強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控的探索與實(shí)踐

李秀娟

（中石化石油工程地球物理有限公司，北京 100020）

1 強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控的重要性和緊迫性

第一，強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要。廉潔風(fēng)險是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。開展廉潔風(fēng)險防控，是科學(xué)防范、加強(qiáng)預(yù)防、源頭治理腐敗行為的有效手段，是將全面風(fēng)險管理的現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉領(lǐng)域的具體實(shí)踐。強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，通過全面梳理排查項(xiàng)目廉潔風(fēng)險隱患，提早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力過程中潛在的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)而采取針對性防控措施，切實(shí)做到隱患問題提早防范、發(fā)現(xiàn)問題提早預(yù)防、出現(xiàn)問題提早糾正、嚴(yán)重問題提早查處，對夯實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)工作、鍛造基層黨員干部思想作風(fēng)有著重要作用，從而更加有力地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

第二，強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，是規(guī)范和提升項(xiàng)目管理水平的迫切需要。物探項(xiàng)目是公司的成本中心、利潤來源。強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理，有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，對規(guī)避項(xiàng)目效益流失、提升項(xiàng)目經(jīng)營效率有重大保障作用，直接影響到公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，對公司可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著全面推行物探項(xiàng)目的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式，基層隊(duì)伍經(jīng)營管理的自主權(quán)得到有效提升，充分釋放了項(xiàng)目增效創(chuàng)效的活力動力，同時也不同程度地帶來了決策管理權(quán)力過于集中、監(jiān)督管控落實(shí)不到位等廉潔風(fēng)險隱患，給推進(jìn)項(xiàng)目高效規(guī)范運(yùn)行帶來重大挑戰(zhàn)。基于此，強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，已成為破解這些挑戰(zhàn)的有效手段和迫切需要。

第三，強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，是打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)基層干部隊(duì)伍的客觀需要。物探項(xiàng)目管理，動用資金金額大、使用人員多，涉及地方政府、社會企業(yè)、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)，涵蓋外部承包商供應(yīng)商、內(nèi)部專業(yè)化隊(duì)伍管理等多個方面，導(dǎo)致參與項(xiàng)目管理的基層干部權(quán)力較大，廉潔風(fēng)險隱患也較復(fù)雜。從公司實(shí)際來看，個別參與項(xiàng)目管理的黨員干部，紀(jì)律規(guī)矩意識還不強(qiáng)，有時還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，甚至存在違紀(jì)行為，造成較壞影響。強(qiáng)化項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，就是根據(jù)這一客觀實(shí)際，針對項(xiàng)目運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險隱患問題，強(qiáng)化對關(guān)鍵少數(shù)、重要崗位人員的教育和監(jiān)督，把風(fēng)險管控措施植入崗位業(yè)務(wù)流程，有效減少權(quán)力尋租空間，最大限度地預(yù)防腐敗行為發(fā)生，從而有力推進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹筷?duì)伍。

2 強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控面對的主要風(fēng)險隱患

物探項(xiàng)目遠(yuǎn)離基地、獨(dú)立作戰(zhàn)，管理點(diǎn)多線長面廣，廉潔風(fēng)險隱患較多，主要存在以下四個方面的風(fēng)險隱患。

一是決策環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險隱患。決策過程中的廉潔風(fēng)險是項(xiàng)目運(yùn)行最重大風(fēng)險之一。項(xiàng)目決策風(fēng)險很多，包括項(xiàng)目重點(diǎn)崗位選人用人、招投標(biāo)分包商的選擇確定、項(xiàng)目人員獎金分配、獎勵處罰等諸多方面。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，特別是項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，是否能夠做到公平公正決策、科學(xué)民主決策，會嚴(yán)重影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和項(xiàng)目運(yùn)營效益。

二是經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險隱患。物探項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，包括招投標(biāo)、合同、業(yè)務(wù)分包、資金、物資采購、工農(nóng)賠償管理等許多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每個環(huán)節(jié)都不同程度地存在廉潔風(fēng)險。例如，操控招投標(biāo)、利用結(jié)算權(quán)等謀取個人利益的風(fēng)險，業(yè)務(wù)外包、工農(nóng)賠償中不當(dāng)利益輸出、從中撈取好處的風(fēng)險，合同管理和資金管理中不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度、產(chǎn)生違規(guī)行為的風(fēng)險等等，這些都會嚴(yán)重影響到項(xiàng)目管理規(guī)范化運(yùn)行。

