關于國有企業黨委參與企業重大問題決策的思考

曲宏聲

（中國石化齊魯石油化工公司，山東淄博 255400）

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，要堅持黨對國有企業的領導不動搖，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。黨的十九屆四中全會要求深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，推進治理體系和治理能力現代化。國有企業黨委，要深入貫徹落實習近平總書記講話精神，準確把握國有企業黨組織的定位，健全完善黨委參與企業重大問題決策機制，充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，規范決策行為，防范決策風險，不斷提高決策質量和效率。

1 國有企業黨委參與企業重大問題決策的必要性

第一，國有企業黨委參與企業重大問題決策，是《中國共產黨章程》和《中華人民共和國公司法》賦予的重要職責。習近平總書記指出，國有企業黨委是公司治理結構的領導核心和政治核心。在黨的十九大通過的《中國共產黨章程》中，進一步明確了“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”。《中華人民共和國公司法》規定，“根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動”。

第二，國有企業黨委參與企業重大問題決策，是建立現代企業制度的必然要求。建立現代企業制度，必須推進黨的領導與公司治理的有機統一，以明確決策范圍、強化監督檢查和責任追究為重點，持續推進“三重一大”決策制度的貫徹落實。在“三重一大”事項的決策過程中，必須加強黨的領導，通過黨委積極參與企業重大問題決策，促進企業依法依規決策、科學決策、集體決策、民主決策。

第三，國有企業黨委參與企業重大問題決策，是推進企業改革發展的客觀需要。當前，國有企業改革進入深水區，在涉及企業長遠規劃發展和員工切身利益的改革方面，制定和出臺政策前，黨委必須對源頭把關，確保方向不偏移上級要求；必須協調各方，做好頂層設計、統籌謀劃；必須做好政策解釋和思想引領，保證和促進各項改革措施順利推進。

2 國有企業黨委參與企業重大問題決策的基本要求和工作方式

2.1 明確決策內容

要牢固樹立“在經濟領域為黨工作”的理念，明確和落實黨組織在企業經營管理結構中的地位，準確把握和理解國企黨組織對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權、重要經營管理干部選用的主導權、黨員干部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作和企業文化建設的領導權，用好權力，履行職責，做到權責統一。國有企業黨委要認真落實“抓好黨建是本職”，在抓好黨組織建設、干部選拔任用管理、宣傳思想工作、黨風廉潔建設、群團工作等黨建工作的同時，積極參與企業重大問題的決策，明確和細化決策事項，從重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等方面積極參與決策。

2.2 完善決策形式

要根據“三重一大”事項的性質，區分決策會議的形式。對黨委日常工作范圍內的事項，由黨委常委會專題研究，主要包括傳達學習黨和國家的方針政策以及中國石化黨組和地方黨委的重要指示精神，研究制定貫徹落實的意見和措施；黨委工作計劃、年度工作要點以及重大活動安排等事項；企業黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等方面的重要工作；領導班子和干部隊伍建設以及人才隊伍建設等重要事項，按照干部管理權限決定干部任免、考核、獎懲；思想政治工作、企業文化建設、群眾工作以及和諧穩定等方面的重要工作。對領導班子會研究的企業發展戰略、發展規劃、重大改革方案、機構調整、企業重要經營管理制度、薪酬分配以及其他涉及員工切身利益的重要事項等，黨委要嚴格進行前置審議。

2.3 健全保障機制

企業黨政主要領導的設置要實行“雙向進入、交叉任職”，為黨委參與企業重大問題決策提供領導體制保障。要不斷強化黨委常委的黨內角色意識，推動管黨治黨責任的落實，形成了黨政同責、齊抓共管的工作格局。一方面，領導班子成員要牢固樹立“在經濟領域為黨工作”的理念，黨委領導協助行政領導抓好企業中心工作，為生產經營建設發展提供堅強的政治、思想和組織保障。另一方面，行政領導要強化“一崗雙責”意識，落實分管領域的黨建工作主管責任，定期向黨委匯報工作，切實保證黨委意志在企業決策中得到充分體現。

