運用KPI理念開展國企黨建考核探析

李雪慧

（中國石化綜合管理部（黨組辦公室），北京 100728）

1 運用KPI理念開展國企黨建考核的現(xiàn)實意義

KPI（Key Performance Indicator），即關(guān)鍵績效指標，又稱主要績效指標、重要績效指標，是衡量管理工作成效的最重要指標，是管理學(xué)的重要考評辦法，主張從管理目標出發(fā)，將復(fù)雜的考評內(nèi)容簡化為對關(guān)鍵指標的量化考核。新時代將KPI理念運用于國有企業(yè)黨建考核，一是學(xué)習(xí)借鑒其關(guān)鍵理念，按照“二八”原理，即80%的工作任務(wù)由20%的關(guān)鍵行為完成，抓住關(guān)鍵的20%，探索國有企業(yè)黨建工作KPI，發(fā)揮綱舉目張作用，提高抓黨建工作的效率和效益。二是學(xué)習(xí)借鑒其目標導(dǎo)向，以服務(wù)戰(zhàn)略目標為中心，層層分解落實，建立起覆蓋各級組織、崗位、人員，上下貫通、執(zhí)行有力的黨建考核體系，提升黨建引領(lǐng)改革發(fā)展能力。三是學(xué)習(xí)借鑒其思維方法，將KPI理念運用到日常工作中，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，形成提升黨建工作的方法論。探索黨建考核的KPI，其現(xiàn)實意義表現(xiàn)在以下三個 方面。

一是有助于推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韮?yōu)勢和治理效能。黨的十九大報告指出，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。全面貫徹“兩個一以貫之”，不是用黨的建設(shè)來代替公司管理，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。探索黨建工作KPI，致力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展的“儀表板”，通過指標引領(lǐng)、責(zé)任分解、考核倒逼，著力發(fā)揮黨組（黨委）把方向、管大局、保落實作用，有助于解決當前國有企業(yè)在一定程度上仍然存在的治理結(jié)構(gòu)形似而實不至、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化虛化淡化等突出矛盾和問題，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展深度融合，促進黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理優(yōu)勢和治理效能，從制度機制層面為深化國有企業(yè)改革、加快國有企業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

二是有助于進一步凝聚黨建合力，提升黨建工作質(zhì)量。打造世界領(lǐng)先企業(yè)必須有領(lǐng)先的黨建作保障。黨建考核是提高黨建質(zhì)量的“指揮棒”。近年來，中國石化黨組認真落實黨中央、國務(wù)院國資委黨委部署要求，建立了“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)”黨建工作體系，自2014年以來連續(xù)6年開展黨建考核，形成了常態(tài)化全覆蓋的考核運行機制，有效提升了黨建質(zhì)量。將KPI理念運用在黨建考核上，以引領(lǐng)打造世界領(lǐng)先公司的戰(zhàn)略部署為目標，有助于進一步規(guī)范考核體系，將復(fù)雜的考評內(nèi)容簡化為對關(guān)鍵指標的量化考核，引導(dǎo)各級黨組織找準職責(zé)定位，聚焦中心發(fā)力，全面提升黨建工作質(zhì)量。

三是有助于進一步改進考核方式，切實為基層減負松綁。近年來，中央連續(xù)采取措施強化為基層減負，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化改進基層黨建考核工作的通知》，要求精簡優(yōu)化基層黨建考核內(nèi)容、改進基層黨建考核方式方法、充分發(fā)揮基層黨建考核的激勵導(dǎo)向作用。探索黨建考核KPI，能夠切實推動把指標瘦下來，把績效提上去，把黨建考核和抓黨建的主要精力放在管好關(guān)鍵人、抓好關(guān)鍵事、管好關(guān)鍵過程、解決好關(guān)鍵問題上，既能減輕基層迎檢負擔(dān)，也能使基層在日常工作中善抓主要矛盾，實現(xiàn)為基層減負與提升黨建質(zhì)量的有機統(tǒng)一。中國石化黨組認真落實中央部署要求，積極改進考核方式、精簡考核內(nèi)容，2018年黨建考點比上年度壓縮43%，2019年又壓縮了52%，推動考核由考全考細逐步向考精考實轉(zhuǎn)變。

