職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控研究

廣西物資學(xué)校 梁 杰 陳 欣

自2005 年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出“要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”以來(lái)，校企合作作為職業(yè)教育重要的教學(xué)實(shí)施與培養(yǎng)模式，既可以促進(jìn)人才培養(yǎng)，也有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。但當(dāng)前我國(guó)在校企合作中的規(guī)定較為零星分散，例如《教育法》中“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”“國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利”，及《職業(yè)教育法》中“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”的規(guī)定相對(duì)直接，但更多的則是在實(shí)際中援引《合同法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及《刑法》等相關(guān)條款解決遇到的問(wèn)題。其中，作為校企合作基礎(chǔ)的契約——合同，是校企合作的根本與基石，是否簽訂合同、合同是否能如約履行及合同目的未能實(shí)現(xiàn)時(shí)是否能得到妥善處理，直接關(guān)乎校企合作的目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)。據(jù)此，本文調(diào)研了某職業(yè)學(xué)校與某股份有限公司間校企合作開展的頂崗實(shí)習(xí)情況，從法律角度對(duì)校企合作中頂崗實(shí)習(xí)在合同訂立前后、履行過(guò)程及責(zé)任承擔(dān)中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，探究防范機(jī)制，保障校企合作頂崗實(shí)習(xí)有序、穩(wěn)步地進(jìn)行，尋求頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的雙贏。

一、校企合作頂崗實(shí)習(xí)開展前的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

（一）與合作企業(yè)間的風(fēng)險(xiǎn)

某股份有限公司成立于2006 年12 月21 日，注冊(cè)地位于某生物醫(yī)藥園，經(jīng)營(yíng)范圍包括研發(fā)、生產(chǎn)與銷售光學(xué)鏡片、玻璃制品、金屬配件、TFT-LCD、PDP、OLED、FED 平板顯示屏、3D 顯示屏及顯示屏材料、觸控開關(guān)面板及模組，機(jī)械設(shè)備租賃。在正式?jīng)Q定與其合作開展頂崗實(shí)習(xí)工作前，某職業(yè)學(xué)校由招生就業(yè)辦公室主要負(fù)責(zé)，派出一位負(fù)責(zé)人對(duì)合作企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，包括部分車間、員工宿舍、食堂及生活區(qū)域。由負(fù)責(zé)人帶回考察意見后，學(xué)校經(jīng)過(guò)招生就業(yè)辦公室部門討論、上報(bào)校辦公會(huì)研究決定，最終達(dá)成與某股份有限公司合作開展頂崗實(shí)習(xí)的協(xié)議。

在此過(guò)程中，學(xué)校盡到校企合作合同訂立前應(yīng)盡的義務(wù)，但仍存在法律上的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在僅有一位負(fù)責(zé)人前往考察、無(wú)法形成權(quán)力的制約等情況，因此考察的過(guò)程是否公平全面無(wú)法完全保障，負(fù)責(zé)人是否全面履行了考察職責(zé)亦無(wú)人監(jiān)督；單一負(fù)責(zé)人前往考察也容易陷入企業(yè)的圍獵中。其次，外出進(jìn)行考察的負(fù)責(zé)人往往是學(xué)校招生就業(yè)部門的人員，雖然在與企業(yè)打交道上更有經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于應(yīng)注意到的法律問(wèn)題，如實(shí)習(xí)學(xué)生的安全管理、勞動(dòng)保護(hù)、報(bào)酬發(fā)放、休息休假的權(quán)利可能了解不夠，因此造成在與企業(yè)磋商合作開展頂崗實(shí)習(xí)的合同中沒有主動(dòng)對(duì)此提出要求，容易使得職業(yè)學(xué)校在發(fā)生此類糾紛時(shí)陷于不利局面。

（二）與實(shí)習(xí)學(xué)生及家長(zhǎng)間的風(fēng)險(xiǎn)

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)學(xué)校安排在校學(xué)生實(shí)習(xí)的一種方式，不同于其他方式的地方在于，學(xué)生要完全履行其實(shí)習(xí)崗位的所有職責(zé)，獨(dú)當(dāng)一面，具有很大的挑戰(zhàn)性，對(duì)學(xué)生的能力鍛煉有著很大的作用，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“2+1”教育模式。故而，即使學(xué)生參與到了企業(yè)真實(shí)的工作崗位上，參與頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生在身份上仍是職業(yè)學(xué)校的在校生，與《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者身份不能等同。因此，為了合理保障頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生三方各自的權(quán)利與義務(wù)履行，現(xiàn)實(shí)操作上往往由學(xué)校擬成三方協(xié)議，約定實(shí)習(xí)過(guò)程中各方應(yīng)遵循的規(guī)則、各自享有的權(quán)利、違約的后果以及爭(zhēng)議的解決辦法，三方各自簽署，特別是要求學(xué)生及家長(zhǎng)充分了解并簽署協(xié)議后，據(jù)此開展實(shí)習(xí)活動(dòng)。

