“精準(zhǔn)資助”背景下，高校貧困學(xué)生困難認(rèn)定體系探析
——以福建省某高校為例

朱 華

（湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 莆田 351254）

精準(zhǔn)資助是學(xué)生資助工作客觀需要，是貫徹和落實(shí)教育扶貧工作必然要求。量化指標(biāo)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生方法是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的首要前提和重要手段。福建省學(xué)生資助管理中心于2017年出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)用家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系的通知》（閩教助中心〔2017〕10號(hào)）文件，開始在全省高校全面實(shí)行量化指標(biāo)體系認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生方法。經(jīng)過三年工作實(shí)踐，形成了定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合良好的認(rèn)定工作機(jī)制。本文結(jié)合福建省某高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定具體的工作實(shí)踐，探析高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用中存在不足和問題，并就高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用如何助力精準(zhǔn)資助提出了具體實(shí)施路徑建議。

一、高校貧困學(xué)生困難認(rèn)定體系應(yīng)用存在問題和不足

（一）高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系具體指標(biāo)審核佐證材料寬化、泛化

2019 年3 月教育部出臺(tái)《關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》（教政法函〔2019〕2號(hào)）文件提出“高校學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請(qǐng)人書面承諾。”這對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定提出更高要求和更多挑戰(zhàn)。學(xué)生申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定提供材料標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)寬化、泛化現(xiàn)象。輔導(dǎo)員和系院學(xué)生資助工作者審核任務(wù)更加繁重，審核標(biāo)準(zhǔn)要求更高，這也給學(xué)生資助隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力提升提出更高要求。

（二）高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系平臺(tái)系統(tǒng)兼容性和適用性亟需完善

目前福建省針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化認(rèn)定系統(tǒng)福建助學(xué)APP3.0在1.0版本基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了完善，對(duì)班級(jí)測評(píng)模塊進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定邁上新臺(tái)階。但開發(fā)時(shí)間倉促以及未充分驗(yàn)證，也存在著系統(tǒng)兼容性乏力和適用性不足等問題。例如：學(xué)生手機(jī)號(hào)未能全部覆蓋，個(gè)別學(xué)生無法注冊；服務(wù)器無法滿足大批量學(xué)生同時(shí)進(jìn)行操作；班級(jí)評(píng)議成員民主測評(píng)的系統(tǒng)應(yīng)用不完善。

（三）高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系中信息共享滯后與精準(zhǔn)度不足問題凸顯

目前高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用中兜底對(duì)象識(shí)別主要靠信息系統(tǒng)比對(duì)來實(shí)現(xiàn)。福建省兜底對(duì)象比對(duì)信息主要靠福建省建檔立卡等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。福建省建檔立卡等系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)于福建省省內(nèi)學(xué)生的比對(duì)。福建省外兜底對(duì)象學(xué)生主要靠全國學(xué)生資助系統(tǒng)比對(duì)后下發(fā)至各高校系統(tǒng)。福建省建檔立卡等系統(tǒng)對(duì)于識(shí)別建檔立卡、低保戶、殘疾學(xué)生等兜底對(duì)象具有方便、快捷、易操作的優(yōu)點(diǎn)。但也存在系統(tǒng)識(shí)別的數(shù)據(jù)源不完善帶來精準(zhǔn)度不足問題。

（四）高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用的工作合力有待強(qiáng)化

福建省從2017年開始應(yīng)用高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，經(jīng)過三年嘗試和探索，已經(jīng)在全省各高校全部使用。高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法和班級(jí)、系部、學(xué)生資助管理中心以及學(xué)院各個(gè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)職能和工作權(quán)責(zé)了重新定位，與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定有較大變化。由于認(rèn)定體系推廣時(shí)間比較短，具體實(shí)踐還不夠充分，所以也出現(xiàn)高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用中各方面協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)不足，溝通交流不夠等問題。

二、高校貧困學(xué)生困難認(rèn)定體系應(yīng)用助力精準(zhǔn)認(rèn)定工作具體實(shí)施路徑

根據(jù)對(duì)高校貧困學(xué)生困難認(rèn)定體系應(yīng)用現(xiàn)狀分析，本研究認(rèn)為可以圍繞以下四個(gè)方面進(jìn)一步完善高校貧困學(xué)生困難認(rèn)定體系應(yīng)用。

（一）夯實(shí)高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用基礎(chǔ)

