講好“黃河故事”：黃河文化保護的創新思路

楊越 李瑤 陳玲

摘要 保護、傳承與弘揚黃河文化是落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的重要內容。現有區域式、分段式、單元式的文化保護模式容易造成各自為政、分散經營和同質競爭等問題，有必要創新保護思路，探索出與流域文化特征相匹配、與流域發展需求相適應的“黃河文化保護模式”。文章基于黃河文化“以時空演變為線索、以生態環境為基礎、以人水關系為核心、以遺產資源為載體”的現實特征，識別出黃河文化保護、傳承與弘揚的特殊需求。對照國內外針對單體文化遺產的屬地垂直管理和針對線性文化遺產的文化線路、遺產廊道等保護模式，從范圍邊界、保護模式、保護理念、保護機制四個層面總結已有黃河流域文化保護的現狀與不足。挖掘黃河文化保護、傳承與弘揚的歷史使命和時代價值，提出構建邊界清晰、責任明確、協同有力的流域文化保護體系的對策建議：將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統一凝練、特色鮮明、真實完整的流域文化符號，轉化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”;建立黃河文化保護的一張圖，給立法、執法部門相應參考，為社會公眾的文化保護、傳承與弘揚指引方向;樹立“大黃河”的流域發展共識，將黃河文化蘊含的傳統智慧和時代精神內化于整個流域管理的實踐中，為流域生態保護和高質量發展的整體統籌和區域協同提供思想基礎和智力源泉;積極推動黃河文化保護規劃制定過程，完善社群組織培育、市場價值轉化、保護效果評價、行政執法監督等機制，為實現跨區域流域文化管理提供人力、資金和制度保障。

關鍵詞 黃河故事;黃河文化保護;線性文化遺產;流域發展共識

中圖分類號 X321;G120文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2020）12-0008-09

DOI：10.12062/cpre.20201104

黃河是滋養中華民族的母親河，黃河文明源遠流長，尤其進入文明社會后，黃河流域長期作為各朝各代的政治、經濟和文化中心，再次衍生出大量的地域文化，這不僅包括豐富燦爛的物質文化和精神文化，還包括歷史發展、朝代變遷所產生的多樣性的制度文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是炎黃五千年文明史的主體文化，作為中華民族的根與魂，黃河文化的保護、傳承與弘揚事關中華文脈的綿延賡續。

黃河文化的保護、傳承和弘揚是落實黃河流域保護和高質量發展國家戰略的重要內容。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上要求：“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。”[1]推進黃河文化的研究、挖掘、保護、傳承和融合，講好黃河故事，推動黃河文化邁入新時代，增強中華民族的文化自信和凝聚力，是時代賦予當代人的光榮使命和新的歷史課題[2]。

然而，現有區域式、分段式、單元式的文化保護模式不僅造成黃河文化保護內容上的割裂，還極易造成保護和管理部門各自為政、分散經營和同質競爭等問題，有必要創新保護思路，探索出與流域文化特征相匹配、與流域發展需求相適應的“黃河文化保護模式”。本文立足于黃河文化的現實特征，識別出黃河文化保護、傳承與弘揚的特殊需求;對照已有保護體系和保護模式，總結黃河流域文化保護的現狀與不足;挖掘黃河文化保護、傳承與弘揚的歷史使命和時代價值，提出流域文化保護體系的創新思路和對策建議。

1 黃河文化的特征與保護需求

1.1 以時空演變為線索，需要形成黃河文化保護、傳承與弘揚的一張圖

黃河文化是由古至今黃河及其流經區域衍生的文化集合。黃河自西向東流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區，空間跨度巨大，且不同時期和形態的文化疊加交錯、復雜多樣，如圖1所示。