2 黨建工作KPI的研究設(shè)置

第一，黨建工作KPI設(shè)置應(yīng)把握好若干原則。一是必須堅持政治性。牢牢把握“毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴從實加強黨的建設(shè)”這一重大政治原則，指標可以精簡，但黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)絕不能削弱，而是應(yīng)該通過務(wù)實創(chuàng)新融合，進一步強“根”固“魂”。二是必須堅持引領(lǐng)性。指標體系的設(shè)計和運用都為組織戰(zhàn)略目標的達成服務(wù)，融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，充分體現(xiàn)黨建在引領(lǐng)推動公司改革發(fā)展中的功能定位。三是必須堅持關(guān)鍵性。遵循“二八”原理，堅持精簡高效、務(wù)實管用，堅持價值導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把最能衡量黨建工作成效價值的指標梳理出來，切實發(fā)揮關(guān)鍵指標引領(lǐng)促進作用。四是必須堅持系統(tǒng)性。黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容上要體現(xiàn)政治建設(shè)、理論武裝、公司治理、選人用人、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、輿論宣傳、制度建設(shè)等各個方面，層級上要涵蓋各級組織、部門、崗位以及個人。五是必須堅持差異性。各級各單位職能定位、業(yè)務(wù)性質(zhì)、黨建基礎(chǔ)不同，黨建指標也要體現(xiàn)差異，切忌上下一般粗。六是必須堅持動態(tài)性。黨建工作KPI隨著公司戰(zhàn)略目標的發(fā)展演變、企業(yè)階段性重點任務(wù)的推進實施以及黨建工作主要矛盾問題的發(fā)展變化作出及時調(diào)整，體現(xiàn)針對性、時代性、 實效性。

第二，黨建工作KPI應(yīng)上下結(jié)合、層層分解。KPI在組織內(nèi)部自上而下對戰(zhàn)略目標進行層層分解產(chǎn)生，既不是由上級強行確定的，也不是由崗位自行制定的，而是各級與員工共同參與的結(jié)果。黨建考核KPI也應(yīng)遵循這種規(guī)律，采取民主集中的方式，由黨組（黨委）帶領(lǐng)相關(guān)職能部門，結(jié)合中央要求和企業(yè)發(fā)展實際，提出對直屬單位黨建考核的KPI，明確具體的評價標準和落實要求，每年都進行優(yōu)化調(diào)整。要堅持上下結(jié)合、層層分解。要求各直屬企業(yè)黨委結(jié)合實際，參照建立下級黨組織的黨建工作KPI，形成層層分解、層層關(guān)聯(lián)、層層支撐的完整考核體系 鏈條。

第三，黨建工作KPI應(yīng)結(jié)合實際科學(xué)分類。可分為基本評價指標、創(chuàng)新評價指標和約束評價指標三大類。一是基本評價指標，主要考核黨建工作的“規(guī)定動作”，以及上級黨組織部署的重點任務(wù)落實情況。評價要點可分解為黨的政治建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、干部人才工作、宣傳思想工作、黨風(fēng)廉政和反腐敗工作、統(tǒng)戰(zhàn)群團工作等六個方面。二是創(chuàng)新評價指標，主要考核黨建工作“自選動作”，鼓勵企業(yè)黨組織結(jié)合實際，創(chuàng)新黨建工作方式方法，形成有實效、可復(fù)制、能推廣的黨建經(jīng)驗，創(chuàng)造性地推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨建工作成效。三是約束評價指標，主要包括“減分項”和“降檔項”兩類，目的是強調(diào)樹立“紅線”意識。比如，對落實黨中央重大決策部署不力、嚴重違反政治紀律政治規(guī)矩、發(fā)生重大違紀腐敗案件以及重大群體性事件等，可根據(jù)情況給予減分或降檔。同時，對改革發(fā)展任務(wù)指標完成情況、安全環(huán)保情況、重大風(fēng)險防控情況，應(yīng)根據(jù)情形設(shè)置減分或降檔項，以促進黨建與中心工作目標融合、過程融合、成果融合。

