我國農村生活垃圾治理問題及對策研究

湖南工業大學 譚陳婷

一、引言

“生態宜居”是鄉村振興的環境基礎，宜居的生態環境不僅是保護生態環境，更是要加強對農村環境問題的綜合治理，實行綠色發展。2020年中央一號文件提出要落實好農村人居環境整治，開展就地分類、源頭減量試點，全面推進農村生活垃圾治理。支持群眾開展村莊清潔行動，鼓勵有條件的地區補貼農村人居環境公共設施，助力“美麗家園”建設。“生態宜居”的關鍵是環境的綜合整治，特別是農村生活垃圾治理，生活垃圾治理的好壞程度對于建成生態宜居新農村有至關重要的意義。

二、我國農村生活垃圾治理存在的問題

（一）垃圾產量增長迅猛，村莊保潔質量不高

目前我國僅對部分農村人居環境和生態環境整治力度較大，政府重視程度不夠。少部分村生活垃圾治理較好，設施、人員齊全，但也耗費大量財力，經濟條件不好的村卻還處于污染的狀態。具體體現在垃圾產量迅猛增長以及村莊保潔覆蓋不到位。田園、林地還存在著私自隨意填埋、焚燒垃圾的現象，出現治理空檔和盲區。少數村莊仍然無保潔員、無分類垃圾容器、垃圾無清運。一些江河湖庫沒有配備專職保潔員，水面垃圾沒有及時打撈，岸邊垃圾沒有及時收運，垃圾越積越多，污染嚴重。在傳統的保潔方式下效率低，仍停留在初級治理水平。

（二）垃圾分類進展緩慢，村民認知存在偏差

村民對村里組織的垃圾分類培訓參與度不夠，垃圾分類工作氛圍不濃，宣傳組織力度也達不到能讓村民自覺整理生活垃圾。由于農村中老年人居多，不少村民還沒有系統的認識到生活垃圾的危害性，絕大多數村民對垃圾分類政策持支持的態度，部分村民有無所謂的心態。盡管如此，許多村民只是口頭響應，具體實施時仍記不清垃圾的類別，容易投放錯誤，許多老年人只知道廚余垃圾和非廚余垃圾，至于電子產品里的可回收部分和有害部分難以辨識，這就給垃圾源頭分類和資源化利用帶來一定的困難。

（三）配套硬件設施落后，收集運轉效率低

目前，只有少數農村的垃圾分類收集、運輸、處理設施比較完備，但運行體系卻不成熟，垃圾轉運成本較高、垃圾轉運不及時、收集不徹底、農村垃圾分類措施不能全面推進。從環衛車輛現狀來看，車輛數量不足，按服務人口每萬人2.5輛大中型環衛車輛配備標準，大中型環衛車輛配備數量遠低于標準，甚至有的鄉鎮連小型收運車都沒有。從環衛收集容器現狀來看，垃圾桶數量不足，制作材料質量低導致不耐用。在一些村莊垃圾收集容器還存在被偷被盜的現象，陳舊老化容器亟待更新。從生活垃圾轉運站現狀來看，目前的垃圾轉運站均屬于小型轉運站，設施水平較低，轉運能力略有不足，且無法滿足近期、遠期垃圾轉運。

（四）各環節存在利益沖突，垃圾難以資源化利用

垃圾分類雖然是保護環境的重要舉措，但是在運行中存在可能的二次環境污染問題，在垃圾收運處理過程中，不規范的操作也會成為污染源。同時，垃圾分類與收集環節存在沖突。與城市相比，農村地廣人多且生活垃圾量大，還存在地域差別，垃圾的收集和清運工作難度更高。分類收集是垃圾資源化利用的關鍵環節，目前可回收物主要靠社會拾荒人員和廢品回收點進行自發回收，未形成統一的再生資源管理系統，僅前端和終端回收部分廢舊垃圾是不夠的，相當一部分有利用價值的垃圾被焚燒處理掉，浪費了大量的資源。