從地理分布上看，黃河文化涵蓋了上游的河湟文化、隴右文化，中游的河套文化、涇渭文化、三晉文化、關中文化、河汾文化、河洛文化、河內文化，下游的河濟文化、中原文化、黃淮文化、汶泗文化等[3-4]。從歷史躍遷來看，黃河文化經歷了刀耕火種、三皇五帝的元始期，親緣分封、三大青銅文明的神德過渡期，諸子百家、儒釋道文化的鼎盛期，尚武文化盛行、河陸文明衰落的勢衰期，井岡山精神、長征精神等紅色文化扎根，以及新中國成立后，經濟社會文化持續繁榮發展的涅槃期[5]。從表現形式來看，黃河流域獨特的地理空間和人文空間塑造了多種多樣的文化載體，包括旱作農業和彩陶瓷器等物質文化，生活方式（如語言、飲食、建筑）、風俗習慣、審美情懷、宗教信仰、社會制度等非物質文化，以及地形地貌、天然名勝等自然遺產。不同時期的文化以黃河水系為紐帶繼承發展，最終演變成為中華文化的代表和象征。

為了保證黃河文化保護的真實性和完整性，有必要將龐大繁雜的黃河文化建成內涵豐富、形式多樣、結構有序的黃河文化體系，以歷史時期、地理分布、表現形式三個要件的動態演變為線索，形成黃河文化保護、傳承與弘揚的一張圖，給立法、執法、規劃、保護部門相應參考，為社會公眾的文化保護傳承和弘揚指引方向，確保上中下游歷史文脈傳承有序。

1.2 以生態環境為基礎，需要構建彰顯黃河文化的流域自然生態遺產格局

自然流域及其生態環境是黃河文化孕育產生的物質基礎，幾千年來流域自然生態環境的變遷與人類的生產生活共同造就了極為豐富的黃河文化[6]，流域開發與保護實踐為黃河文化的充實與發展提供了深厚的土壤和養分。許多重要的地質、地貌以及自然地理特征以活態遺產的形式保存，且發揮著重要的水利、交通等經濟社會功能，并由此衍生出獨具特色的區域文化，成為見證中華民族發展歷程的重要遺存。如三江源、祁連山等多個國家公園已經成為黃河流域高質量發展的生態范本;鄭國渠水利風景區、壺口瀑布水利風景區等綜合保護區不僅具有水生態修復、水經濟發展等復合功能，而且是彰顯博大精深黃河水文化的重要場所;流域內多處自然保護地為保護自然生態系統、野生動物棲息地和生物多樣性發揮了重要作用[7]。對上述自然生態環境的系統性保護有利于將文化的保護落實在其產生發展的原始土壤中，使黃河文化故事的講述更精準更有針對性。

相較于其他人類文明產物，黃河文化的形成與流域自然生態環境密切相關，其保護、傳承與弘揚務必要把握“自然與文化高度融合統一”這一基礎特征。通過生態環境的整體性將黃河流域內水文化遺產串聯起來，進一步推進流域生態資源、文化要素的協調保護和發展。

1.3 以人水關系為核心，需要將黃河文化內化于流域保護和治理實踐中去

中華民族為了生存和發展，治理黃河、興利除害、治國安邦，創造豐富物質財富的同時，也創造了寶貴的精神財富，形成了獨特的黃河文化。黃河文化的實質就是人與黃河關系的文化[8]，是人類治理黃河、與黃河相處的智慧結晶。水作為一種自然資源，自身并不能生成文化，只有當人類通過生產生活與其發生互動關系，有了對水的認識和思考，才會產生與之相對應的水文化。因此，水文化是架構于人水關系的文化，其根本價值在于追求人水和諧[9]。“人”是社會的主體;“水”是人類賴以生存和發展的基礎性和戰略性自然資源。人水關系是指“人” （指人文系統） 與“水”（指水系統）之間復雜的相互作用關系。人水關系中的人文系統和水系統之間從根本上來說是對立統一的辯證關系，二者既相互影響、相互聯系，又相互沖突、彼此和諧[10]。因此，黃河文化不是一成不變、死板過時的文化，它伴隨著人類的實踐活動不斷發展。

黃河文化產生于人水關系的特征提示我們應該注重黃河文化對于黃河生態保護和高質量發展戰略規劃和行動方案的現實指導意義，即黃河水文化產生于實踐，在實踐中繼承發展，并應指導于實踐。