3 黨建KPI考核運行及結(jié)果運用

開展黨建KPI考核必須從嚴把好源頭設(shè)計、過程考核、結(jié)果運用每個關(guān)口，切實做到考準考精考實考好，釋放“指揮棒”效能。

第一，實施黨建KPI考核全流程管理。一是要注重提前發(fā)布。每年年初，集團（黨委）黨組層面應(yīng)組織制定本年度黨建考核KPI，及時進行公布，讓直屬單位黨組織對照有標準、工作有動力、謀劃有方向。二是要加強日常了解。通過巡視巡察、調(diào)研座談等方式，了解直屬企業(yè)黨委黨建KPI落實情況，強化結(jié)果的共享共用，引導(dǎo)把功夫下在平時。三是要抓好集中考核。固定時間組織成立考核組，進行全面集中考核，公布考核結(jié)果并強化結(jié)果運用，根據(jù)考核發(fā)現(xiàn)問題，對下一年黨建KPI考核提出優(yōu)化意見，促進黨建工作螺旋式提升。

第二，實施黨建KPI考核多維度評價。探索黨建KPI考核帶來的變化是，指標精簡了，但指標的復(fù)合性、含金量卻更高了，必須綜合運用“查談測議”等方式多維度研判，才能驗出成色。一是要堅持上級考核與下級評價相結(jié)合。考核組要結(jié)合現(xiàn)場檢查和日常掌握情況給予評價，下級黨組織和黨員群眾要通過參加述職評議考核等方式進行滿意度測評，通過多維度評價糾正偏差，促進考核結(jié)果真實公正。二是要堅持整體了解和穿刺驗證相結(jié)合。黨建KPI考核必須做到聽其言、觀其行、驗其效相統(tǒng)一。比如檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況，不僅要看是否進行了學(xué)習(xí)，還要看思想認識是否有了提升，更要看是否用其中的觀點方法指導(dǎo)實際工作；檢查貫徹上級決策部署情況，既要看是否有具體的謀劃和思路，還要穿透到基層看推動工作的成效。三是要堅持線上掌握與線下抽查相結(jié)合。探索黨建信息化系統(tǒng)在考核中應(yīng)用，通過線上查閱，作出初步研判，帶著重點到現(xiàn)場驗證，提高黨建考核質(zhì)量和 效率。

第三，實施黨建KPI考核結(jié)果全方位運用。教育千遍不如問責(zé)一次。黨建KPI考核必須強化結(jié)果的運用，否則就會失去關(guān)鍵效能。一是要發(fā)揮考核結(jié)果的激勵作用。把考核結(jié)果與績效考核掛鉤，作為選人用人的重要依據(jù)，對排名靠后的加大追責(zé)問責(zé)力度，激勵各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”“抓不好黨建會出大事”的理念，切實把黨建責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是要發(fā)揮問題的導(dǎo)向作用。對存在問題較多的黨建工作指標，逐一打開剖析，由黨組織和相關(guān)職能部門共同認領(lǐng)，條塊結(jié)合抓好整改，推動黨建工作規(guī)范提升。三是要發(fā)揮考核理念的影響作用。通過考核實施及結(jié)果運用，促進各級黨組織和廣大黨務(wù)工作者在潛移默化中感悟KPI理念，形成抓關(guān)鍵、抓重點的思維方式和行為習(xí)慣，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理體系的完善和治理能力的 提升。

4 幾個需要注意的問題

一是關(guān)于定量考核與定性考核的問題。KPI是衡量管理成效的數(shù)據(jù)化管理工具。而黨建工作是以人為主體的，涉及思想、認識、行為以及具體工作成效等方方面面，黨建工作KPI不能完全依托于數(shù)據(jù)化支撐，而是要堅持定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相統(tǒng)一。

二是關(guān)于關(guān)鍵指標與基礎(chǔ)指標關(guān)系的問題。關(guān)鍵指標側(cè)重于結(jié)果導(dǎo)向，是多種因素疊加努力的結(jié)果。基礎(chǔ)指標側(cè)重于過程管理，沒有基礎(chǔ)工作的夯實和積累將難以實現(xiàn)關(guān)鍵指標，因此不能因為探索黨建KPI而忽視了基礎(chǔ)工作。

三是關(guān)于影響黨建KPI考核質(zhì)量的問題。KPI設(shè)置的合理性、考核人員的素質(zhì)能力、考核結(jié)果的運用情況等都可能影響考核的實際成效，需要將黨建KPI考核作為一個系統(tǒng)工程來運行，才能達到預(yù)期效果。