新時代高校精準資助工作的探索與實踐

仲泓宇，劉 佳

（江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300）

黨的十九大報告提出，“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。這對高校學生資助工作提出了新要求。緊隨其后，國家相關部門陸續出臺了《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》《關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》等文件，進一步擴大學生資助范圍，使資助工作更加精準有效，切實把黨和政府的資助政策精準落實到位。顯而易見，高校學生資助工作已經成為國家整體資助的重要組成部分，成為保障家庭經濟困難學生順利完成學業、促進教育公平的重要舉措。如何精確認定貧困生、做好貧困生“個性化”幫扶，是做好高校學生資助工作的難點之一。隨著大數據時代的來臨，運用信息技術進行學生資助工作已成為常見的做法。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010- 2020年）》明確指出，“要加快進行學校貧困生資助體系信息化建設”。對于高校學生資助工作來說，如何有效運用大數據思維、切實推進資助育人的“精”和“準”融合，是值得深思的重要問題。

一、高校精準資助工作的存在問題

（一）貧困生認定不夠精準

精準認定，是精準資助的前提。精準認定則需要通過有效、合規的程序，把貧困生從眾多學生中有效識別出來。通過調研發現，精準識別、準確定位，是高校學生資助實踐過程中的長期難題。同時，缺乏人文關懷的“比窮”和“曬慘”方式，又與學生資助的初衷相違背。一般高校貧困生的認定流程是學生填寫《高校家庭困難學生申請建檔登記表》，持加蓋家庭所在鄉、鎮或街道民政部門公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》或家庭經濟困難證明報班主任老師審核，并對所提供證明材料的真實性做出書面承諾。班主任老師組織班級民主評議小組進行討論，再報所在院（系）的學生認定工作組審核，最后報至學校進行貧困生等級認定。學校對申請材料采取“四級評議”，即：班級評議、年級評議、學院學生工作領導小組評議、學校資助管理中心評議。但在實際中，一些家庭經濟困難的學生由于害羞、自尊心較強等各種原因，并沒有申請資助，而是企圖通過兼職打工來解決問題。這些學生一般都是家庭非常貧困的建檔立卡生。然而，有些學生家庭情況尚可，卻為了獲得貧困生補助而故意夸大家庭困難，不如實報告家庭情況。這樣的貧困生認定過程，不僅導致了貧困生認定不精準，而且也有與社會主義核心價值觀教育相違背。

（二）貧困生幫扶（內容和方式）不精準

精準幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困生識別出來以后，需要有針對性的進行貧困生幫扶措施，確保幫扶效果。精準幫扶要堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針。針對不同學生及其家庭的不同需求，只有精準幫扶才能解決不同困難。《關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》（教財廳〔2016〕6 號），對家庭經濟困難學生的認定辦法做了進一步完善，對認定方式進行了進一步改進。文件明確指出，“分配資金和名額，不能搞簡單的劃比例、‘一刀切’”。但是在高校實際資助過程中，完全根據文件來，根據學生困難程度分檔資助等比較機械化的資助措施還比比皆是。

目前以“獎、貸、助、勤、補、減、償”為主體的多維度資助體系已成了高校學生資助工作的常態，對于高校貧困生的幫扶我們主要是物質上的幫扶，而缺少精神上的關心。貧困生的精神貧乏較之經濟困難更具內隱性、深層性與根本性。因而，扶貧須先扶心，解困的重點在于解心，扶助的目的在于成才。很多貧困生由于家庭經濟困難帶來心理壓力，在人際交往方面出現障礙，變得性格孤僻、內向、膽怯，自信心嚴重不足。在遇到問題時，多采取逃避、自我消化、封閉的方式去處理，嚴重影響著他們的身心健康，從而影響其學業成績。有些貧困生由于家庭突然遭遇變故，如重大傷亡事件或家庭關系處理不當而改變對人生觀、價值觀的看法。“脫貧最重要的是思想脫貧”。可以說，資助工作不能僅局限于為學生提供物質幫扶，更重要的是為學生進行精神引導，幫助學生實現思想脫貧，讓資助工作融入到學生成長成才全過程。