1.4 以遺產資源為載體，需要找到黃河文化科學保護與價值實現的平衡點

黃河作為中華民族的“母親河”，其流域注定是中華民族優秀文化的集中展示之地，這里面積廣袤、歷史悠久、自然和人文環境復雜的特征決定了流域內分布著眾多世界遺產，包括文化遺產、自然遺產和自然與文化雙重遺產在內的常規類型遺產，以及由文化景觀、文化線路、歷史城鎮等特定類型遺產，如圖2所示。

遺產作為黃河文化的重要組成和核心載體，已是黃河流域高質量發展過程中不可或缺的資源。廣義上的資源，指的是一切可被人類開發和利用的物質、能量和信息的總稱，它廣泛地存在于自然界和人類社會中，是一種自然存在物或能夠給人類帶來財富的財富[11]。因此，黃河流域豐富的文化遺產、自然遺產以及自然與文化雙重遺產等均可看作是一種特定的資源，有必要在科學保護的前提下，為人們開發和利用，成為流域文化產業發展的要素基礎。

2 黃河文化保護的原則與目標

2.1 堅持時空統一、區域聯動，講好黃河故事

黃河文化的時空演變規律是流域文化系統性的重要紐帶。通過上中下游、不同歷史時期的文化體系綜合梳理，構建一個以流域空間和歷史演變為線索，內涵豐富、形式多樣、結構有序的黃河文化體系，樹立全線“一盤棋”思想，形成具有流域特色的黃河文化組團，并通過特色旅游線路等形式展開空間串聯和區域聯動。同時，在黃河流域整體戰略部署的引導下，結合當地具體條件進行調整，把握政策的一致性與連貫性，實現整體一張圖式的發展。

具體而言，要從時間、空間、遺產本體、生態環境等方面挖掘區域文化遺產的整體價值，做好遺產摸底工作，搭建統一信息平臺，實現黃河文化遺產的信息整合與資源共享，為遺產的保護管理提供依據。在此基礎上，開展跨行政區的合作，設立黃河文化聯合發展機構，加強統一規劃，設立聯合基金，建立區域協同的文化遺產保護工作機制，推進區域文化遺產連片、成線保護利用。

2.2 關注自然環境、系統保護，講實黃河故事

黃河文化并非獨立產生存在，其文化精神形成發展于自然環境，并與之難以分割。對流域自然環境的關注與保護，是將黃河故事講精準的基礎條件。有機整合黃河自然遺產資源，凝練黃河文化性格，建設黃河自然遺產風景區，是堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要手段。同時，對黃河自然遺產的集中保護開發，有利于通過生態環境的整體性串聯起黃河流域內水文化遺產，將其所包含的精神、制度等融匯印刻在自然環境中。構建具有整體性結構化的黃河流域自然生態遺產格局，進一步推進流域生態資源、文化要素的協調保護和發展。

具體而言，在強調黃河自然屬性及其生態功能的同時，保護其所孕育的文明形態及其所展現的文化價值。以自然流域為基礎，因地制宜發展特色文化，體現高質量發展理念，積極鼓勵并大力發展綠色文化，堅定不移走生態健康的文明發展之路。

2.3 把握人水關系、指導實踐，講精黃河故事

面對日益復雜的生態環境問題，完全靠技術是難以解決黃河流域水資源管理問題的，水實際上具有強大的文化功能，某種程度上說，水資源管理與利用本身就體現著一種文化進程[12]。自大禹治水的神話，水生萬物的思想一直存在于沿黃地區的居民心中，并隨著對自然認知的深化而發生著變化。從人敬畏自然受水支配，到人征服水的觀念，最終形成和諧共處的人水觀，這種尊重規律、人水和諧的綠色基因已經深深印刻在沿黃地區的百姓心中。現今黃河流域所修建的眾多水利工程都是沿黃地區人民在長期的實踐中，在遵循自然規律的基礎上，利用自然、改造自然、人水和諧的體現。面對依舊緊張的生態狀況，必須重視人與自然和諧發展的理念在當代的現實指導意義。