三、我國農村生活垃圾治理問題的原因

（一）治理工作重視程度不夠，監督管理體制不暢

垃圾分類是推進城鄉生活垃圾無害化處理全達標工作的重點，前段時間雖然做了大量工作，但從實施情況來看，部分鎮、村領導還只是擺桶子、做樣子、“勞民傷財”、搞形式主義，重視僅停留在口頭上，還沒有真正做到履職盡責，真抓實干。還有少數垃圾收集點清理不及時、清理頻率低，部分垃圾收集點還是村民自發清理，其原因可能是鄉鎮對村級考核流于形式。加上村組干部監管不力，推進力度不大，沒有形成壓力，考核機制沒有落實，導致保潔員履職不到位，村莊保潔形同虛設，遇到檢查臨時搞突擊，長期被動應付。目前，城鄉“智慧環衛”科學監管體系還沒有全面建成，從執行人到被執行人都缺乏監督，垃圾“先分后混”的問題還沒有明顯改觀。

（二）環保宣傳措施不到位，村民環保意識淡薄

目前，農村常住人口大多是老人和兒童，文化水平較低，新的事物難以接受，對生活垃圾分類的益處不了解，只保留對自己有用的垃圾。村里組織的一些環保宣傳活動可能只是應付上級檢查，沒有真正的效果。有獎勵或是有表演的活動，村民會以看熱鬧的心態積極參加，對于枯燥的宣講會，村民參與度低。環保宣傳對村民的行為有很大影響，環保宣傳多，村民整體便逐漸有了環保意識，僅僅少數人難以改變思想，而缺乏環保宣傳的村，村民的整體意識還是很薄弱。

（三）環衛資金投入不足，垃圾處理費收取率低

我國的環衛資金有限，各級政府面對同一資源存在零和競爭關系。落后貧窮且人口少的鄉鎮，由于資金短缺，垃圾處理設施不齊全，保潔員不夠，環保宣傳活動開展較少，因此很難有效治理生活垃圾。多數村莊生活垃圾治理仍依靠集體和政府財力推進，缺乏村級成熟自治的群眾推進機制，村民個人往往很被動。村莊至中轉站的垃圾中轉工作應由鎮級負責，但是轉嫁到村級負責，加重了村級負擔，尤其是經濟困難的村更是力不從心。隨著垃圾量越來越大，投入的成本越來越高，而地方政府投入不足，長效管理經費得不到落實，直接影響了治理工作的成效。多數鄉鎮沒有專項資金預算，垃圾治理設施不能得到正常管理維護更新，難以適應國家推行城鄉生活垃圾分類要求。

（四）政府協調、創新能力不強，缺乏市場化運作機制

目前，環衛市場化運作機制還沒有全面鋪開，水泥窯爐協同處置辦法處理生活垃圾，只實現了生活垃圾集中清運和無害化處置，還不能達到綠色生態要求的生活垃圾分類收集、減量化發展、資源化利用要求。源頭減量的垃圾將直接導致進入垃圾處理廠的垃圾量減少，從而影響處理廠收入，為垃圾的分類減量帶來阻礙。按現實的情況來看，一般社會資本僅僅參與基礎設施建設，難以充分運用社會智慧參與到各個環節，政府部門往往注重成本低的垃圾處理企業，一些擁有先進技術的、能對生活垃圾無害化、資源化處理的企業難以進入市場，造成這方面的人才、資金大量流失。我國農村大件生活垃圾的收運處理還比較混亂，相關信息閉塞導致大件垃圾回收利用率較低，很難充分利用。

四、加強我國農村生活垃圾治理的對策

（一）健全生活垃圾治理體系

將垃圾分類、環境治理納入《村規民約》，規范村民行為，制定或修訂關于垃圾處理收費方面的法規政策，確保落到實處。督查考核的方式以明查和暗查相結合的方式進行，明查采取聽匯報、查資料、看現場的形式，重點考評生活垃圾治理體系建設、資金使用、人員管理方面的情況，暗查主要包括垃圾桶清理、保潔員在崗、垃圾收運和現場保潔質量四個方面的情況。每次進行衛生考核的結果在微信公眾號、電視臺、論壇等平臺公布，對工作進展快、成效明顯的村鎮，由縣市政府予以表彰和獎勵，并嚴格落實，對沒有完成目標任務的村鎮予以通報批評，對主要負責人進行約談。同時，環衛部門可發布部門合作平臺，將設計垃圾治理全過程的部門納入進來，信息共享，在垃圾治理鏈條中形成合力，同時明確各部門職責，劃清責任認定。各行政村要充分發揮環境衛生理事會的監督作用，嚴格按照考評制度對農戶衛生狀況、垃圾分類的效果和保潔員工作質量進行評比。