（三）貧困生過程管理不精準

精準管理，這是精準扶貧的保證。一是貧困生信息管理不夠精準。高校需要建立貧困生的信息化檔案，將貧困生的基本資料及動態情況錄入到系統，實施動態管理。而能真正做到建立貧困生信息網絡系統和動態管理的高校并不多，這就會導致貧困生的管理不夠精準。例如，因遭受自然災害、重大疾病、突發事故等突發情況家庭致貧的學生，沒有及時予以認定。同樣對于家庭經濟明顯改善的學生，在核實情況之后，應酌情予以調整困難檔次或者退出貧困庫。但是由于缺少這樣的動態過程管理，并沒有實現貧困生有進有出，貧困生的信息是否真實、可靠也存在漏洞。二是貧困生資助管理不夠精準。目前高校有“獎、貸、助、勤、補、減、償”為主體的多維度資助方式，而每個學生應該用什么樣的方式來進行資助，這點上，不同高校都有不同的規定。很多貧困生除了拿到國家的助學金以外，還會選擇勤工儉學的崗位來貼補家用，有些品學兼優的貧困生會獲得各類獎學金。但是在具體實踐中會帶來一些問題，有些學生出于一己私利，缺乏誠信意識，鉆空子。有些因為老師的主觀意識，將一些獎學金，勤工儉學的崗位給自己比較欣賞的學生，從而導致不公平的現象出現。三是貧困生資助金發放時間不夠精準，有的學校不能做到在學生有需要時把資助資金發放到他們手中，經常出現一拖再拖的狀況。或者每次發放助學金的時間都不固定，這會讓一些貧困生在學習生活中很窘迫。

二、高校精準資助工作的探索性嘗試

（一）開展隱形資助

中國科學技術大學在全國高校中最先開展“隱形資助”的資助方式。學校采用分析學生校園卡消費數據的信息化手段，篩選出消費金額偏低的貧困生，通過向相應學生直接打卡的“隱形資助”，讓家庭經濟困難學生能夠更有尊嚴地接受資助。廣西玉林市第一職業中等專業學校采用“人臉+指靜脈+身份證”三結合的信息化技術，精準識別受助學生，并實現了與學籍信息管理系統、全國學生資助管理信息系統、認證系統的無縫對接。長安大學為保護學生的隱私和自尊心，采用隱性資助的方式幫助困難學生。學校通過大數據軟件分析學生一卡通消費情況，選出消費指數不高的貧困生，給他們送上“意外的幸福”。該校學生資助教育中心主任歐陽韜說“我們給消費指數不高甚至為負的貧困生一卡通中匯入400 元到800 元不等的生活補助，總額達35萬元，近600人受益。”

（二）尋求社會資助

“數據顯示，2015 年，政府、高校及社會各界共資助高校學生4141.58 萬人次，資助總金額847.97億元。其中，財政資金431.45 億元，占2015 年度資助總額的50.88%。而社會團體、企事業單位及個人捐助資助資金19.99億元，占比僅為2.36%。”在社會資源獲取方面，各地各校差距很大。清華大學從2006年開始為幫助家庭經濟困難學生完成學業，采用以“需求為原則”的資助措施。即學生對經濟需求有多大，學校就提供與之相對應的經濟支持。通過加大學校資金的投入，拓寬校友和社會各界的籌款渠道，清華大學在2009年便實現了家庭經濟特別困難學生基本求學費用的全覆蓋。根據該校某畢業生資助單顯示，大學4年中，學生本人累計收到了各類資助5.1 萬元（全部為無償資助），其中社會資助占資助總額一半以上。

（三）試點智慧資助

為了解和掌握學生在校期間的真實消費情況和總體經濟水平，安徽省教育廳從2017年開始試點高校“智慧資助”模式。即利用大數據進行挖掘和分析，同時進行數學建模，從而幫助資助工作者發現“隱性貧因”與疑似“虛假認定”的學生，提高高校學生資助工作的精準度和公平性。其中，作為試點高校的安徽大學自主研發了“學生就學經濟壓力測評”系統，經過反復測試和論證最終形成“全校一把尺子”的經濟因難生認定標準，并首次在2018 級新生中成功運用。這套系統通過采集學生家庭“收入”“資產”與“支出”“欠債”等維度信息，準確計算出每名學生的就學經濟壓力指數，將助學金指標按照學生“就學經濟壓力指數值”進行分配，徹底打破了原先資助資源“按比例”“一刀切”的分配模式。與此同時，該校還在進一步設計“精準識別”工作閉環系統，積極構建“有感知”的智慧資助。