具體而言，我們必須科學對待人水關系，轉變對水的認識，從人定勝天、向大自然無節制的索取轉變為按自然規律辦事、以水為伴、以水為友，人水和諧共處。認真研究探索水規律，不斷提高水資源的利用效率，提高水資源的承載能力，努力建設形成人水和諧、人與自然和諧發展的新格局，以水文化凝聚綠色高質量發展的民族力量，在新時代講精黃河故事。

2.4 依托遺產資源、融合創新，講活黃河故事

遺產資源是黃河文化保護、傳承與發展的重要載體。習近平總書記《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》強調要推進黃河文化遺產的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產[1]。綜合利用黃河流域內的遺產資源，將遺產資源優勢轉化為經濟社會發展優勢，努力實現統一協調的工作統籌力和聯合開發力。

具體而言，充分發揮政府政策引導、企業資源整合、社會廣泛參與的多方合力作用，促進資源共享、市場共享和品牌共享等目標的實現。通過遺產資源網絡的建設，打破遺產分布的分散性、“政區分割”的限制性，以及各地區出現各自為政、分散經營和同質競爭等問題。通過發展黃河文化產業，使黃河文化在繼承中發展，在發展中創新，讓黃河文化“活”起來，實現黃河文化價值的創造性轉化和創新性發展。

3 黃河文化保護的現狀與問題識別

3.1 黃河文化內涵界定不清晰，保護對象和范圍模糊

保護傳承弘揚黃河文化，首先需要明確界定黃河文化內涵，從而限定保護范圍。關于黃河文化核心內涵，至今沒有成說，一直停留在“博大精深”“只可意會不可言傳”的認知層面。學界通常將黃河文化分為廣義和狹義的兩種，廣義上的黃河文化是指黃河流域的廣大勞動人民在黃河水事及其相關實踐活動中創造的全部物質財富和精神財富的總和[13];狹義上的黃河文化是指黃河流域廣大勞動人民及黃河水利工作者所具有的精神訴求、價值取向、基本理論以及行為方式的綜合，主要包括精神、理念、價值觀、制度等文化現象[14]。大跨度的時空演變造就了龐大繁雜的黃河文化體系，即使按照后者對黃河文化的內涵進行界定，依舊龐雜且缺乏核心與條理，增加了保護對象與邊界識別的難度，不易于黃河文化的綜合性保護和傳播推廣。對于遺產類型的劃分，對照現有《世界文化遺產保護公約》，如表1所示，也難以與黃河文化內涵準確對應，再次加深了黃河文化保護范圍邊界確定的難度。現有黃河文化保護研究中，雖整體提出了“文化保護一張圖”等概念，但由于黃河文化的多樣性、復雜性，其保護對象仍存在范圍邊界不明晰，地區間、種類間缺乏內在聯系等問題。

3.2 黃河文化保護模式不匹配，保護內容割裂缺乏系統性

近幾年，隨著世界遺產保護的研究發展與演變，遺產保護范圍不斷擴大，保護模式逐漸由文物單體保護拓展至對遺產區域、歷史文化名城的整體保護。針對運河、綠道、文化線路等線性文化遺產的保護模式隨著國際實踐經驗的積累，內容不斷深化，并出臺了相應的保護綱要文件。但“文化線路”“遺產廊道”“線性文化遺產”等多個概念間仍存在著交叉，且尚未形成統一定義及判定標準，存在混淆應用的現象。文章將現有文化保護模式進行了梳理，如表2所示。

我國對于大尺度線性文化遺產的保護研究起步較晚，王志芳等[15]首次將美國“遺產廊道”的概念、選擇標準、保護的體制機制等引入國內;單霽翔[16]指出線性文化遺產來源于文化線路，是對其概念、內容和內涵的拓展，并對線性文化遺產的概念進行了界定。盡管已有部分實踐實現了突破性進展，例如：2006年出臺的《長城保護條例》、2012年出臺的《大運河遺產保護管理辦法》及2019年出臺的《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》均為線性文化遺產的保護提供了一定參考，為黃河的大保護大治理提供了寶貴經驗，但現有保護模式仍不足以完全匹配黃河文化保護的特殊需求。比如，當前脫胎于“綠道”概念的“遺產廊道”模式更加注重經濟生態功能，其主要目標是經濟振興，往往缺少文化方面的重點保護。而針對線性遺產、文化線路等跨地域、規模化的遺產保護模式，僅將周邊環境保護和改善作為文化遺產保護與文化價值轉化的附屬品，其實在很大程度上忽略了原生生態環境對于特定文化產生與發展的“土壤”作用和保護價值。