三是監(jiān)督管控中存在的風(fēng)險隱患。物探項(xiàng)目具有地域分散偏僻、遠(yuǎn)離總部、獨(dú)立作戰(zhàn)等特點(diǎn)，受客觀條件限制，慣常的監(jiān)督管理模式難以覆蓋到基層項(xiàng)目所有重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)督“遠(yuǎn)”，不深入、不到位；職能部門監(jiān)督檢查“少”，不及時、不經(jīng)常；職工民主監(jiān)督“弱”，不關(guān)心、不主動，從而造成項(xiàng)目監(jiān)管力度薄弱，易發(fā)生違反廉潔紀(jì)律行為。

四是從業(yè)人員主觀存在的風(fēng)險隱患。項(xiàng)目管理人員長期在外施工，思想教育有時不夠及時、不夠深入，休整期間教育監(jiān)督有時又流于形式、敷衍了事，造成個別人員紀(jì)律規(guī)矩觀念和廉潔風(fēng)險意識淡薄。例如，個別從業(yè)人員會出現(xiàn)利用崗位權(quán)力從中謀取私利的風(fēng)險；個別項(xiàng)目管理者為維護(hù)與甲方、地方關(guān)系，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，容易出現(xiàn)規(guī)定把握不準(zhǔn)，產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)接待宴請、違規(guī)公款贈送禮品禮金等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的風(fēng)險；等等。

3 強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控的探索與實(shí)踐

針對物探項(xiàng)目存在的主要廉潔風(fēng)險隱患，我們初步探索建立起六個長效機(jī)制，作為強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控的主要途徑。

第一，建立完善項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制。一是要選好配強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)配備的好壞、項(xiàng)目經(jīng)理選擇合適與否，對項(xiàng)目運(yùn)行至關(guān)重要，甚至決定著項(xiàng)目成敗。要高度重視項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的組建，特別是把選優(yōu)配強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理作為“龍頭”來抓，把項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)打造成經(jīng)營管理水平高、擔(dān)當(dāng)作為能力強(qiáng)、模范帶頭作用好的班子，為項(xiàng)目廉潔高效運(yùn)行夯實(shí)組織基礎(chǔ)。二是抓好民主決策制度的執(zhí)行。要建立、完善符合項(xiàng)目操作的“三重一大”決策制度以及議事規(guī)則等民主決策制度，在物探項(xiàng)目管理運(yùn)行中，凡是涉及人、財、物等的重點(diǎn)事項(xiàng)都要做到集體決策，形成集體智慧，最大限度地避免決策失誤。三是抓好決策失誤責(zé)任追究的落地。正確運(yùn)用“三個區(qū)分開來”，把決策失誤追究執(zhí)行落地。對任意決策、盲目決策、隨意決策造成損失的，真追究嚴(yán)問責(zé)，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅(jiān)決不容，避免“拍腦袋”決策，出了事“拍屁股”走人情況的發(fā)生。

第二，建立完善內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制。內(nèi)部控制是全面風(fēng)險管理的基本手段，公司內(nèi)控體系經(jīng)過多年的優(yōu)化完善，經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)基本已納入內(nèi)部控制管理體系中，能夠識別和評估各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和管理流程中存在的風(fēng)險因素并設(shè)置相應(yīng)的控制點(diǎn)。但檢視物探項(xiàng)目經(jīng)營管理和廉潔風(fēng)險隱患實(shí)際，還不同程度地存在著內(nèi)部控制不嚴(yán)密、不到位等情況。我們通過全面部署推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，把內(nèi)控管理與廉潔風(fēng)險防控充分結(jié)合、深度融合，通過對項(xiàng)目內(nèi)部控制點(diǎn)進(jìn)行全面梳理和排查，在控制點(diǎn)的識別上查漏補(bǔ)缺，確保橫向到邊、縱向到底，徹底厘清管理流程、崗位職權(quán)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等內(nèi)控節(jié)點(diǎn)，并針對確定的內(nèi)控節(jié)點(diǎn)，有的放矢地提出控制措施和防范手段，確保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險定得準(zhǔn)、措施建得實(shí)。

第三，建立完善外部約束激勵機(jī)制。一是聚焦關(guān)口前移，試行物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險提示制度。實(shí)施中注重分級管理，分公司層面負(fù)責(zé)對項(xiàng)目部實(shí)施項(xiàng)目廉潔風(fēng)險提示，項(xiàng)目運(yùn)行前下發(fā)《廉潔風(fēng)險提示卡》，對可能存在的廉潔風(fēng)險進(jìn)行提示。項(xiàng)目部對提示內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化和二次分解，做到關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員廉潔風(fēng)險提示全覆蓋。通過廉潔風(fēng)險提示，對物探項(xiàng)目關(guān)鍵崗位提前提醒，對過程管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全面布控，確保履職用權(quán)行為規(guī)范受控。二是聚焦全面體檢，嚴(yán)格施行重點(diǎn)項(xiàng)目審計制度。有計劃、有針對性地選取重點(diǎn)項(xiàng)目開展審計監(jiān)督，注重抓好審計結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮審計報告“診斷書”作用，緊盯審計發(fā)現(xiàn)“病癥”，借助審計意見建議開具的“處方”，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理。同時，建立內(nèi)審?fù)獠閱栴}整改跟蹤機(jī)制，制定問題整改臺賬，做實(shí)問題的整改督導(dǎo)。三是聚焦獎懲激勵，全面推行項(xiàng)目考核制度。豐富項(xiàng)目考核內(nèi)容，把黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與經(jīng)營績效、安全質(zhì)量等一并考核。對內(nèi)部檢查發(fā)現(xiàn)的問題歸類定性，分析量化，形成統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，明確獎懲措施。強(qiáng)化紅線意識，對廉潔風(fēng)險管理不到位、出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，一票否決、嚴(yán)肅懲戒。

