教育公平與教育效率之探討

贛南師范大學 楊婷婷 廣州大學 邱 恬 江西省贛州市興國縣均村中心小學 謝芳媛

關于教育公平和教育效率的定義以及如何處理二者之間的關系，是學術界討論的熱點。本文試圖對這個問題進行探討，并提出一些粗淺的看法。

一、教育公平

（一）關于教育公平的定義

關于教育公平，許多教育學者提出了不同的教育理論，目前關于教育與公平理論有以下幾點。

1.瑞典教育家胡森在其代表作《社會環境與學業成就》中指出，對二戰后歐美關于教育機會均等研究評述后，將教育機會均等分為起點、過程和結果的均等。

2.從權利與權力的角度來看待教育公平，高立平認為“教育公平首先關注的權利問題，即公平的教育的基本權利及其保護問題”。

3.從社會公平角度來理解教育公平，羅爾斯認為“補償教育是實現社會平等的前提條件，真正的機會均等是很難做到的，每個人都有固定的天賦和教育起點，但這種差異的存在并不意味著要消除，可以采取其他的方式來彌補”。

4.從教育機會角度來說，馬鳳岐認為“受教育權是一種政治權利，政治制度不同，人們受教育的機會也不同”。

（二）實現教育公平的途徑

更好地實現教育公平，其中公正原則是首位，只有在堅持公正原則的前提下所制定的教育政策（補償機制、經費投入、資源分配等），才能從根本上保證教育起點公平，從而實現教育公平。

1.教育政策是影響教育公平的因素中的一個關鍵性因素，因此制定公平的政策是實現教育公平的一個基礎。需要制定科學化、民主化的教育政策，同時，應當提高教育政策的民主參與程度，積極改變教育政策中出現的區域偏向，重視基礎教育的發展。

2.不斷完善教育補償機制，建立和完善對弱勢群體的教育資助體系，保障弱勢群體公平受教育的權利。在教育起點上，盡量讓每一個受教育者都能處于同一起跑線。

3.加大落后地區的經濟投入，平衡教師資源的分配。一方面，加大對教育滯后地區的經費投入力度；另一方面，通過政策引導優秀師資力量到落后地區，在此基礎上建立相應的物質獎勵機制，以此來實現學生教育起點的公平。

4.始終堅持程序公正原則。各式各樣的“教育特權”嚴重阻礙了教育公平的實現，尤其表現為一些所謂的“精英人士”，通過“以權謀私”“權錢交易”對高質教育資源進行壟斷，因此教育公平的實現，必須要反對各式各樣的“教育特權”，這就決定了教育必須始終堅持程序公正原則。

（三）教育公平的現實考量

教育公平指的是對教育機會分配得合情合理。公平不等同于平均，沒有絕對的公平卻有絕對的平均。我們所說的教育平等指的是機會上的均等，但是“教育平均”這一理念卻顯得太牽強。以東部沿海地區和西部地區為例，應該盡力促進教育機會的均等，而不是教育資源的平均，如果一定要是教育資源的平均，那么會造成各地區教育資源滿足程度上的差距。對于西部地區來說，其對教育資源的需求是巨大的，東部沿海地區的教育水平明顯高于西部地區，資源的平均分配會在一定程度上減慢東部沿海地區教育的發展步伐，雖然提高了西部教育資源的占有比例，但西部教育水平仍然處于比較低的狀態，對于教育資源的利用談不上合理，只能算是合情。做到了照顧西部地區發展，卻犧牲了東部沿海地區的資源利益，不符合教育目的和社會發展規律。因此筆者認為，教育公平是資源分配上的公平而不是平均，我們既要做到對教育落后區的照顧，又不能犧牲發達區的教育利益。從教育經費的投入來說，在以前基礎上增加對落后區的經費投入，保持發達區的教育需求，堅持一種公正原則，不搞形式化主義或特權主義，按照實際出發，符合國情的需要，合理分配教育資源。

二、教育效率

（一）關于教育效率的定義

提及效率，自然而然有高低之分，教育效率亦是如此。許多教育學者在定義教育效率的同時，會綜合考慮到教育各個領域的投入與產出之比，包含在教育領域的方方面面。

1.從人力資本角度來說，以舒爾茨為代表的人力資本理論認為教育不單單是一種消費活動，也是一種投資活動，教育的經濟價值可以通過對教育投入的收益率計算和明晰，教育投資提高了國民人力資本。

