新時代農村特色產業發展的現狀及對策研究：來自康定的實踐探索

劉文刀

(中共甘孜州委黨校，四川 康定 626000 )

農村特色產業是指在鄉村振興戰略背景下，最大限度地發揮農村特有的自然資源、人文資源、區位、交通、村民、科技、社會組織等要素的整體優勢，形成農村特色的產業發展形態，以推動農村經濟高質量發展。新時代，大力發展農村特色產業，是加快農村經濟高質量發展推動鄉村振興的戰略需要，是貧困地區探索解決農村特色產業發展不平衡問題的實踐需要。2018年中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》指出“加強規劃引導、典型示范，挖掘培養鄉土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區”[1]。2019年的中央一號文件把農業農村發展放在優先布局位置，并強調， “加快發展農村特色產業”“創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業”“支持建設一批特色農產品優勢區”[2]。這賦予了鄉村振興戰略新的內涵，也為農村特色產業發展指明了方向，還為農村產業結構和經濟布局調整和重塑提供了契機。從農村特色產業的發展背景看，當前正是發展農村特色產業的好時機，大力發展農村特色產業，對加快轉變農村經濟發展方式、優化農村經濟結構、提升農村經濟發展質量、增加農民收入、夯實鄉村振興的物質基礎有很大的促進作用。從農村特色產業的發展階段看，隨著城市文化消費市場的不斷擴張，以及相關政策的大力支持，康定農村特色產業進入了飛速發展的歷史時期。從農村特色產業的發展質量看，康定農村特色產業依然面臨著發展不平衡、農村企業實力弱規模小、缺乏投融資平臺和渠道、管理不夠科學規范、經濟利益不高、結構不優、質量偏低等發展問題。對此，我們 以康定農村特色產業發展作為對象，考察梳理農村特色產業發展的總體狀況，為破解農村特色產業發展的困境找出對策思路，以期為全國其他同類地區高質量推進農村特色產業發展提供一定的經驗啟示。

一、主要做法及成效

大力發展農村特色產業，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手，是推進農業農村現代化的重要舉措。當前，康定農村特色產業發展呈現出，農民收入持續增長，農村民生全面改善，農民獲得感顯著提升，脫貧攻堅取得決定性進展的發展態勢，為實施鄉村振興戰略奠定良好物質基礎。

第一，以創新為發展動力，提升農村特色產業發展活力。創新是發展的第一動力。康定緊緊圍繞創新發展，釋放發展活力，推進農業供給側結構性改革，著力解決農村土地撂荒、集約化規模化發展水平低、企業去落后產能等制約發展的突出問題，激發發展動能，增加有效供給；持續深化農村宅基地使用權、土地經營權、房屋所有權和林地使用權等產權制度改革，推進農業經營方式創新，以村級資產管理公司為臺，全面消除村級集體經濟“空殼村”，做強村集體經濟蛋糕，壯大農村集體經濟組織，增強其帶動發展的能力。

第二，以協調為發展統攬，為農村特色產業發展創造有利的發展環境。一是提升農村基層設施服務質量水平，完善農村交通、供水、供電、污水處理等基礎設施。康定以鄉村振興和農村人居環境整治為重要抓手，實施農村安全飲水鞏固提升工程，解決城郊村民的安全飲水問題。二是以“協調”統攬城鄉一體化建設，進一步完善路網建設，逐步形成雅康高速公路、縣鄉公路、村村通公路互通建設，協同發展的新格局。三是挖掘傳統村落的農村特色文化內涵，進一步提升農村特色產業發展品牌形象。“若吉·藏家漁村”“麥崩·土司官寨”“色龍·世外桃源”順利開園，取得良好社會效益。康定上榜全州最美縣城，姑咱鎮上榜全州最美鄉鎮，色龍村、為舍村、日央村上榜全州最美村寨。拉哈村、各日瑪村等村列入四川省第四批省級傳統村落名錄。

第三，以綠色為發展方向，順利推進農村產業發展的“綠水青山”向“金山銀山”轉變。堅持貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展生態文明體制改革，努力構筑長江上游綠色生態屏障，加快川西北生態示范區建設進程，現已實現河湖生態治理整體推進，垃圾處理場擴容改造全面完工，姑咱鎮、新都橋鎮等農村生活垃圾填埋場推進有序，生態環境監測及國家重點功能區生態環境質量考核持續向好，有效配合了全國第二次污染源普查。