然而在現(xiàn)實(shí)中，受企業(yè)能接納的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)、學(xué)生技能條件、學(xué)生身份等因素制約，合作企業(yè)往往由學(xué)校直接決定，無(wú)法與學(xué)生方的意愿完全一致。因此，校企合作開展頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)類型可能并非與學(xué)生的專業(yè)方向和發(fā)展規(guī)劃一致。為了達(dá)成頂崗實(shí)習(xí)的目的，學(xué)生的自主選擇權(quán)在一定程度上就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，可能導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二、校企合作頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

在與某股份有限公司確定合作開展頂崗實(shí)習(xí)后，某職業(yè)學(xué)校由3 名帶隊(duì)老師帶領(lǐng)300 余名學(xué)生至該公司開始為期3 個(gè)月的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。然而，由于前期考察不夠到位等原因，頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

（一）與企業(yè)合同履行的風(fēng)險(xiǎn)

正式開始頂崗實(shí)習(xí)后，學(xué)生實(shí)習(xí)工作的崗位和工作環(huán)境等與合作協(xié)議約定不盡相同。在合同訂立前的考察期間，學(xué)校負(fù)責(zé)人由企業(yè)方帶領(lǐng)參觀考察的工作崗位為手機(jī)屏幕質(zhì)檢崗位，操作要求相對(duì)簡(jiǎn)易、適合學(xué)生；工作環(huán)境的通風(fēng)采光科學(xué)，安全系數(shù)相對(duì)較高。而實(shí)際開展實(shí)習(xí)工作時(shí)，由于企業(yè)生產(chǎn)階段性產(chǎn)值需要，部分實(shí)習(xí)學(xué)生被安排往手機(jī)屏幕制作、擦洗等操作技術(shù)要求較高、操作安全性要求更嚴(yán)或是工作環(huán)境密閉性更強(qiáng)的崗位，給頂崗實(shí)習(xí)工作帶來(lái)了更多安全上的不確定因素。這是由于職業(yè)學(xué)校前期在合同訂立前考察不到位，以及企業(yè)并未完全誠(chéng)信地履行合同共同造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的頂崗實(shí)習(xí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)

其一，雖然頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，職業(yè)學(xué)校出于安全保障等考慮，會(huì)派出帶隊(duì)老師全程陪同學(xué)生開展實(shí)習(xí)工作，但選擇派出老師時(shí)因希望便于學(xué)生管理的緣由，往往由專業(yè)老師或班主任擔(dān)任這一工作。如此安排雖有利于指導(dǎo)學(xué)生正確地進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉和安全管理，但對(duì)于企業(yè)方出現(xiàn)違反合同約定的行為時(shí)，專業(yè)老師或班主任由于缺乏足夠的法律知識(shí)，不能及時(shí)做出合理的反饋，從而造成校企合作開展頂崗實(shí)習(xí)的協(xié)議目的不能完全達(dá)到；或是需要向?qū)W校反映后，由學(xué)校做出判斷再傳達(dá)給帶隊(duì)老師，帶隊(duì)老師再和企業(yè)交涉，在時(shí)間和流程上多有耽誤。其二，職業(yè)學(xué)校對(duì)校企合作協(xié)議的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為協(xié)議是學(xué)校和企業(yè)間需要保密、不宜公開的內(nèi)容，因而未將具體的約定、要求等準(zhǔn)確告知帶隊(duì)老師，使得帶隊(duì)老師在實(shí)際處理頂崗實(shí)習(xí)中發(fā)生的問(wèn)題時(shí)沒有足夠的依據(jù)支撐，造成實(shí)際工作效率低下，工作效果不理想。

（三）學(xué)生不履行頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)

頂崗實(shí)習(xí)對(duì)于中職學(xué)校的學(xué)生而言，大多是他們第一次正式長(zhǎng)時(shí)間地參與真實(shí)工作。真實(shí)的工作崗位中，工作的時(shí)長(zhǎng)、工作的質(zhì)量要求、工作的環(huán)境等會(huì)與中職學(xué)生的想象有所不同。因此，會(huì)有中職學(xué)生雖然與學(xué)校、企業(yè)簽訂了頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議，但在實(shí)習(xí)開展后數(shù)天內(nèi)會(huì)怕苦怕累，不想?yún)⑴c實(shí)習(xí)，甚至直接拒絕實(shí)習(xí)，違反實(shí)習(xí)約定。同時(shí)由于學(xué)生的訴苦，學(xué)生家長(zhǎng)方面也會(huì)向?qū)W校施壓，提出額外的要求或提出解除實(shí)習(xí)協(xié)議。