3.3 黃河文化保護理念陳舊，保護主體間利益沖突合力不足

黃河文化保護理念的陳舊主要表現在保護主體單一、合力不足等方面。黃河文化產生于人類治理黃河、同黃河相處的實踐之中，其保護治理亦需要依托于廣大人民群眾及其人水互動活動。我國遺產保護工作主要采取“自上而下”的保護方式，更多是由相關職能部門、專業科研單位進行，吸納民間力量、鼓勵公眾參與方面的不足也阻礙了黃河文化的高質量保護發展。加之當前尚未形成專門針對黃河自然和文化遺產保護的綜合性法律和行政法規，已有法律法規對除政府部門外的其他保護主體及權責沒有進行強制性規定，導致黃河文化保護工作開展中難以明確保護主體及其責任劃分。當前，不少國家已經在遺產保護方面認識到公眾參與的積極作用，并相應采取了形式多樣的引導措施。例如，英國有相當一部分文化遺產由當地社區成員組成的保護協會或委員會管理，并負責保護和游覽等事宜;法國則自上而下形成文化遺產保護利用的體系，普通居民擁有相當的話語權和主動權。

近年來，我國公眾參與文化保護的情況雖有所好轉，但參與的層次、深度都不夠，形式也比較單一，一些決策性、核心層面的工作仍缺乏公眾的參與[17]。公眾參與形式多為政府引導下的政策傳播與教育，或協助政府開展公眾調查和征集等，活動系統性和可持續性相對較弱。且社會公眾對于文化遺產的價值認識不夠，在文化遺產價值認定和專門保護領域缺少話語權[18]。且法律層面缺乏公眾參與文物保護的權利依據，無法激發公眾參與文物保護的積極性。例如，我國《文物保護法》雖然肯定了公眾參與文物保護的做法，如在第7條規定，“一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務”，為廣大公眾參與文物保護提供了法律依據，但只將其作為公眾應當履行的一項義務，而非法律所賦予的權利。

3.4 黃河文化保護機制不健全，制約遺產保護效果及效益轉化

我國文化保護的體制機制設計主要遵循《世界文化遺產保護公約》及其框架，基本形成以《文物保護法》《環境保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》為核心，以《公約》為指導，以地方性法規、規章為支撐的法律法規體系，形成以文物部門牽頭，其他相關部門響應，權力分立與制衡的文物保護格局。由于黃河流域內各地區長期的行政分割，文化遺產保護工作各自為政，各地區之間缺乏對區域文化脈絡的整體認識，導致各地文化遺產的展示利用也相對碎片化。缺少對同類型遺產或跨行政區線性遺產整體展示與聯合保護的工作方法。一方面導致共性的問題沒有及時的展開研究找出解決辦法，另一方面，一些好的保護經驗和手段未能在全流域得到充分的宣傳和推廣，文化遺產的社會經濟效益未能有效發揮。

從法律保障機制來看，尚未形成專門針對自然和文化遺產整體保護的綜合性法律和行政法規[19]，缺乏針對“歷史文化街區”“大遺址”“鄉土建筑”等保護方面的專項法規、技術規范、管理制度等。立法內容上，存在保護理念落后、法律責任較輕、震懾力不足、內容簡單及可操作性較差等問題;內容間缺乏連續性整體性，重復立法嚴重，既浪費了立法資源，又往往協調性不足，不利于法規的統一遵守和執行。即使聯系比較緊密的法律，如《文物保護法》的保護對象也存在范圍較窄的問題，大量未能達到文物標準、散落于各地的歷史建筑物、歷史聚落、歷史構筑物等未被納入法律保護的范圍;以保護為主兼顧合理利用的二元化工作方針致使實踐中文物被不當利用現象時有發生。此外，立法實效和時效上，文化遺產相關立法始終處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，部分文化遺產在被納入世界遺產名錄后很多年才出臺地方性法規規章，即使出臺較早的法規規章，也未能根據國際條約更新及上位法修改及時進行修訂，在時效性上大打折扣。

