國盛資豐、企強業(yè)興的“煙臺經(jīng)驗”

通訊員 何兆勇

今年以來，煙臺市國資委在省國資委的指導(dǎo)支持下，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實中央和省、市關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，以實施市屬國有企業(yè)改革“三年行動計劃”為主線，不斷深化改革攻堅，率先實施了一系列開創(chuàng)性、突破性政策舉措，走出了一條符合中央精神、貫徹省里要求、契合煙臺實際的國企國資改革發(fā)展新路子。煙臺市管企業(yè)正發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿、城市建設(shè)的骨干、對外開放的典范、民生保障的主力，“國盛資豐·企強業(yè)興”的新時代煙臺國資品牌越來越響。

堅定不移謀改革，打造中國特色現(xiàn)代國企

完善公司治理結(jié)構(gòu)。大力推進職業(yè)經(jīng)理人制度，萬華化學(xué)除4 名市管干部外，其他6 名高管全部實現(xiàn)市場化選聘、契約化管理，冰輪集團通過公開競聘完成8 名職業(yè)經(jīng)理人的選聘上崗工作，目前正在推進國豐、藍天、軌道交通及泰和新材等企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。加強董事會建設(shè)，出臺了《市屬國有獨資公司外部董事管理辦法》及外部董事履職評價、薪酬待遇等配套制度，通過公開選聘，建立起外部董事人才庫，第一批10 余名人選入庫，正在加快推進外部董事委派工作。

積極穩(wěn)妥推進混改。全面推廣萬華混改經(jīng)驗，把上市作為混改的重要途徑，推動企業(yè)采取首次公開發(fā)行股票、整體上市、資產(chǎn)重組等方式提高資產(chǎn)證券化水平。泰和新材整體上市于9 月27 日全面完成，成為繼萬華化學(xué)之后，山東省第二家國有控制的整體上市公司；冰輪整體上市于3 月份完成存續(xù)分立，確保明年年內(nèi)完成；密封科技首發(fā)上市申報材料已報深交所審核。截至目前，市管實體企業(yè)混合所有制比例達到63%，資產(chǎn)證券化率達到70%以上，共有5 家上市公司、6 只股票、5 戶新三板掛牌企業(yè)，上市公司總市值超2500 億元。

強力實施“三項制度”改革。今年以來，市管企業(yè)管理人員退出173 人，目前在崗管理人員1994 人，占在崗職工總數(shù)的6.34%。其中，公交集團將原四級產(chǎn)權(quán)層級壓縮至三級管理體系，壓減權(quán)屬企業(yè)3 戶。藍天集團通過實施全員競崗，干部比例由64.7%降為43.98%。市管企業(yè)結(jié)合“十四五”規(guī)劃，推進人力資源配置優(yōu)化，截至目前，員工市場化退出300 余人，完成招聘1796 人，健全差異化薪酬分配機制和全員績效考核體系，初步形成了管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。

積極實施中長期激勵。在全省率先出臺推進市管企業(yè)實施中長期激勵的試點意見，選定了4 戶市管企業(yè)二級權(quán)屬企業(yè)開展第一批試點，將適時擴大試點范圍，推動企業(yè)采取項目跟投、項目收益提成、超額價值分享、虛擬股權(quán)等多種激勵手段，調(diào)動骨干人才的積極性。

心無旁騖攻主業(yè)，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局

推動資源向主業(yè)集聚。重新公布市管企業(yè)主業(yè)，每戶企業(yè)不超過3 個，目前各企業(yè)基本控制在2 個。設(shè)立投資紅線，明確主業(yè)投資占比不低于90%。引導(dǎo)市管企業(yè)以產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，狠抓大產(chǎn)業(yè)、大項目、大投資，市管企業(yè)2020 年開工項目37 個、總投資2376 億元，年度計劃投資298 億元，目前80%以上的國有資本集中在先進制造業(yè)、城市建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。東方電子、泰和新材等企業(yè)實現(xiàn)利潤保持兩位數(shù)逆勢增長。

加大重組整合力度。以城發(fā)集團為基礎(chǔ)組建軌道交通集團、整合鹽業(yè)集團和海商公司成立鹽糧集團，著力打造具有較強引領(lǐng)帶動作用的龍頭骨干。在其他行業(yè)企業(yè)受疫情影響收入下降的情況下，兩戶企業(yè)實現(xiàn)大幅逆勢增長，1-8 月份，鹽糧集團營業(yè)收入同比漲幅達75%，軌道交通集團累計收入同比增長23.13%。

