新時期第三方介入信訪工作機制建立

武莉莉 朱偉 任潔華 金菁

一、信訪工作的實踐及困境

（一）信訪功能定位重“參與保障”輕“決策參與”

從最初的政治溝通、民主參與到行政監(jiān)督、糾紛解決，信訪工作在不同歷史階段具有不同的功能定位。作為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，信訪工作始終發(fā)揮著保障經(jīng)濟社會良好運行，調(diào)處化解社會矛盾的功能。信訪部門對群眾的信訪事項根據(jù)相關(guān)職權(quán)劃分轉(zhuǎn)送、交辦給相應(yīng)的職能部門，這是信訪部門的參與保障功能，也是當前信訪工作的重心。

在功能定位上，信訪工作的參與保障功能對于維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境具有不可忽視的作用，然而，大量信訪矛盾特別是涉及群體利益的問題，往往與相關(guān)政策法規(guī)滯后、不完善相關(guān)，信訪部門的工作必須適應(yīng)新形勢、新特點的需求，從推動個案的化解轉(zhuǎn)向加強分析研究、提出建議，促進科學(xué)決策和政策的完善。通過信訪渠道反映出來的大量社會矛盾和社會問題進行整理、歸類、分析、挖掘，研究得越深入，越細致，就越接近社會矛盾和問題的本質(zhì)，解決社會矛盾的思路就越開闊，辦法就越多，成效也就越明顯。從參與保障向參與決策轉(zhuǎn)變，是總結(jié)信訪工作實踐經(jīng)驗得出的結(jié)論，也是促進領(lǐng)導(dǎo)依法科學(xué)民主決策的現(xiàn)實需要。不僅有利于樹立形成參與、互動的決策新理念，而且有利于信訪工作事先預(yù)防和事后處理相結(jié)合，真正化解社會矛盾。

（二）信訪工作模式重“實務(wù)操作”輕“理論研究”

在具體信訪實踐中，信訪部門更多地扮演了把信訪事項轉(zhuǎn)送、交辦給職能部門的角色，真正解決社會矛盾的是相關(guān)職能部門和基層政府。傳統(tǒng)的信訪工作模式是重用輕學(xué)的經(jīng)驗主義模式，重視簡單的受理、轉(zhuǎn)送、交辦等實務(wù)操作模式，而忽視深入探索信訪活動的規(guī)律和信訪背后的利益關(guān)系。注重實務(wù)操作的信訪工作模式無法向領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)、系統(tǒng)的相關(guān)知識參考和智力支持，只能根據(jù)信訪事項的重要程度、影響程度向領(lǐng)導(dǎo)傳達具體信息，并通過領(lǐng)導(dǎo)批示進行協(xié)調(diào)解決，但這種方式并不考察解決問題的可行性、合法性、關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)實中難免會出現(xiàn)為了維護穩(wěn)定而突破政策、法律限制的情況或者領(lǐng)導(dǎo)批示也無法落實的問題。因此信訪工作要具有深層次的理論分析，從支離破碎的細節(jié)中整理提煉出對科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策有重要參考價值的信息。

在工作模式上，傳統(tǒng)事后處理的“辦信接訪”已難以契合新時期的要求，信訪部門必須從實務(wù)操作型向理論研究型轉(zhuǎn)變。面對日益復(fù)雜的信訪矛盾和社會問題，我們更應(yīng)該加強理論研究，正確把握信訪形勢，探索信訪規(guī)律，研究矛盾和問題產(chǎn)生的深層次原因，及時提出解決的方法和措施，推動信訪和相關(guān)工作的深入開展。這必然要求我們具有把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力，具有探索信訪活動規(guī)律的能力，具有化解社會矛盾的能力，具有應(yīng)對危機、掌握輿論宣傳的能力。這些能力的培養(yǎng)無法依靠以“辦信接訪”為重心的工作模式，而需要依靠專業(yè)化的人才隊伍和專業(yè)研究平臺，因此，傳統(tǒng)的事后處理的信訪工作模式需要適時加以轉(zhuǎn)變。