第四，建立完善全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。一是充分發(fā)揮項(xiàng)目紀(jì)檢委員內(nèi)部防火墻作用。基層單位專門設(shè)置紀(jì)檢委員，作為班子一員進(jìn)入項(xiàng)目決策層，參與監(jiān)督項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作，并建立實(shí)行按級匯報制度，督促他們嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化培訓(xùn)力度，不斷提升基層紀(jì)檢委員監(jiān)督意識，明確職責(zé)和義務(wù)，提升履行監(jiān)督職責(zé)的能力和水平，讓基層紀(jì)檢委員能監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督。二是充分發(fā)揮項(xiàng)目紀(jì)律監(jiān)督員探頭作用。全面推行派駐項(xiàng)目紀(jì)律監(jiān)督員制度，監(jiān)督員向公司紀(jì)委負(fù)責(zé)，直接進(jìn)入項(xiàng)目、進(jìn)入現(xiàn)場、融入管理，督導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目部做好現(xiàn)場黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。監(jiān)督員重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目部人員作風(fēng)建設(shè)、廉潔從業(yè)、規(guī)范用權(quán)等行為，全面監(jiān)督招投標(biāo)、物資采購、資金管理等經(jīng)營活動，及時發(fā)揮監(jiān)督提醒作用。三是充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督和“三務(wù)公開”的“監(jiān)視器”作用。實(shí)行聘請項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度，及時發(fā)現(xiàn)反饋苗頭性、傾向性問題；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)更加便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，暢通職工監(jiān)督渠道；通過民主測評、職工座談、加大“三務(wù)公開”力度等方式，保障職工群眾參與監(jiān)督的積極性，促使項(xiàng)目權(quán)力運(yùn)作陽光透明。

第五，建立完善后續(xù)追究問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力”。以嚴(yán)肅問責(zé)和追究，倒推權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。推行簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉潔自律承諾書制度，對廉潔風(fēng)險防控措施落實(shí)等情況簽字背書，對于未按要求完成任務(wù)、出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題等情況，加大懲處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以有力的懲處手段體現(xiàn)監(jiān)督的約束力和制度的威懾力，讓承諾、制度成為帶電的“高壓線”。做好問責(zé)后半篇文章，深刻查擺項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的突出問題，持續(xù)做好后續(xù)整改的跟蹤督辦，防止再次出現(xiàn)類似問題。

第六，建立完善多方合力保障機(jī)制。鞏固大監(jiān)督格局，做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)物探項(xiàng)目規(guī)范監(jiān)督和高效管理。依托監(jiān)督委員會平臺，建立完善發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、倒查責(zé)任、整改落實(shí)保障機(jī)制。針對巡視巡察、內(nèi)審?fù)獠榘l(fā)現(xiàn)的涉及物探項(xiàng)目運(yùn)作中的有關(guān)問題，由紀(jì)檢監(jiān)督部門牽頭建立工作臺賬，定期跟蹤監(jiān)督反饋問題的辦理、整改情況。同時，針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時組織開展專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查等工作，深刻剖析存在的原因，提出整改意見建議。督促業(yè)務(wù)部門發(fā)揮好職能監(jiān)督作用，將“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作全方位監(jiān)管。

強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，探索實(shí)施六個長效機(jī)制過程中，見到以下初步成效：一是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸力度進(jìn)一步加強(qiáng)，二是基層黨員干部隊(duì)伍廉潔從業(yè)意識進(jìn)一步加強(qiáng)，三是物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提升，四是項(xiàng)目管理規(guī)范化運(yùn)作能力進(jìn)一步提升。總之，強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，是物探企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)基層黨員干部時刻警醒自己、保持廉潔風(fēng)貌的基礎(chǔ)性工作，通過強(qiáng)化物探項(xiàng)目廉潔風(fēng)險防控，從項(xiàng)目管理源頭上預(yù)防和治理腐敗，做到防患于未然，必將對新形勢下物探企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。