1.以時(shí)間為期限，把好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定證明材料時(shí)效關(guān)。實(shí)踐證明，學(xué)生提供佐證材料同等類型情況下距離認(rèn)定時(shí)間越近，對(duì)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)影響就越多。學(xué)生提供佐證材料距離認(rèn)定時(shí)間越遠(yuǎn)，對(duì)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)影響就越少。因此只有以家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定指標(biāo)中具體時(shí)間期限為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格核查學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定證明材料時(shí)間有效性，才能為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如兜底對(duì)象中低保類型，變動(dòng)較為頻繁，只有根據(jù)民政部門提供年檢記錄或近期證明材料，才能確認(rèn)其是否符合兜底對(duì)象要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定。

2.以類別為模塊，把好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定證明材料尺度關(guān)。家庭經(jīng)濟(jì)量化測評(píng)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生主要圍繞家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、突發(fā)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生消費(fèi)情況、其他影響六個(gè)方面因素提供相應(yīng)佐證材料。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，首先要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的佐證材料分門別類，條分縷析，讓學(xué)生提供的佐證材料與量化測評(píng)的具體指標(biāo)中涉及的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，以大數(shù)據(jù)分析為刻度，衡量每位學(xué)生量化測評(píng)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定。

3.構(gòu)建可溯源機(jī)制，把好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定證明材料真實(shí)關(guān)。構(gòu)建可溯源機(jī)制就是輔導(dǎo)員、系院、學(xué)校學(xué)生資助管理部門要加強(qiáng)與地方扶貧辦、民政辦、殘聯(lián)等有關(guān)部門建立定期溝通和反饋橋梁，通過電話確認(rèn)、函詢以及實(shí)地走訪等方式，打造資源共享，互聯(lián)互通的工作格局。構(gòu)建可溯源工作機(jī)制，針對(duì)量化認(rèn)定過程中的學(xué)生提供的佐證材料和承諾的家庭經(jīng)濟(jì)情況真實(shí)性做具體論證為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）完善高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用平臺(tái)

家庭經(jīng)濟(jì)困難量化測評(píng)系統(tǒng)是高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用平臺(tái)和載體，是完成學(xué)生資助工作技術(shù)核心。只有完善家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評(píng)系統(tǒng)各項(xiàng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)平臺(tái)使用服務(wù)，充分貼近學(xué)生、輔導(dǎo)員、系院學(xué)生資助工作負(fù)責(zé)人、學(xué)校學(xué)生資助工作部門實(shí)際需求，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作才能達(dá)到預(yù)期效果。

1.立足角色定位，開發(fā)角色操作視頻，打造人性化平臺(tái)。根據(jù)高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用的不同角色，分別錄制申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生、班級(jí)評(píng)議成員、輔導(dǎo)員、系院學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、學(xué)校學(xué)生資助管理中心的角色操作視頻。讓系統(tǒng)使用不同角色能夠熟悉相應(yīng)的角色操作步驟和流程，運(yùn)用系統(tǒng)虛擬仿真操作環(huán)境演練，全面推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評(píng)系統(tǒng)使用普及率與知曉率，減少因系統(tǒng)操作失誤而影響家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評(píng)結(jié)果現(xiàn)象。

2.開通咨詢熱線，做好系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)，打造服務(wù)化平臺(tái)。在系統(tǒng)應(yīng)用過程中，應(yīng)在各個(gè)高校開通技術(shù)咨詢點(diǎn)或咨詢熱線服務(wù)，綜合運(yùn)用線上和線下及時(shí)解決學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難量化系統(tǒng)使用中遇到各類技術(shù)問題，確保家庭經(jīng)濟(jì)情況量化認(rèn)定系統(tǒng)與家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評(píng)無縫對(duì)接，解決系統(tǒng)應(yīng)用最后一公里問題。

3.優(yōu)化平臺(tái)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格論證系統(tǒng)應(yīng)用可行性，打造標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用高效、精準(zhǔn)、平穩(wěn)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)平臺(tái)至關(guān)重要。打造標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)首先要在整體架構(gòu)和模塊化設(shè)計(jì)上反復(fù)論證，不斷優(yōu)化，注重測評(píng)用戶使用細(xì)節(jié)感受。其次是強(qiáng)化系統(tǒng)峰值和峰谷測試，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)平穩(wěn)有序運(yùn)作。再次是聚焦系統(tǒng)使用安全性，構(gòu)建各類平臺(tái)用戶安全網(wǎng)。學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評(píng)過程中必然涉及到較多學(xué)生的個(gè)人以及家庭情況隱私。因此要建立信息使用分級(jí)責(zé)任制，確保賬號(hào)專人專用，杜絕賬號(hào)和密碼泄露。建立健全系統(tǒng)信息導(dǎo)出管理、流轉(zhuǎn)、查閱機(jī)制和信息安全監(jiān)控、預(yù)警體系，切實(shí)保障高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用的安全。