第四，以開放為發展路徑，為建設宜商康定注入發展動力。康定農村立足實際、擴大開放、增強內力、激發活力，加快各類開放平臺建設，借勢借力跨越發展，初步形成對外開放新格局。一是強化區域合作，跟蹤把握產業調整新動向，打造外來資本到農村投資新渠道。二是加大招商引資，緊盯國家政策導向和資金投向，用好“精準招商”“生態招商”，立足農產品精深加工抓承接，引進一批產業鏈長、帶動性好的重大項目。三是優化農村特色產業布局，集中實施了特色農業產業基地、種植藥材、注冊家庭農場、農民專業合作社、農業科技示范基地、培育科技示范戶、技術培訓、創建農特產品品牌等項目。第五，以共享為發展目標，實現發展共贏凝聚發展合力。一是切實加大脫貧攻堅力度。按照“五個一批”和預脫貧村、預脫貧戶的退出條件，對標對表制定精準幫扶措施，擼起袖子加油干，奮力推進脫貧攻堅工作，確保全市如期脫貧。二是著力完善公共服務體系建設。著力構建均衡教育體系、現代公共文化服務體系、城鄉衛生服務體系，以縮小城鄉差距、區域差距和人群差距。三是加快農村薄弱學校改造，通過共享發展成果，將農村建設成群眾樂居的“打卡地”和“幸福苑”。

據《四川統計年鑒》，2015[3]、2016[4]、2017[5]年康定市農業經濟情況的相關數據看，在農林牧漁增加值方面分別為，45995萬元、49472萬元和51999萬元；第一產業分別為45259萬元、48685萬元和51170萬元。康定市農村特色產業發展正由低質量發展向高質量發展邁進。然而，康定幅員面積大、農業人口多、貧困人口基數大、鄉村產業發展不平衡不充分等因素制約著農村特色產業發展的整體水平，康定與全國、全省的其他同類地區相比，農村特色產業高質量發展還有很長的道路要走。

二、存在的問題及矛盾

第一，農村特色產業發展的基礎設施相對滯后，還不能滿足農村特色產業的發展需求。主要表現為：一是農村的交通設施建設滯后，服務能力不足。物流的發展、旅游的發展、商品的流通等產業發展都是受制于交通的便利 ，縱觀康定農村的交通現狀，與現代經濟發展的形式是不契合的，給相應產業造成了一定的阻礙。二是農村電商平臺發展進程緩慢，農村服務網點供給不足，精準服務時效性差。農村網點覆蓋的不全面導致電商的發展受阻，許多的產品沒有能大量地走出去，不利于產業的全面發展。三是農村特色產業發展的軟環境不夠寬松，有關部門的制度性約束太多，比如用地政策、項目審批、環評、融資等難度很大，導致農村特色旅游基礎設施建設步伐嚴重落后于現實需求。農村公路等級低，旅游大巴不能通行。有的農村因道路交通差，車輛進不去，不能及時把資源變成資本。有的農村道路還是毛坯路，地基路面等各方面都比較差，雨天便無法通行等等。還有游客接待中心、停車場、農家酒店欠缺，游玩項目少，接待和服務能力弱，農村醫療供給不足，鄉村現有的配套設施還遠遠不能滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”等需求。

第二，農村特色產業發展的配套政策還需要進一步優化，尚未滿足特色產業發展的現實需求。主要表現為：一是政策落實還需要進一步因地制宜，政策落實效果不明顯。二是農村產業發展缺乏整體規劃，農村整體發展的規劃設計系統性、前瞻性和精準性不足，同質化問題突出，沒秩序、無特色，宅基地違規亂占、農房亂建，有新房沒新村，有新村無新貌，建設中未充分考慮各村發展水平和自然地理條件差異，對歷史文化底蘊挖掘不深，農村歷史文化特色體現不夠 充分等問題突出。三是農村發展不平衡因素依然存在。政策、力度、動力不平衡，直接導致農村發展整體不平衡。近年來，由于連續對貧困村集中投入，個別“貧困村”整體條件遠超出非貧困村，加大對非貧困村基礎設施等投入，如何平衡貧困村與非貧困村的資金支持、扶持力度、招商引資上的投入，是現實發展面臨的困境。