2.美國經濟學家漢森通過教育投資收益率方法對教育投入分析，擺脫單一的教育促進發展，效率為個人教育投資以及收益產出之比。

3.中國進步教育家古楳在《中國教育之經濟觀》中指出，教育投入在資源利用方面取得了最大限度的效果。

（二）提高教育效率的途徑

教育效率的提高同樣也包含教育方方面面的機制的建立與完善。教育效率的提高不再是政府單方面的責任與義務，而是社會各界共同追求的目標之一。

1.均衡配置教育資源，建立弱勢群體補償機制。合理調配教育經費，一方面提高義務教育經費的投資占總教育投資的比例，另一方面教育經費在地區、城鄉之間配置失衡。

2.減少浪費，最優化利用教育資金。從我國的實際情況看，每年投入的教育資金都有所增長，但在學校并沒有把它完全投入到教育教學中，每年有相當一部分資金被用于與教育無關的事情上，如招待費、教育形象工程的建設等，因此應該做到一切以教育出發，限制與教育無關的支出。

3.改革教育行政機構，建立科學合理的教育行政組織，機構要“因地制宜”，明確各部門的工作任務和職權范圍；建立健全行政法規和工作制度，提高全體教育行政人員的素質，注重協調，把不同水平和素質的人員合理地組織起來，形成一個科學合理的整體結構；建立精干的教育行政領導群體機構。

（三）教育效率的現實考量

筆者認為，資金的投入應該更加側重地區的代表性問題。以西部地區為例，西部教育經費的投入往往會優先發展本地區教育水平較強的代表地區，而忽視真正的落后地區，造成重點照顧地區教育資源浪費，忽視地區教育資源緊缺。針對這一情況，應依照實際教育水平發展情況進行教育扶持，減少縣城地區對經費使用的特權，提高農村地區對教育經費需求的話語權。筆者認為對教育的精神投入實際上可以等同于教育觀念的轉變問題，我國受兩千多年的封建思想統治，教育階級觀念根深蒂固，教育觀念的提高有利于提高我國對教育的重視程度，發展我國教育。

三、教育公平和教育效率的關系

（一）教育公平和效率關系論

教育公平和教育關系理論，是教育學者基于我國時代發展背景來定義其關系，不同的時代背景下，其關系也會隨之改變，教育公平和教育效率的關系并非人們所想的那般一成不變。

1.阿瑟·奧肯在《平等與效率——巨大的交替》中指出公平和效率在發生沖突的場合都應該達成妥協。

2.鄧小平多次指出“社會主義生產原則，第一是發展生產，第二是共同富?！保鉀Q公平與效率的矛盾，實現二者高層次的統一。

3.哲學大師羅爾斯主張公平占優先權，而經濟學家諾貝爾獎得主密爾頓·弗里德曼則主張效率優先。

（二）如何處理好教育公平和效率的關系

教育公平和教育效率的關系可以體現在方方面面，在不同層次方面，對其關系的處理協調也會不同，許多教育學者對教育公平和教育效率關系的處理也深入到社會的各個領域。

1.從社會角度出發，動員社會多角度、多途徑地促進教育公平和教育效率的提高，正如《平等與教育》的著者阿瑟·奧肯的名言——“在平等中注入一點合理性，在效率中注入一點人道?！?/p>

2.制定合理的教育政策。大力發展生產力是一個堅定不移的政策，通過完整的法律法規政策從而保證教育領域公平和效率并舉。

3.從我國教育水平來看，在義務教育階段必須加重公平的砝碼，使大多數人都有受教育的機會；在非義務教育階段，實行效率優先兼顧公平的原則；在農村，尤其是偏遠地區，要堅持公平優先原則，而在城市，尤其是經濟水平較高的地區，主張效率優先的原則。

（三）教育公平與教育效率關系的再思考

教育公平與教育效率的關系，本文認為這二者之間既存在相關性又存在偏向性。相關性是指“公平”和“效率”存在一定的關聯，既能互相促進也可互相阻礙，效率高并不能說明公平的落實到位，公平的貫徹也不能反映出效率的高低。公平與效率的關系重點在于處理好二者之間的關系。我國自從改革開放以來，東部地區得到優先發展，相對而言，西部地區教育發展的速度、水平受到了一定影響，教育政策偏向東部發達地區，以優先發展東部地區教育來帶動西部地區，雖然這導致東西部教育水平差距在逐步擴大，但事實上東部地區得到了發展。反之，如果在這一歷史時期注重公平，西部教育水平會得到提高，東西部教育差距會縮小，但從整體而言，我國教育水平還相對滯后，因此筆者認為在不同的社會經濟發展背景下，“公平”和“效率”可以存在一定的偏向性，不過現階段，我們要大力發展教育公平，尤其是要大力發展落后地區的教育公平。