2.4 規范調研論證

企業重大問題在提交黨委常委會或領導班子會審議決策前，要由分管領導組織有關部門（單位）進行論證，重大事項黨政主要領導親自組織進行，完善員工參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，防范決策風險，避免決策失誤。論證過程中，充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見，在會前組織研究論證和征求意見建議后，牽頭部門寫清論證情況。對于議題事項涉及兩個及兩個以上職能部門的，牽頭部門與相關部門協商研究，會簽部門負責人寫明意見。議題事項涉及法律法規的，事先提交法律部門審核，簽字確認。研究決定企業改革改制的重大問題、涉及員工切身利益的重大事項，要充分聽取工會和信訪部門的意見和建議。

2.5 嚴格決策程序

企業重大事項決策會議要在充分發揚民主的基礎上，采取舉手或投票的方式進行表決。會議討論決定多項議題時，實行逐項表決；對干部任免事項，逐一討論表決；需要提交職工代表大會審議的事項，按法定程序提交職工代表大會或職代會聯席會討論通過。對于意見分歧較大的事項，暫緩作出決定，待醞釀成熟后再議。對重大問題進行正式討論時，參會領導要充分陳述意見和建議。

2.6 強化決策執行

對于會議通過的事項，要由領導班子成員按照分工組織實施，業務主管部門負責協調相關部門辦理，需要上級審批或備案的事項，按規定履行相關報批或報備手續。要強化對決策執行的監督，通過開展紀檢監督、審計監督、巡視巡察等形式，加強對企業管理行為和黨員領導干部履職盡責情況的日常監督，對工作失誤造成損失的，嚴格追責問責，對違法違紀問題進行嚴肅查處，確保企業重大決策不偏離正確的方向。

3 國有企業黨委參與企業重大問題決策需要把握的要點

第一，必須把握定位，準確界定黨委與其他治理主體的關系。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節。一方面，不能因為建立現代企業制度，就否定或削弱黨對國有企業的領導；另一方面，也不能把黨委直接作為企業生產經營的決策和指揮中心，代替行政領導班子進行決策和指揮。要厘清國有企業黨委和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責，防止把黨委會議當成“筐”，大事小事都往里裝。黨委既要把好方向，又不包辦代替；既不能缺位、失位，也不能越位、錯位。

第二，必須明確職能，充分發揮黨委參與決策的作用。在中央推進全面從嚴治黨的新形勢下，企業黨委參與重大問題決策，就是要發揮好“把方向、管大局、保落實”的作用。要把準決策的正確方向，把握決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰略部署，是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和員工合法權益。要通過健全“三重一大”集體決策機制，落實好集中統一領導和民主集中制，管好改革發展大局。要通過思想保證落實、組織保證落實、人才保證落實、監督保證落實，最大限度地調動員工的工作積極性和創造性，把組織的意圖落實到各個崗位上、各項工作中。

第三，必須健全制度，制定黨委參與決策的清單。近年來，在很多國有企業的集團層面和直屬企業層面，都建立健全了很多制度，保證了企業黨委參與企業重大問題決策，比如“三重一大”制度、黨委常委會議事規則、領導班子會議事規則等。有了健全的制度規定作為依據，才能實現靠制度管人、按程序辦事，才能促進班子科學決策。因此，必須從制度層面進行細化，把黨委參與企業重大問題決策寫入企業章程，制定決策事項清單，特別是要明確前置審議清單，對具體決策內容和決策流程等作出明文規定。

第四，必須強化執行，提高黨委參與決策的成效。對于企業重大問題決策，在決策過程中要規范、嚴謹，在決策的落實上要及時、有效。在決策的執行過程中，黨委要加強政策宣講解讀，使廣大員工深刻理解企業決策部署的意圖，并把決策變為員工的自覺行動。同時，黨委要加強對決策執行過程的監督、考核和問責，確保方向不偏離、信號不衰減、執行不走樣。