新時代內蒙古自治區經濟高質量發展探索

呼和浩特民族學院 郭 晶

在新的歷史方位下，內蒙古自治區要實現“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”的目標要求，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，必須堅持“以人民為中心的發展思想”，牢牢把握新時代賦予內蒙古經濟高質量發展的新內涵，聚焦全面建成小康社會，全面貫徹新發展理念，打好“三大攻堅戰”，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，解決好內蒙古各族兒女日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

一、新時代賦予內蒙古經濟高質量發展的新內涵

在黨的十九大報告中，中央適時提出“新時代”，并通過“一帶一路”的建設，開拓中國參與世界經濟發展的新思路。對于內蒙古自治區來說，在新的歷史方位下，機遇與挑戰并存。解決好內蒙古各族兒女日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，既是理論問題，也是實踐問題，更是當前和今后一個時期內蒙古經濟發展的大邏輯。

習近平總書記強調：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”指出：“奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利，很關鍵的一條是通過全面深化改革推動落實新發展理念。要圍繞形成有利于落實新發展理念的體制機制，加大改革力度，直面經濟發展新常態下面臨的矛盾和挑戰，對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力，努力在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破”。經濟發展不僅僅是地區經濟的增長，還表現在該地區隨著經濟增長而出現的生態環境的提升、文教衛生的享有、物質福利的改善和民眾貧困的根除等方面。總之，經濟增長質量更加注重經濟增長效益，經濟發展質量更加注重經濟增長結果，它們是量的評價和質的規定。

現階段，內蒙古經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這樣的背景下，推動經濟高質量發展勢必將內蒙古經濟的穩定發展、生態環境的可持續發展和社會的包容性發展作為衡量內蒙古經濟高質量發展的關鍵維度，放到更加重要的位置。從“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”，到“在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上”實現全面建成小康社會新的目標要求，到“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”，再到“扎實做好‘六穩’工作、全面落實‘六保’任務”，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，推進中國特色社會主義偉大實踐中，“堅持以人民為中心”的發展思想是一條貫穿始終的紅線，深刻回答了發展必須遵循的規律及發展質量評價的依據，在指導新時代內蒙古經濟高質量發展的實踐中起到度量衡作用，必將成為新時代內蒙古經濟高質量發展評價指標體系構建的根本遵循。

二、內蒙古經濟發展存在的瓶頸和短板

長期以來，內蒙古得益于投資“馬車”的強勁拉動和資源型產業的快速擴張，GDP總量逐年擴大，GDP增長率自2002年至2009年連續8年保持全國第一。強大的投資拉動和“一煤獨大”的傳統經濟發展模式使內蒙古在飽享經濟高速增長碩果的同時，不得不承擔經濟結構失衡日益增長的風險。其間，居民的消費和收入水平并未與GDP增長率同步提高，反而低于同期全國平均水平。2010年以后，隨著國際國內環境的深刻變化，世界經濟處在國際金融危機后的深度調整期，國內經濟發展也處于轉型升級和結構調整的關鍵期。內蒙古經濟發展面臨諸多不穩定、不確定因素，GDP增長率逐年回落，各區域間發展不平衡、經濟增長方式粗放等問題開始顯現。2013年以來，內蒙古經濟發展的顯著性特征是經濟發展進入“新常態”，面臨“三期疊加”矛盾。由于財政收入和GDP增長對傳統經濟發展模式的過度依賴，加之傳統產業存在規模經濟、沉淀成本和既得利益的作用，使得內蒙古自治區經濟發展存在很強的路徑依賴，投資始終是拉動經濟增長的重要方法，煤炭是支撐經濟增長獨大的產業，轉方式、調結構、促創新缺乏自下而上的驅動力，面臨 “經濟增長動力不夠均衡，科技支撐能力不強，有效需求和有效供給不足并存，勞動力、資本等生產要素供求關系趨緊，加快轉變經濟發展方式、培育新的增長動力、實現從要素驅動向創新驅動轉變的任務艱巨繁重”等眾多困難和挑戰，暴露出經濟發展質量不高的種種弊端。經濟規律告訴我們，以往僅以經濟增長為中心的發展是行不通的，而更應該考慮經濟發展的平衡性、包容性和可持續性。經濟發展勢必由高速增長轉向高質量發展。

三、新時代內蒙古經濟高質量發展指導思想及政策建議

（一）構建新時代內蒙古經濟高質量發展評價指標體系

對于新時代經濟高質量發展的評價必須堅持貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古時的重要講話精神，深刻理解把握新時代內蒙古經濟發展的新的特征和要求，以科學的維度去衡量。堅持全面貫徹新發展理念，從經濟、社會和自然等多個維度構建新時代內蒙古經濟高質量發展評價指標體系，有利于充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有效應對各種風險挑戰，走出一條具有內蒙古特色的經濟高質量發展之路。

（二）堅持創新發展要敢于破舊立新，堅決消除傳統經濟發展模式對發展觀和政績觀的慣性約束，積極探索提高經濟發展質量的新路徑和驅動力

要全面實施創新驅動發展戰略，形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系。要提高全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占地區生產總值的比重，扭轉重生產性支出、輕非生產性支出的慣性力，著力提高發展質量和效益。

（三）堅持協調發展要人口、資源、環境與經濟統籌兼顧，充分釋放新“人口紅利”，包括人才紅利、消費紅利和服務紅利

用循環經濟和生態經濟的理論來指導工業發展，樹立生態紅線意識，建立健全生態環境承載能力評估系統，提高資源性行業準入條件。要城鄉、區域統籌兼顧，堅決打破城鄉二元經濟結構的壁壘，推進城鄉一體化發展，促進公共服務均等化。要把生產力布局和內蒙古縣域經濟發展統籌兼顧起來。各旗縣要科學地進行SWOT分析，找出優劣，明細差別，堅持“數據決策”，科學配置生產力，合理安排項目資金，著力增強發展的整體性。

（四）堅持綠色發展要促進人與自然和諧共生

要把環境治理作為重大民生實事緊緊抓在手上，打破生態環境承載力偏低的旗縣產業重型化特征明顯、煤炭等資源型產業比重偏高的經濟發展路徑依賴魔咒，以“三去一降一補”五大任務為抓手，鼓勵退出高污染、高耗能、高耗水工業企業。要生態補償政府主導和市場機制兩手抓，兩手都要硬，著力建設我國北方重要生態安全屏障。

（五）堅持開放發展要堅持拓寬加深，著重經濟發展開放環境建設

要構建新型政商關系，促進非公經濟健康發展，杜絕“關門打狗”和“雁過拔毛”，嚴厲打擊“權力尋租”和“利益輸送”。要優化營商環境，促進非公經濟健康發展。要以深化國內區域分工協作為重點，依托毗鄰八省的區位優勢，深度融合“一帶一路”倡議，搶抓國家宏觀調控利好機遇，主動承接北京非首都功能轉移，推進蒙東地區與京津冀經濟區融合發展，進一步完善與東北三省的合作機制，促進資源在不同主體之間合理流動與優化配置，全力打造新的經濟增長極，著力提高開放型經濟水平。

（六）堅持共享發展要積極推動反貧困地方性法規出臺，為進一步深化分配制度改革，踐行共同富裕承諾提供法律保障

要加強政策研究，完善制度供給，打精準脫貧攻堅政策組合拳，運用社會經濟政策保基本、托底線。要提高基本公共服務共建能力和共享水平，推動基本公共服務法制化、均等化、標準化，著力增進人民福祉。