（三）健全高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用中兜底對(duì)象信息比對(duì)共享機(jī)制

1.以學(xué)生信息為中心，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)源采集。兜底對(duì)象資助是學(xué)校資助工作的重點(diǎn)，也是打贏教育扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。能否在高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用中確保兜底對(duì)象得到應(yīng)助盡助，精準(zhǔn)識(shí)別比對(duì)是前提。當(dāng)前兜底對(duì)象數(shù)據(jù)來源涉及政府扶貧辦、民政辦、殘聯(lián)等部門，各部門兜底對(duì)象數(shù)據(jù)源采集對(duì)象、采集范圍，采集時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)不一，給高校兜底對(duì)象精準(zhǔn)比對(duì)工作帶來一定影響。因此只有統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)源采集標(biāo)準(zhǔn)口徑，建立以在校學(xué)生基本信息為中心的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校學(xué)生部門的信息比對(duì)工作才能做到精準(zhǔn)、有效識(shí)別。

2.打通部門區(qū)域界限，及時(shí)共享和下發(fā)兜底對(duì)象名單。在高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用中，要“逐步建立起統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，從而減輕高校的調(diào)查成本”。信息化管理平臺(tái)應(yīng)堅(jiān)持一盤棋思想，打破地方區(qū)域和部門之間信息孤島瓶頸，建立起全領(lǐng)域的信息交流共享網(wǎng)，并在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定合理時(shí)間內(nèi)予以下發(fā)兜底對(duì)象學(xué)生名單，減輕基層一線學(xué)生資助隊(duì)伍的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、師生少跑腿”的良好工作局面。

3.建立兜底對(duì)象比對(duì)識(shí)別受助雙向反饋機(jī)制。在高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用中，學(xué)生群體中兜底對(duì)象識(shí)別和比對(duì)工作還應(yīng)該建立教育行政部門和高校定期的雙向反饋機(jī)制。高校應(yīng)該把每學(xué)年比對(duì)識(shí)別出的兜底對(duì)象學(xué)生名單和類型及時(shí)反饋教育行政部門，教育行政部門針對(duì)高校識(shí)別遺漏對(duì)象，應(yīng)及時(shí)予以提醒和告知，共同確保兜底對(duì)象資助工作一個(gè)不漏、應(yīng)助盡助。

（四）統(tǒng)籌高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用的各方主體，形成精準(zhǔn)認(rèn)定工作大格局

1.強(qiáng)化各級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升高校資助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。目前高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系已經(jīng)在學(xué)生資助工作中廣泛應(yīng)用，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法已經(jīng)深刻變化，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，認(rèn)定操作更趨專業(yè)，鍛造一支專業(yè)化、高素質(zhì)學(xué)生資助工作隊(duì)伍勢在必行。加強(qiáng)學(xué)生資助工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提升整支隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)最有效手段。業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)不僅要涵蓋文件精神及政策解讀、系統(tǒng)操作應(yīng)用、指標(biāo)審核技巧、證明材料核查等方面，而且要在各類辦公軟件工具使用方面下功夫。

2.細(xì)化認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作權(quán)責(zé)，進(jìn)一步明確在量化測評(píng)認(rèn)定工作定位。當(dāng)前高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)定性認(rèn)定評(píng)價(jià)向認(rèn)定定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合方法轉(zhuǎn)變，必然促使高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定各級(jí)機(jī)構(gòu)職能和權(quán)責(zé)定位進(jìn)行調(diào)整和重塑。只有重新審視高校各級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)認(rèn)定中所應(yīng)該發(fā)揮的作用，完善量化測評(píng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化和明確層級(jí)工作權(quán)責(zé)，確保各級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)構(gòu)履職盡職，有效有力作為。

3.協(xié)調(diào)認(rèn)定各方參與，進(jìn)一步確保工作順暢平穩(wěn)開展。高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用中應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)校、學(xué)生資助管理中心、二級(jí)學(xué)院、班級(jí)“四級(jí)協(xié)同”認(rèn)定工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作有序推進(jìn)、認(rèn)定環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、認(rèn)定流程有效貫通，形成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作一盤棋的良好工作局面，切實(shí)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的整體效益和水平。

高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用已經(jīng)成為了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作趨勢和主流，是精準(zhǔn)資助工作的主要抓手和重要舉措。因此只有正視高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系應(yīng)用問題和不足，在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作實(shí)踐中不斷磨合，不斷改進(jìn)，高校貧困學(xué)生認(rèn)定體系才能真正適應(yīng)精準(zhǔn)認(rèn)定工作，進(jìn)而助力精準(zhǔn)資助工作。