第三，農村特色產業發展的動力不足，供給側結構性改革有待持續深入。主要表現為：一是農村特色產業投入力度不足，產業發展的技術、人才匱乏，集群效益不高，市場競爭力弱，已成為制約農村產業發展的重要因素。二是資金渠道單一化，當前主要依靠政府的支持，由于一些具體的機制、政策、法律法規還不健全，社會資金的進入缺乏有效的途徑，特別是在引進外資和市外資源、資金進村投資方面，往往政策供給不足。三是金融服務效果不優，農村銀行網點不健全，農村企業貸款、融資難，農村金融服務組織體系不健全、農村金融服務不均衡、農村金融借貸成本居高不下、農村金融結構盈利水平較低、農村信貸對象稀缺等問題依然突出。

第四，農村特色產業發展的人才短缺，個別農村特色產業發展面臨著“后繼無人”的境況。主要表現為：一是農村特色產業發展的人才匹配度不夠，產業發展缺乏有力的支持，群眾自主型人才、本土產業發展人才缺乏，導致自身發展能力弱。二是農村產業發展人才普遍文化素質偏低，產業發展過程中駕馭市場經濟的能力不足，思路還不夠清晰，舉措還不夠有效，導致產業發展的動力不足。三是農村實用型人才總量不足，專業人才引進少流失多。特色產業的現有人才不能跟上形勢發展需要，文化層次低，分布不均，專業人才引進難。

三、對策及建議

第一，加強頂層設計，強化政策支持。建議加快出臺實施農村旅游的若干意見，要做好體制機制的有機結合，樹立以市場為導向的農村特色產業政策發展思想，構建農村特色產業發展的新機制，加快探索鄉村振興決策議事機制、統籌協調機制、項目推進機制、事項跟蹤辦理機制等體制機制，將旅游作為農村特色產業發展的新業態，培養農村特色產業成為農村經濟高質量發展的新支柱。

第二，突出生態為先，注重規劃先行。要堅持“因地制宜、突出特色”的原則規劃好 優化農村特色產業的結構，把農耕文化、民俗風情和鄉村旅游結合起來，讓人們“回歸自然，記住鄉愁”。民族鄉、民族特色村寨建設要展現民俗文化觀光、民俗體驗、歌舞展演等。已列入國家傳統村落保護的村寨，要在繼承傳統的基礎上創新，著力建成詩情畫意村寨，讓人們尋根訪古，返璞歸真，成為畫家、攝影師們創作的園地。要對區域范圍內的農村空間布局、產業形態、治理格局等作出科學預判，統籌考慮農村產業發展，合理規劃農村產業布局。

第三，加大投入力度，拓寬投入渠道。要針對當前農村道路普遍存在路面狹彎度大，坡度大、安全風險大，不能滿足大量車輛運行的需要，急需升級改造，應想方設法整合各類資金，加大投入。游客接待中心、停車場、農村賓館、民俗演藝場等人文景觀的打造，應當體現農村特色建筑風格，突出個性化差異，讓游人留下深刻的記憶。要培育多元化產業融合主體，進一步加大對外開放力度，制定優惠政策，鼓勵現有國有企業、鄉鎮企業充分利用自身優勢和現有基礎，積極支持農村特色產業發展。

第四，發揮人才支撐，完善人才政策。要重視農村特色產業人才的培養和培育，充分發揮對口幫扶作用，按照“一個鄉鎮一支工作隊”的思路，組建科技人才服務隊和鄉村振興工作隊，扎實開展定點幫扶、技術幫扶，實現鄉鎮產業幫扶全覆蓋。要加大引才集智力度，借助科研院校的智慧，加大科技種養殖技術推廣和指導力度。要進一步健全人才保障機制，加強對現代農民職業技能的培育 培訓，面向懂技術、善經營、會管理的新型職業農民人才隊伍建設要求，完善政策激勵機制，鼓勵高校畢業生、返鄉青年、優質農民工等投身到農村經濟高質量發展的實踐中。

結 語

“在我國向經濟新常態轉變的增速轉換、結構調整和前期政策消化期三期疊加的關鍵時期下，發展方式從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉換，增長動力由要素驅動向創新驅動轉換。”[6]農村特色產業發展立足農村獨特資源比較優勢，構建農村特色產業良性發展與動態平衡的發展模式，促進農村特色產業發展主體穩健發展，提高農村特色資源使用效率，增強農村特色產業高質量發展的動力，已經成為農村經濟高質量發展的“渦輪增壓器”和新引擎。可見，農村特色產業高質量發展，可謂正逢其勢、恰逢其時，必將為推動農村發展現代化、決勝決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會提供重要的產業支撐。