（二）運用多種方式加強環保宣傳引導

縣市文明辦、婦聯、團市委等群團組織要立足職能，組織志愿者隊伍，開展農村垃圾分類宣傳活動，分年齡段普及教育，推動垃圾分類工作。縣市教育局要推進生活垃圾分類進幼兒園、中小學校，把生活垃圾分類知識納入教學體系，將垃圾分類常識測試分布在幼升小、小升初、初升高的入學考核中，著重提升中小學生的垃圾分類意識，讓他們從小養成良好衛生習慣，聯動家長積極支持和參與垃圾分類，形成良好的家庭氛圍。同時，村委干部要率先做好自家房前屋后的清潔衛生，帶頭做好垃圾分類，做好垃圾回收利用，主動接受檢查評比。村委前期根據戶數，劃分任務，每位村干部負責一片區域，確保每家每戶有一人了解垃圾分類政策，并能獨立實施。政府組織的環保活動，村委干部要帶頭參加，對于民間組織和學生實踐的環保活動，村委干部要積極歡迎，鼓勵各類環境衛生志愿者組建協會開展活動，活動結束后可由村委提供實踐證書，利用各種幫扶活動引導村民把垃圾分類。

（三）加大資金投入力度

建立縣市、鎮、村三級共同投入機制，原則上垃圾的集中無害化處理由縣市里負擔，垃圾清運車購置及運轉費用由鎮財政負擔，各村垃圾收集點修建、保潔員工資由村集體負擔，若是相對貧困的村，可由鎮、村兩級負擔，從而確保日常經費長效保障。對于推行垃圾分類試點村，縣市財政每年發放獎補，再按實際推行戶數額外增加補貼。鎮級村級負責按照村民自愿的原則，采取村級環境衛生理事會收取農戶垃圾處理費的方式籌措資金。

與垃圾處理設施配套的垃圾轉運站現階段以政府投資建設為主，積極爭取項目資金，通過與企業合作，確保項目決策科學化、實施規范化，條件成熟后再面向社會融資建設。與轉運站配套的運輸車輛及資金可以通過競標及特許經營方式解決，有條件的鄉鎮可以與企業聯建共享生活垃圾處理設施，探索廠地聯合治理模式，廣播局可幫企業打廣告，而企業需承擔更多的設施建設資金，解決村莊治污資金匱乏的難題。

（四）合理規劃，推行市場化運作

以實施市場化運作為抓手，打破行業壟斷，徹底改變單一的政府投資模式。鼓勵村鎮采取整體打包，授予特許經營權的方式，推行生活垃圾第三方治理。政府以合同的形式通過繳納費用將生活垃圾委托專業的環境服務公司治理，并與政府環保部門共同監督治理結果。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導企業回收利用低價值可回收物。制定易腐垃圾資源化產品用于綠地、林地等土壤改良的補貼、減稅政策，打通易腐垃圾資源化利用產品出路，引導垃圾處理廠資源化利用，增加效益，從而讓企業積極響應。可以借助互聯網平臺，在手機客戶端開發生活垃圾治理app，設置決策模塊、活動模塊、信息模塊、資源回收等模塊。普通居民都可以注冊，但參與農村生活垃圾治理的決策模塊，必須實名認證，企業可以通過該模塊與相關負責人聯系，參與到治理環節中。比如信息模塊可以實現數據平臺共享，將垃圾分類、資源化利用、應急信息等通過app進行推送、查詢，提升用戶使用便捷度。