加大科技創(chuàng)新力度。成立了泰和新材煙臺高分子研究院、東方電子智慧能源聯(lián)合實驗室，啟動籌建萬華國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地(化工新材料)，出臺推動市管企業(yè)與哈工程煙臺研究（生）院合作發(fā)展的意見，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。1-8 月份，市管企業(yè)科技研發(fā)投入達15.96 億元，同比增長19.53%，累計建立26 個國家級、35 個省級創(chuàng)新平臺，2 個院士、5 個博士后工作站，獲得國家級科技進步獎20 項、省部級153 項。

深化對外交流合作。出臺市管企業(yè)“雙招雙引”考核細(xì)則，明確考核指標(biāo)和計分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)積極性。充分發(fā)揮國有招商公司作用，創(chuàng)新開展項目招商、股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金生態(tài)圈招商和園區(qū)招商。截至目前，市管企業(yè)累計簽約項目11 個、總投資63.69 多億元，引入合同市外資金27.98 億元，實際到位資金7.77億元。

加快剝離辦社會職能。市屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”、所辦市政設(shè)施和社區(qū)管理機構(gòu)全部移交；加快“僵尸企業(yè)”處置，納入清單的27 戶“僵尸企業(yè)”完成處置24戶，安置職工586 人, 10 月底前將全面完成；退休人員社會化管理按計劃推進，66675 名退休人員已簽訂協(xié)議66675 人，完成移交65746 人，10 月底前將全部完成。

持之以恒強監(jiān)管，深化授權(quán)經(jīng)營體制改革

規(guī)范行權(quán)履職。市委、市政府出臺《關(guān)于深化市屬國有資本投資運營公司改革規(guī)范行權(quán)履職的實施方案》《關(guān)于加快推動市屬國有資本投資運營公司高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，厘清了市政府、國資監(jiān)管機構(gòu)、投資運營公司各方的權(quán)責(zé)事項，明確了企業(yè)功能定位和承擔(dān)的重點任務(wù)。開展投資運營公司提升發(fā)展專項行動，國豐集團、藍天集團、軌道交通集團3 家企業(yè)全部實現(xiàn)3A 信用評級，1-8 月累計融資125.21 億元，為總投資近2000 億元的裕龍煉化一體化、東方航天港、芝罘仙境等重大工程項目提供資金保障。

深化放管結(jié)合。一方面充分授權(quán)放權(quán)，完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)2 張清單，取消、下放、授權(quán)27項監(jiān)管事項，清單內(nèi)的事項堅決管好管住，清單外的事項由企業(yè)依法自主決策。及時清理廢止不適應(yīng)新一輪改革要求和企業(yè)發(fā)展的17 件國資監(jiān)管文件，新制定25 件，持續(xù)激發(fā)企業(yè)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。一方面突出監(jiān)管重點，出臺市管企業(yè)投資分類監(jiān)管、境外投資分類監(jiān)管、投資負(fù)面清單3 張清單，加強風(fēng)險管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。修訂完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核意見，出臺改革績效評價、重點工作指標(biāo)等系列考核文件，“一企一策”實行分類考核、差異考核、精準(zhǔn)考核。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強信息化監(jiān)管方面，在省內(nèi)率先打造了國資監(jiān)管“云平臺”，設(shè)置了經(jīng)濟分析、資金監(jiān)控、產(chǎn)權(quán)管理等14 個功能模塊，目前13 戶市管企業(yè)已全級次接入“云平臺”，縱向同省國資委、橫向同市直有關(guān)部門進行了系統(tǒng)對接和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，初步實現(xiàn)全覆蓋、全時段在線監(jiān)管。建立協(xié)同監(jiān)管機制，在全國率先出臺《關(guān)于建立市管企業(yè)國有資產(chǎn)大監(jiān)督格局的實施方案》，創(chuàng)新建立了國資與組織、財政、審計、人社等部門的國資監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期會商、信息共享，構(gòu)建起立體式、網(wǎng)格化“大監(jiān)督”格局。

強根鑄魂抓黨建，突出國有企業(yè)政治引領(lǐng)

