對加快融入川渝“雙城”經濟圈的分析與思考

文/賈長春

大力推動成渝地區雙城經濟圈建設是中央的重大戰略部署。攀枝花市主動把握戰略機遇，找準融入“切口”，深入推進就業高地建設和強化人力資源聚集，加快融入川渝“雙城”經濟圈。

攀枝花市發揮釩鈦資源優勢、“陽光”資源等比較優勢，在川西南、滇西北區域中心城市和四川南向開放門戶建設中，大力推進區域就業高地建設。面向周邊地區擴大產業就業吸納，加快人力資源聚集，擴大城市人口規模，建成成渝地區、云南之間先進技術、技能人才、人力資源的重要集散地、中轉地，努力成為成渝地區雙城經濟圈中獨具特色、不可或缺的重要支點城市。

當前吸納勞動力就業情況

一是勞務輸入總體情況。據統計，截至2019年底，外地入攀居住人員25.64萬人，勞動力14.98萬人，其中在攀務工12.54萬人（含農村戶籍8.22萬人、城鎮戶籍4.32萬人）。同期，全市農村勞動力轉移就業7.13萬人（含市內轉移4.56萬人，外出務工2.57萬人）。全市轉移就業和外地在攀務工人員總計19.67萬人。總體看，攀枝花市勞務輸入特征明顯，外地來攀務工人數和本市外出務工人數相抵，勞務凈輸入約10萬人。今年以來，受新冠肺炎疫情和人力資源短缺影響，外地來攀務工人員10.3萬人，同比減少約2.2萬人，但勞務輸入、就業吸納的城市定位未發生變化。

二是周邊市州勞動力輸入情況。

首先是周邊市州勞動力總體情況及輸入本市情況。目前云南省麗江市總人口127萬人，其中勞動力92萬人；云南省楚雄州總人口252萬人，其中勞動力220萬人；涼山州總人口453萬人，其中勞動力401萬人；云南省昭通市總人口521萬人，其中勞動力331萬人（以上為大概數據需核實）。據攀枝花市就業系統數據顯示，外地勞動力轉移至攀枝花就業10.3萬人，其中涼山州2.60萬人、麗江市20人、楚雄州25人、昭通41人，總體占比25.2%。其中以涼山州為主要輸出地，涼山州又以會理、會東兩縣為主。鄰近云南幾個市州輸入人數極少，人力資源吸納空間大。

三是以上區域勞動力在攀枝花市的產業分布、就業形式。以上市州在農、林、牧、漁等一產業就業人數757人，在采礦、制造、建筑等二產業就業人數9905人、在批發零售、住宿餐飲、居民服務等三產業就業人數15403人。其中，三產服務業吸納占絕對數量，高達59.2%；二產業相對占比較低，達38.1%；一產業最少，占比不足3%。以上市州輸入勞動力靈活就業形式14350人，占比最高達55.0%；自主就業3908人，占比14.9%；單位就業2610人，占比10.0%；個體經營5197人，占比19.9%。

四是攀枝花市在川西南、滇西北勞動力就業吸納中的總體地位。總體看，攀枝花市在川西南、滇西北地區勞動力就業吸納總量不足，北向吸納人數較多，南向吸納人數較少，并非主要勞務輸入地，尤其是對周邊云南省幾個市州吸納人數較少。究其原因，一方面攀枝花市在區域中心城市建設上有待進一步提升，在產業發展、薪酬待遇、綜合保障等方面要加大力度；另一方面成都、昆明等省會城市因交通便利、崗位選擇多，是勞動力轉移的首選。

面臨的形勢

在國家加快產業轉型升級和經濟結構調整，區域經濟競相發展的大背景下，攀枝花市就業吸納也凸顯出部分短板問題。

一是交通條件不便，人員流動成本高。攀枝花市地處四川最南端，距離省會成都614公里，是全省距省會最遠的城市，位于西南橫斷山脈金沙江大裂谷腹地。成昆鐵路線運力不足，且受自然條件影響較大。境內暫無高鐵通過，成昆鐵路復線僅開通至昆明段，建成高速公路2條、機場1座。總體看，對外交通便利條件不足，進出攀費用較高。

二是產業結構單一，吸納就業不充分。攀枝花是典型的工業城市，因礦而生、因鋼而興，采礦、制造業等二產業在GDP總量中比重基本在60%左右。2013年前后，隨著供給側結構性改革、去過剩產能加快實施，鋼鐵、煤炭等支柱行業持續實施減員增效。同時，企業技術革新、機器換人等因素使傳統產業對普通勞動力需求進一步放緩，務工人員出現返鄉回流現象，外來流動人口逐年減少。近年來，第三產業、服務業發展迅速，為外來務工人員提供更多就業崗位。但據統計數據顯示，由于城市人口減少，三產業規模有限，吸納就業能力基本趨于飽和，甚至有剩余勞動力出現。