從行政管理體制來看，針對黃河流域及周邊地區的文化遺產實行垂直管理與保護，無統一的部門直接管理，文化與旅游部、國家文物局、教育部、林業局、建設部等多個政府部門均分散有文化（遺產）保護的職能，形成了橫縱交錯的遺產管理體系，極易導致因單純追求部門利益而產生橫向的管理分散、縱向的利益分割等問題。同時，現有黃河流域保護和治理的專門性機構，如黃河流域生態環境監督管理局和黃河水利委員會，其職責范圍和工作內容主要側重于生態環境和水利工程建設等，涉及黃河文化保護的內容極少，而文化保護是黃河保護中不可或缺的一環，專門性的流域管理機構未能承擔相應責任。

此外，從文化保護的資金來源來看，目前黃河文化保護實行的是屬地管理，中央政府負責部分保護資金，其余部分則由黃河流域內各地方政府負責提供，相較于其他國家，來自遺產保護基金會的費用較少。

4 黃河文化保護的對策建議

構建邊界清晰、責任明確、協同有力的流域文化保護體系，將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統一凝練、特色鮮明、真實完整的流域文化符號，轉化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”;建立黃河文化保護的一張圖，加快黃河遺產體系的構建，形成“大黃河”的流域保護模式，給立法、執法部門相應參考，為社會公眾的文化保護、傳承與弘揚指引方向;樹立“幸福河”的流域發展共識，將黃河文化蘊含的傳統智慧和時代精神內化于整個流域管理的實踐中，為流域生態保護和高質量發展的整體統籌和區域協同提供思想基礎和智力源泉;積極推動黃河文化保護規劃制定過程，完善社群組織培育、市場價值轉化、保護效果評價、行政執法監督等機制，為實現跨區域流域文化管理提供人力、資金和制度保障。

4.1 凝聚高度認同的文化符號，以“根”和“魂”刻畫黃河文化內涵

將黃河文化轉化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”，關鍵在于如何將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統一凝練、特色鮮明、真實完整的流域文化符號，使其凝聚黃河文化的精神內核，將宏大的黃河文化建構為被人們高度認同的中華民族文化標識。習近平總書記指出，“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。”[1]“根”和“魂”正是高度概括了黃河文化在中華文明中的符號意義。流域內不同時期和形態的自然遺產和文化遺產資源，就是中華民族“根”之所在。而幾千年來，黃河文化生生不息、不斷融合、與時俱進，造就了中華民族“尊重規律、人水和諧的綠色基因”，“自強不息、艱苦奮斗的紅色基因”，更呈現出“日益進取、堅忍不拔的開拓精神”和“海納百川、開放包容的融合的精神”，逐漸形成新時期黃河文化的核心價值，即是中華民族“魂”之所附。

4.2 探索“大黃河”的文化保護模式，以自然流域為根基實現系統性保護

作為區別于大運河、長城等主要由人工建設的大型線性文化遺產，要把握住黃河文化所獨具的“自然與文化高度融合統一”的基礎特征，使其歷史悠久、尺度巨大、類型多樣的文化遺產能夠依托自然環境的系統性串聯起來，探索形成生態資源、文化要素相協調的“大黃河”的文化保護模式。首先，整體文化保護需進行廣泛全面的自然、文化遺產調查，依托流域系統建立文化遺產數據庫，構建完整的遺產體系，進行綜合保護可行性計劃研究。在摸清黃河文化家底的基礎上，編制全面完整的保護規劃，探索文化遺產與自然生態的整體保護策略及可行措施。在整體保護規劃編制的指導下，開展專項保護規劃編制。尤其是流域內眾多活態保存、依然發揮著重要社會經濟作用的活態遺產和具有生態涵養調節功能的自然保護區。通過搶救、修繕有序推進保護工作，建設黃河水土保持與自然文化特色保護區，搭建黃河自然與文化相融合的展示平臺，實現黃河文化的集中保護與展示。