（三）信訪工作方法重“表層匯總”輕“深層剖析”

信訪部門的資料、數(shù)據(jù)包含了成千上萬的來信、來訪以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的分類數(shù)據(jù)，每封來信、每次來訪反映的都是一個具體事項，把這些信訪事項按照某種標準分類，就形成了若干類型的具有一定共性的社會問題，比如城市管理、征地拆遷、三農(nóng)問題、工資福利等等，這些分類從范圍上涵蓋了信訪反映的各種社會矛盾和問題。在工作方法上，傳統(tǒng)信訪只是在對信訪數(shù)量、重復(fù)信訪、群體信訪等基本情況全面統(tǒng)計基礎(chǔ)上，進行各種分類的表層匯總和簡要分析。通過這樣的分析，我們僅僅了解某個地區(qū)某個時段的信訪總體情況及其變化，缺少對每類問題深入的、專業(yè)的剖析和研究，因此不能從根本上找出解決各類矛盾的深層原因和方法，這對于化解社會矛盾的作用是有限的。

在工作方法上，傳統(tǒng)信訪只是在對信訪數(shù)量、重復(fù)信訪、群體信訪等基本情況全面統(tǒng)計基礎(chǔ)上，進行各種分類的表層匯總和簡要分析。通過這樣的分析，我們僅僅了解某個地區(qū)某個時段的信訪總體情況及其變化，缺少對每類問題深入的、專業(yè)的剖析和研究，因此不能從根本上找出解決各類矛盾的深層原因和方法，這對于化解社會矛盾的作用是有限的。信訪部門只有通過深層次的剖析，真正指出問題癥結(jié)所在，才能找到切實解決問題的措施和辦法，以參與公共政策的制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)，才能有效地預(yù)防和化解各類突出信訪矛盾和社會問題。

二、路徑分析

（一）轉(zhuǎn)換思維方式，深化對新時期信訪工作的認識

科學(xué)判斷當前信訪形勢，把握工作規(guī)律，充分發(fā)揮信訪部門研究信訪矛盾和社會問題所具有的天然優(yōu)勢，才能更好地提升做好信訪工作的前瞻性。但是對照形勢發(fā)展的要求，信訪部門僅僅承擔社會矛盾的“傳話筒”、“預(yù)警器”和“調(diào)節(jié)閥”的角色還遠遠不夠，更要成為政府治理創(chuàng)新的“研究室”和“智囊團”，成為推動實現(xiàn)“善治”目標的智囊機構(gòu)和智囊部門。

（二）改進工作方法，創(chuàng)新信訪運行系統(tǒng)

信訪部門歷來作為民眾與政府的“傳話筒”“連通器”存在，傳統(tǒng)的信訪工作只是接訪、轉(zhuǎn)訪，工作簡單重復(fù)，而且處于較低層次，這遠未充分利用信訪部門的優(yōu)勢。信訪部門手中掌握著大量的一手資料——這些都是非常重要的信息載體，必須將這些資源充分利用起來。新型信訪部門不能簡單地整理來訪信件，而要對這些信訪內(nèi)容進行深入的科學(xué)研究，最終為政府施政提供一般性的建設(shè)性的建議，并且可以為社會科學(xué)的發(fā)展提供謀略和咨詢幫助。在這方面，各級信訪部門可以與相關(guān)高等院校、科研院所合作，將信訪資源利用率最大化。構(gòu)建信訪問題事前排查預(yù)防、事中處理辦結(jié)、事后協(xié)調(diào)疏導(dǎo)“三位一體”的工作模式，通過信訪事項的數(shù)量和質(zhì)量構(gòu)建信訪指標，量化地呈現(xiàn)社會風(fēng)險的現(xiàn)狀特點及發(fā)展趨勢，以信訪指數(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建客觀科學(xué)的信訪工作評估標準和評估體系，增強信訪工作的前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。

參考文獻：

[1]桂曉偉.新時期信訪工作的實踐機制及其改進[J].云南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，15（05）：99-104.

作者簡介：

武莉莉，女，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：財務(wù)管理。

（作者單位：浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際交流學(xué)院）