（四）推動數據“云平臺”資助

揚州大學活用數據“云平臺”推動資助“精準化”。首先，動態更新家庭經濟困難學生數據庫。揚州大學組織全校輔導員不斷學習數據庫的使用和維護方法，動態更新學生信息，全面掌握家庭經濟困難學生的受助情況，合理分配各項資助名額。其次，依托數據庫，不斷改進家庭經濟困難學生認定指標體系。學校采用數據指標與考察調研相結合的辦法認定家庭經濟困難學生。同時，依托輔導員、班主任和學生干部進行座談，定期安排輔導員（班主任）開展家庭困難學生家訪活動，深入實地了解學生的家庭經濟情況和當地物質生活水平，為學校精準資助提供詳實的資料。最終，嘗試建立動態困難認定機制。揚州大學堅持將常態困難認定和突發困難認定相結合，每年定期開展家庭經濟困難學生的認定工作，同時，全年對于家庭發生突變，遭受自然災害等事件的學生，及時關注，動態更新“數據庫”。

從上述高校在精準資助工作的積極嘗試和探索來看，他們做了很多開創新的嘗試，取得了一定的成效，給了其他學校很多啟示去探索適合自己的精準資助教育體系。

三、構建新時代高校大數據精準資助教育體系

當今世界正在走入大數據的時代，大數據以其數據類型多、數據量大、應用價值高、處理速度快特點被各行各業廣泛使用。高校精準資助問題也可以充分運用大數據處理，實現資助的精準與公平，改大水漫灌為精準滴灌，使學生資助政策從確保家庭經濟困難學生不因貧困輟學發展到資助育人，做到扶貧與“扶志”、“扶智”的有機結合。我們由此構建了新時代高校大數據精準資助教育體系，如下圖所示。

圖 高校大數據精準資助教育體系

（一）運用新媒體扎實做好資助政策宣傳工作

運用新媒體扎實做好宣傳工作，讓資助政策家喻戶曉。運用新媒體如微信公眾號、微博、QQ 群、微信群等向學生和家長宣傳高校學生資助政策，確保家庭經濟困難入學前、入學時和入學后“三不愁”。高校在準確解讀精準資助的政策和舉措后，要立即開展動員，加大宣傳力度，通過拍攝高校學生資助政策宣傳片、新聞媒體、招生簡章、校園網、校內廣播、電子屏、宣傳櫥窗、專題報告會等方式進行全方位、多角度的宣傳，確保每一位在校學生及今年入學新生了解精準資助政策、知道相應的辦理程序，讓國家資助政策家喻戶曉、深入人心，解除因家庭經濟困難擔心“上不起學”的后顧之憂。

明確告知每一位家庭經濟困難學生都有獲得國家資助的權利，面對家庭經濟困難和自我發展需求，必須通過正確的渠道申請資助，幫助自己度過難關。讓學生知道國家資助是黨和國家實現教育公平、加快民生建設、促進幸福共享的重要舉措，是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的制度安排。深入貫徹落實國家資助政策的目的，是讓家庭經濟困難學生有學上、上好學，把自己的精力主要放在學習上，培養健康的興趣愛好，全面發展，成長成才。

（二）運用“大數據”提高資助對象認定精準度

運用“大數據”科技手段，從實際情況出發，進一步提高精準資助對象認定的有效精準度，建立相對完備和可操作的家庭經濟困難學生認定機制和認定辦法。高校可以利用大數據平臺對學生各方面信息進行采集整合，找出“建檔立卡戶”，重點關注。利用大數據技術分析學生家庭所在地的經濟、家庭財務支出、日常活動、校內學習、校園生活、家庭情況、父母職業、是否貸款等。同時也可以利用飯卡、校園一卡通、話費卡等消費數據來輔助進行資助對象認定。可以定期統計家庭經濟困難學生獲資助情況、獲勤工助學情況等數據，并將數據反饋至各學部院系，精準掌握學生在校期間學習生活情況，有針對性地完善資助方案。

一方面，要鼓勵家庭經濟困難學生勇于面對現實，引導學生通過正確的途徑主動申請并利用國家資助完成學業。另一方面，堅決杜絕“比慘”、“曬窮”等簡單粗暴的評選貧困生的做法。教育引導學生樹立正確的價值觀念，充滿人文情懷，追求高尚的人生境界。既不能隱而不報，更不能夸大虛報，且隨時報告家庭經濟狀況顯著變化情況。做到該資助的一個都不能少，不該資助的一個都不能多。