三是薪酬待遇不高，對外吸引力不足。2018年全市城鎮私營企業在崗職工平均工資3.9萬元，較全省城鎮私營單位在崗職工平均工資4.3萬元少了3900元，較成都市城鎮非私營單位在崗職工平均工資4.9萬元相比少了1萬元。攀枝花市用工市場中除技能要求高的崗位薪酬相對較高外，一般普工，例如采礦、生產加工等高強度工種月薪在3100元上下，第三產業零售、餐飲服務等工種月薪大部分則不足3000元。總體看，攀枝花市企業職工薪酬待遇較低，在周邊地區并不占優勢，對外來人員吸引力不足。

四是區域一體化政策不健全，人員流動不暢。從就業服務看，攀枝花市勞務輸入政策依據全省統一的框架制定，對外吸引勞動力資源力度不大。外來務工人員就業失業登記、困難群體認定等基本公共服務無制度障礙，但幫扶政策享受因戶籍、身份等因素影響困難較多，有待突破。同時，周邊以上地區跨市州跨省份，戶籍管理、社會保險、住房保障、子女教育等配套政策各不相同、不能互認，務工人員很難在務工城市扎下根來，成為城市新居民。

下一步工作思考

針對存在的問題，要搶抓機遇，創新思路，真抓實干，努力變劣勢為優勢，在成渝地區雙城經濟圈國家戰略進程中，推進就業服務高地建設，聚集勞動力資源，建設技能培訓基地，面向雙城經濟圈南向出海通道城市群，強化攀枝花市影響力，打造承接支撐點。

一是發揮地理位置優越性，促進交通大發展，為人力資源聚集奠定基礎。從成渝經濟圈區位看，攀枝花距成渝核心最遠，但距云南出海通道最近。攀枝花位于川滇交界部，南接昆明351千米，是雙城經濟圈通往華南、東南亞沿邊、沿海口岸的最近點，為“四川南向門戶”上重要的交通樞紐和商貿物資集散地。攀枝花也是四川省連接珠三角、北部灣，通往東南亞、西亞及沿邊、沿海口岸的橋頭堡和四川南向融入孟中印緬經濟走廊和中國—中南半島經濟走廊的重要門戶。攀枝花作為西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業重鎮，是三省毗鄰人口集中連片地區具有集聚和輻射功能的經濟中心。基于這樣的地理位置，要大力推進交通建設發展，建設全國性、區域性綜合交通樞紐，以構建現代綜合交通運輸體系為目標，統籌推進航空、鐵路、公路等交通設施建設，著力構建“區域相互連通、城市干線暢通、城鄉路網相通”的現代綜合交通運輸體系，為勞動力資源流動奠定基礎。

二是加快落實“兩篇文章”“三區聯動”，重點帶動二三產業發展，不斷拓展就業規模。攀枝花市作為全國重要工業基地，在全國、全省布局中發揮著重要作用。近年來，盡管受到工業持續下行壓力和產業轉型升級挑戰影響，但攀枝花市人均財力及城鄉居民收入、工業化率、城鎮化率等指標依然位居全省第一或第二，產業吸納就業基礎條件較好。當前，要做好“釩鈦、陽光”兩篇文章，推進“三區聯動”建設，做強釩鈦、鋼鐵主業，做優陽光康養輔業，重點推進第三產業服務業發展。打造攀鋼“工業航母艦隊”積極引導民營企業承接其產業鏈，做強上下游和左右端，不斷增強民營企業的綜合競爭力，提升民營經濟的規模和質量。在產業規模不斷擴大和產業附加值不斷提升過程中，拓展就業寬度，提高薪酬待遇，讓外來務工人員有更多崗位選擇，增強攀枝花市對外吸引力。支持新經濟新業態、服務業發展，創新更加靈活的就業形態，拓展就業深度。鼓勵新經濟、新業態快速發展，比如：陽光康養、特色農業、電子商務、現代物流、“互聯網+”等產業及衍生行業，不斷豐富就業形態，提供更多靈活就業崗位。依托“兩城”建設、鄉村振興等戰略契機，提升交通、環境、教育、文化、等軟硬實力。落實人才新政、出臺勞動力的破常規吸引政策，擴大整體就業規模，促進人口持續流入，拓展城市發展空間。

三是牽頭構建區域一體化勞動力流動服務體系，優化政策配套，暢通勞動力流動渠道。摸清各市州勞動力、崗位供需基本情況，有針對性對接各市州，強化與川西南、滇西北城市群溝通聯系，完善以就業創業、社會保險、吸納獎補為主的政策互通、身份互認、信息共享，完善其他配套服務，消除公共服務制度障礙，建立鼓勵人員流動、人才共享的協同機制，暢通人員流動渠道。以“內穩外引”為基本原則，優化基本公共服務，鼓勵本地勞動力就近就業，吸引外地人員來攀就業。圍繞鋼鐵、釩鈦、康養等主產業建立完善人力資源產業園區，引入專業人力資源服務機構，提高勞動力引入效率，下好“搶人大戰”先手棋。憑借技工院校、培訓機構技能人才培養優勢，打造技能培訓品牌，大力引入周邊地區生源，培訓技能型人才，提升勞動者技能水平，創造條件留人用人，并向成渝地區輸送高技能人才。