決來華留學生跨文化交流的核心問題，需要創新文化交流的內容、形式和話語，創造文化體驗和文化理解的情境，才能實現“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的思想境界。在國家形象構建方面，中國對外傳播過于依賴大眾媒介，而忽視人際傳播和跨文化傳播渠道[16]。國家形象影響著來華留學生的文化認同，來華留學生作為人際傳播的重要群體，其“個體體驗傳播”是消除媒介刻板印象的有效途徑，可以彌補主流媒體在對外傳播中的“水土不服”。因此，要大力培養親華、友華、知華的來華留學生意見領袖，主動展示文明大國形象、東方大國形象、負責任大國形象、社會主義大國形象，講好中國共產黨治國理政、中國人民奮斗圓夢、中國堅持和平發展合作共贏的故事，才能使其更深入地理解、接受和認同中國文化和中國國家形象，實現以人際傳播的口耳相傳和借助新媒體工具來重塑西方大眾對中國國家形象的認知。語言是傳播的媒介，是思想的外殼，解決來華留學生“文化適應”和“文化理解”突破口，強化以漢語國際教育為基礎的來華留學教育是關鍵。民心相通是“五通三同”的前提和基礎，應充分尊重來華留學生的文化心理和基本國情，主動配合國家“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體理念，不斷優化課程培養體系、學科專業內容和教育教學方法，讓來華留學生融入中國的歷史、文化和國情教育，而唯有主動增進來華留學生對我國政治、經濟、文化、社會等全方位、立體式的了解，才能實現民心相同、國家相交。

總之，來華留學教育只是塑造中國國家形象的一種手段，不能因為來華留學教育在實踐探索中面臨曲折就斷然質疑“要不要培養來華留學生”，唯有客觀面對來華留學教育在世界高等教育發展進程中的地位和作用，明確來華留學在塑造國家形象中的重要作用、基本原則、戰略定位，堅持來華留學教育和塑造國家形象的“內外兼修”，主動思考應對“培養怎樣的來華留學生”和“怎樣培養來華留學生”這個時代性課題，推動來華留學教育在世界高等教育中占有一席之地，才能向世界各國展示客觀、直實、立體的中國國家形象。