推進黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。落實黨組織在國企法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，指導(dǎo)企業(yè)修訂完善黨組織前置研究重大事項清單和議事規(guī)則，全面厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界。組織企業(yè)開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況自查整改，擬定市管企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單(模板)。加強企業(yè)家人才隊伍建設(shè)，落實23 種容錯免責(zé)具體情形，出臺了服務(wù)企業(yè)10 條意見，營造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

加強國有企業(yè)基層黨建工作。出臺《市管企業(yè)黨建工作考核評分細(xì)則》，將黨建工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍。在市管企業(yè)開展優(yōu)化黨員、黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化黨建工作方法，爭創(chuàng)一流黨員先鋒隊伍、爭創(chuàng)一流基層黨組織、爭創(chuàng)一流發(fā)展業(yè)績“兩優(yōu)三爭創(chuàng)”活動，打造黨建示范點6 個，在公交集團打造了“黨建觀摩點”，在藍天集團開展了“資本鏈上抓黨建”，在東方電子集團開展了ISO9000 黨建標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系建設(shè)試點。同時，全面開展黨組織星級評定工作，過硬黨支部比例達到60%。

積極履行社會責(zé)任。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，累計籌集489 萬元投入重慶巫山縣、省內(nèi)德州市等地對口扶貧。疫情發(fā)生以來，出臺鼓勵和支持市管企業(yè)做好疫情防控工作的10 條措施，啟動“雙報到·同戰(zhàn)‘疫’”專項行動，加班加碼生產(chǎn)防疫物資，累計捐款捐物1100 余萬元。同時，國有企業(yè)全力落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計減免房租近5000 萬元。今年計劃招聘崗位1900 個，目前已到位1438 人，其中應(yīng)屆高校畢業(yè)生約占60%，有效發(fā)揮了國有企業(yè)中流砥柱作用。

鼓足干勁再出發(fā)，爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新成效

下一步，我們將圍繞中共中央、國務(wù)院《國企改革三年行動方案（2020-2022 年）》中的7 方面重點工作，持續(xù)把國有企業(yè)改革創(chuàng)新引向深入，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成效。

著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，進一步明確黨委在各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。豐富和拓寬外部董事來源渠道，加快推進外部董事委派，達到國家“到2022 年，國有企業(yè)董事會中外部董事原則上占多數(shù)”的目標(biāo)要求。大力推行職業(yè)經(jīng)理人，指導(dǎo)企業(yè)建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整。推動市管企業(yè)加大主業(yè)資本和科技創(chuàng)新投資，促進支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)國有資本向科技含量高、盈利能力強的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，積極對接央企、省企，聯(lián)合縣市級國有資本開展四級聯(lián)動，通過項目落地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理力度，嚴(yán)格按照時限要求完成退休人員社會化管理。

著力深化混合所有制改革。堅持因企施策、因業(yè)施策，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，推動市管企業(yè)采取以資源換資本、以股權(quán)引戰(zhàn)投的方式，加強與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。規(guī)范市管企業(yè)參股股權(quán)投資，加強過程監(jiān)管，防止只投不管。推動市管企業(yè)充分借助資本市場，提高資本證券化水平，加快企業(yè)整體上市及優(yōu)質(zhì)權(quán)屬企業(yè)上市步伐。

著力健全市場化經(jīng)營機制。深化“三項制度”改革，強力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，到2022 年，實現(xiàn)市管企業(yè)子企業(yè)全面推行。支持企業(yè)建立與行業(yè)特點相適應(yīng)，更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制。總結(jié)推廣中長期激勵試點企業(yè)經(jīng)驗，探索多種激勵方式，適時擴大試點范圍。

著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，開展規(guī)范性文件清理，形成科學(xué)、精簡、高效的制度體系。優(yōu)化監(jiān)管方式手段，建設(shè)用好國資監(jiān)管“云平臺”和國資“大監(jiān)督”格局。推動國有資本投資運營公司規(guī)范運營，有效發(fā)揮其在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面作用。

著力推動國有企業(yè)公平參與市場競爭。深化政企分開、政資分開，落實國家關(guān)于“行使公共管理職能的部門要剝離專門針對國有企業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理事項”要求，基本實現(xiàn)行使公共管理職能的部門不再行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國資監(jiān)管機構(gòu)不再行使公共管理職責(zé)。深化分類考核和差異考核，完善考核目標(biāo)調(diào)整機制，動態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重。

著力加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。建立完善第一議題制度，明確國有企業(yè)各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神作為第一議題。2021 年開展“融合發(fā)展年”，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著力點，推動黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)融合、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合。