（三）運用“大數據”建立精準資助動態管理機制

一是完善家庭經濟困難學生檔案庫，提高資助信息化管理水平。高校要將認定且公示無異議的家庭經濟困難學生分類錄入檔案庫，對檔案庫中的學生實行動態管理，每學年更新一次，為精準資助提供準確可靠的詳細名冊。國家勵志獎學金、國家助學金的獲得者必須從家庭經濟困難學生檔案庫中產生。

二是了解學生需求，對學生的成長軌跡進行動態追蹤。為每位家庭經濟困難學生跟蹤建立相應的成長發展檔案，全程真實完整地記錄學生在校的學習生活、接受資助情況、心理健康、社會實踐、德育發展等情況，做到一生一檔。依托學生成長檔案，對學生的成長軌跡進行動態追蹤，深入剖析學生的發展需求、成長期待、心理變化，為學生量身訂制個性化資助方案，構建基于學生發展需求、分層分類助學的精準資助模式，滿足不同發展層次學生的多元需求。

三是建立動態管理機制，最大程度減少由于學生對資助政策了解不及時、申請不主動造成的漏報情況。特別是對于因突發情況家庭致貧的學生，應及時予以認定。對于家庭經濟明顯改善的學生，在核實情況之后，應酌情予以調整困難檔次或者退出貧困庫。強化臨時困難補助管理，及時了解學生家庭經濟和生活情況變化，增加臨時困難補助類型，縮短補助審批和發放時間，切實發揮臨時困補救急的實際作用。

（四）運用“大數據”強化精準資助育人功能（扶貧扶志）

習總書記在黨的十九大報告中提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，以精準資助為指導思想，全面提升資助工作科學管理水平，構建物質幫扶、道德浸潤、能力拓展、精神激勵多維融合育人體系，切實將扶貧與“扶志”、“扶智”相結合，不斷豐富資助育人工作內涵，充分發揮學生資助在國家脫貧攻堅中的重要作用。

扶志，對于家庭經濟困難學生來說，即要樹立貧困生對未來美好生活的信心，志氣樹立起來了，干勁也就有了。精準資助不是簡單地為學生提供階段性的物質幫扶，更重要、更關鍵的是推動學生的思想實現從“貧”到“富”的轉變，將資助工作轉化為學生自強不息的助推器。高校可以通過一系列的方式，豐富家庭經濟困難學生的精神生活，培養積極、樂觀的生活學習態度。輔導員要把精神鼓勵作為家庭經濟困難學生教育工作的重點，將關心融入日常行為中，把教育引導和活動開展結合起來，確保從物質層面、思想層面、心理層面全角度地給予家庭經濟困難學生關心和指導。針對其學習、生活中遇到的現實問題進行分類，分門別類組成各種興趣幫扶小組，邀請專業老師對他們進行指導，使他們既能在其中暢所欲言，找到歸屬感，又可以為他們提供與人交往、接觸社會的機會，豐富他們的精神生活。還可以引導受助學生積極參與公益活動，培養學生自強、自立、誠信和感恩，為他們順利完成大學學業提供精神保障。同時，加強勤工助學資助，多設立適合他們的勤工助學崗位，提高貧困生的綜合素質和實踐能力。

扶智，對于家庭經濟困難學生來說，也就是要引導他們好好學習，提升自身的綜合能力素質，督促和幫助學生成長、成才、成人。對家庭經濟困難學生不但要在經濟上資助，還要多關心他們的學習問題。高校可以利用教務系統的“大數據”來統計和監督家庭經濟困難學生的學業情況，對他們進行精細化、個性化的幫扶，學校可以積極搭建教師、輔導員、學生干部三管齊下的幫扶體系。通過同學、舍友及班級的主要學生干部關注該類學生平時的學習情況，發現問題及時解決；利用新媒體如微博、微信、QQ 等對其學習狀態進行關注；教師和輔導員通過各種“大數據”來掌握他們的具體情況并制訂個人培養計劃，有針對性的進行學業輔導。同時要加強經濟困難學生就業指導和服務工作，通過校企合作等方式，要在最大力度上向他們提供更多的學習、培訓計劃，提高其融入社會、順利就業的能力，有效消除自身就業劣勢。

新時代將扶貧與“扶志”、“扶智”相結合，可以豐富資助育人工作內涵，實現資助從“以經濟資助為主”的保障性資助向“資助育人相結合”的發展性資助轉變，促進家庭經濟困難學生健康、自信、快樂成長。