4.3 樹立“幸福河”的流域發展觀，以文化共識為牽引實現利益協同

高度認同的黃河文化是流域發展共識形成的基礎，樹立“幸福河”的流域發展共識，將黃河文化蘊含的傳統智慧和時代精神內化于整個流域管理的實踐中，為流域生態保護和高質量發展的整體統籌和區域協同提供思想基礎和智力源泉。在此基礎上，樹立黃河文化保護“一盤棋”的發展理念，將黃河文化的保護服務于黃河流域生態保護與高質量發展的大局，做好沿線各區域的協作協調，避免黃河文化項目的重復開發和同質化競爭。積極探索以文化引領帶動流域發展的新路徑，統籌推進黃河文化傳承、文物保護、文旅融合、生態保護、經濟建設的工作開展。以文化共識為引領，成立黃河文化保護領導小組，推動沿線各省達成“流域共治”框架協議，聯合編制跨界流域專項整治等行動方案，協同推進沿線的環境保護、資源開發與經濟社會發展。充分實現沿黃地區文化遺產資源的整合與提升，強化品牌效應，為解決經濟發展建設與遺產資源保護間的矛盾提供一個合理的途徑，促進黃河全流域高質量發展，建設造福人民的幸福河。

4.4 完善黃河文化保護體制機制，以文化保護規劃為抓手實現價值轉化

黃河文化產生于人類治理黃河、同黃河相處的實踐之中，其保護治理亦需要依托于廣大人民群眾及其人水互動活動。通過立法明確黃河水文化保護主體責任，做到“不沖突、不缺失”，形成統一的黃河文化保護與管理機構，建立社會組織網絡，提高公眾參與的層次、深度，完善社群組織培育和社會監督機制建立。在文物安全保障機制方面，要大力完善行政執法制度、應急保障制度、監督管理制度和責任追究制度等，使安全風險及時得到化解，違法者及時得到制裁。積極探索建立黃河文化保護效果第三方評估機制，引入、培育、規范社會第三方評估機構，推進社會組織第三方評估信息公開和結果運用。建立資金保障機制，拓寬資金來源渠道，通過引導性政策鼓勵慈善組織團體及個人的多方配合輔助，保障明確資金來源及穩定性。積極推動黃河文化保護規劃的制定，國家總體規劃與地方因地制宜規劃相結合。由國務院文物主管部門會同國務院有關部門設計制定與環保、水利等相協調的國家總體戰略規劃。充分調動市場力量，激活文化資源，大力培育新興文化業態，推動其市場價值的轉化，彌補單純政府開發利用的能力與資金缺失以及由于地方經濟發展水平參差不齊，所導致的文化保護資金投入缺乏保障的問題。實現黃河文化保護的創造性轉化，促進文化經濟化、經濟文化以及文化經濟一體化。

5結 語

黃河文化的保護、傳承和弘揚是落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的重要內容，亦是此次黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要編制及相關立法工作的特色之一。探討如何講好“黃河故事”，保護、傳承和弘揚黃河文化具有十分重要的理論價值和現實意義。本文通過識別黃河文化“以時空演變為線索、以生態環境為基礎、以人水關系為核心、以遺產資源為載體”的現實特征及其特殊需求;總結已有黃河流域文化保護的現狀與不足;挖掘黃河文化保護、傳承與弘揚的歷史使命和時代價值，探索與流域文化特征相匹配的創新思路：凝聚高度認同的文化標識符號，以“根”和“魂”凝聚刻畫黃河文化內涵;探索“大黃河”的文化保護模式，構建系統性保護;樹立“幸福河”的流域發展觀，以文化共識為牽引促進利益協同;完善黃河文化保護體制機制，以文化保護規劃為抓手實現價值轉化。旨在以創新保護思路推進黃河文化的研究、挖掘、保護、傳承和融合，講好、講活、講精、講實“黃河故事”，并為今后長江、珠江、松花江等大流域的文化保護、傳承與弘揚提供決策參考。

參考文獻

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（責任編輯：劉呈慶）