三、頂崗實(shí)習(xí)合同違約救濟(jì)過(guò)程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

由于前述中提到的校企合作頂崗實(shí)習(xí)方面法律規(guī)定的缺失，或是由于簽訂合作開展頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議時(shí)法律意識(shí)不足而未約定好違約情況處理等，在出現(xiàn)校企合作頂崗實(shí)習(xí)合同的違約情況時(shí)，學(xué)校往往會(huì)選擇法律救濟(jì)之外的途徑解決問(wèn)題，如與企業(yè)溝通、做家長(zhǎng)和學(xué)生的思想工作等“私了”的方式。但此種途徑往往要求學(xué)校做出額外的妥協(xié)，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

四、校企合作頂崗實(shí)習(xí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建議

（一）強(qiáng)化合同意識(shí)，提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)

其一，在校企合作的各環(huán)節(jié)，包括和企業(yè)訂立合作開展頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議前、與學(xué)生家長(zhǎng)及企業(yè)簽訂三方協(xié)議時(shí)、開展頂崗實(shí)習(xí)履行合同中以及發(fā)生違約情況的事后救濟(jì)、責(zé)任承擔(dān)，都要有合同意識(shí)。對(duì)于相關(guān)經(jīng)手人、責(zé)任人進(jìn)行專門的法律知識(shí)培訓(xùn)，在協(xié)議訂立前請(qǐng)法律專業(yè)人士和有校企合作經(jīng)驗(yàn)的教師共同起草協(xié)定。其二，正式開展頂崗實(shí)習(xí)前，對(duì)帶隊(duì)老師進(jìn)行專門的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)。告知帶隊(duì)老師與企業(yè)簽訂的校企合作合同詳盡內(nèi)容，特別是若出現(xiàn)合同違約情況時(shí)的處理辦法，及出現(xiàn)合同約定外情況的應(yīng)急處理。其三，在校期間要重視學(xué)生契約精神的培養(yǎng)。通過(guò)主題班會(huì)、法治專題講座、合同知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成重視承諾、誠(chéng)信履責(zé)、遵守規(guī)定的合同意識(shí)；在開始頂崗實(shí)習(xí)前，以主題班會(huì)或培訓(xùn)的形式，明確告知學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，以及違反約定的法律后果。

（二）針對(duì)校企合作頂崗實(shí)習(xí)制定具體可行的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控辦法

如考察企業(yè)方的可信度，確保合作企業(yè)能實(shí)際履行合同義務(wù)；確保合同相對(duì)方不是皮包公司；核實(shí)合同相對(duì)方是否在法院追繳債務(wù)的債務(wù)人清單中；核實(shí)合作企業(yè)從事具體類型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，如特許經(jīng)營(yíng)許可；核實(shí)合同、原始會(huì)計(jì)憑證、發(fā)票簽字人的授權(quán)情況（例如以公司名義發(fā)出的公司令、委托書等）；核實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表，用于核實(shí)合同相對(duì)方的商業(yè)信譽(yù)及支付能力；核實(shí)創(chuàng)始文件及其他確定合同相對(duì)方法律權(quán)利的文件，證實(shí)可與其簽訂合同；查閱合同相對(duì)方的官方網(wǎng)站，用以證實(shí)合同相對(duì)方具有充分的執(zhí)行合同的能力及資源（生產(chǎn)力、技術(shù)設(shè)備、專業(yè)人員）等。

校企合作大趨勢(shì)下，頂崗實(shí)習(xí)作為校企合作開展的一類重要工作，其涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)包含人身、財(cái)產(chǎn)、自由、勞動(dòng)等多個(gè)方面，而相關(guān)法律的缺失又造成校企合作開展頂崗實(shí)習(xí)時(shí)充滿了不確定性。中職學(xué)校在與企業(yè)合作開展頂崗實(shí)習(xí)工作時(shí)一定要提升法律素養(yǎng)，提高合同意識(shí)，以合理合法地履行合同、必要時(shí)依據(jù)合同依法維權(quán)的覺悟參與頂崗實(shí)習(xí)工作，避免因不熟悉、不了解合同及法律規(guī)定引發(fā)怠于履職、履職不力的廉潔問(wèn)題。