焦作市縣域科技研發(fā)能力分析

靳竹清/文

在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，科技研發(fā)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的命脈，縣域工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)能力的提升是帶動(dòng)全市發(fā)展不可或缺的重要一環(huán)。充分發(fā)揮科技研發(fā)在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵和引領(lǐng)性作用，對(duì)縣域企業(yè)發(fā)展、新型企業(yè)壯大、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、焦作市推動(dòng)科技創(chuàng)新工作的政策實(shí)踐

焦作市高度重視科技創(chuàng)新工作，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)《焦作市加快高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)方案（2017—2020年）》。在加大科技投入，加強(qiáng)人才、資金保障方面，市政府印發(fā)了《焦作市人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《焦作市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《焦作市研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2021年）》《焦作市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快焦作市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，為焦作市早日躋身全省“第一方陣”提供有力支撐。

二、縣域科技研發(fā)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）R&D人員不斷發(fā)展壯大

R&D人員指單位內(nèi)部從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)的人員。R&D人員是企業(yè)科技研發(fā)的第一資源，所有研發(fā)都需要R&D人員完成和驅(qū)動(dòng)。人才是創(chuàng)新最核心、最活躍的元素，也是創(chuàng)新的決定性因素。從2010年至2018年焦作市縣域的R&D人員以年均17.82%的增速發(fā)展壯大。其中孟州獨(dú)占鰲頭，從2010年的1009人發(fā)展到2018年的3789人，年均增速17.99%。R&D人員年均增速達(dá)雙位數(shù)的縣共6個(gè)。但也有不盡人意的地方，如博愛(ài)從2010年的703人減至2018年的306人，年均下降9.87%。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增速明顯

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在企業(yè)發(fā)展中顯得尤為重要。2010年焦作市縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為47152萬(wàn)元，到2018年已達(dá)到319062萬(wàn)元，年均增速27.0%。分縣市看，孟州依然是各縣區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，由2010年的11679萬(wàn)元增加到2018年的126102萬(wàn)元，年均增速34.64%。其他縣域中，2018年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)5億元以上的縣市由2014年的1家增加到4家。

（三）R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年提升

R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值，是國(guó)際上通用的用于衡量國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新投入水平的重要指標(biāo)。焦作市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度近年來(lái)在全省位次靠前。2018年全市縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.74%。從2010年開(kāi)始，焦作6縣（市）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度中有5個(gè)縣（市）以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，其中修武、沁陽(yáng)增速較快，分別為61.15%和29.67%。孟州研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最高，2018年達(dá)到3.8%，較2010年提升3.12個(gè)百分點(diǎn)。博愛(ài)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較2010年有所下降，下降幅度達(dá)0.44個(gè)百分點(diǎn)。

（四）科技成果豐碩，成績(jī)喜人

2000年到2018年，焦作市縣域規(guī)上工業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)累計(jì)達(dá)4384件，年均增長(zhǎng)25.09%；縣域規(guī)上工業(yè)專利發(fā)明數(shù)累計(jì)達(dá)1203件，年均增長(zhǎng)17.75%。

分縣市看，各縣市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展成果喜人，自2010年至2018年各縣市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)累計(jì)都達(dá)到三位數(shù)，成果較為明顯的有孟州、沁陽(yáng)、武陟、溫縣。其中修武增速最快，從2010年年發(fā)明專利0件到2018年的發(fā)明專利60件，年均增長(zhǎng)33.35%。孟州始終保持較為平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年發(fā)明專利達(dá)91件，居各縣市之首。

三、縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)存在的問(wèn)題

（一）專利申請(qǐng)數(shù)懸殊較大

從總量看，2010年，修武縣專利申請(qǐng)數(shù)為0件，2011年之后有了一定發(fā)展，但在數(shù)量上規(guī)模較小。2010-2018年累計(jì)專利申請(qǐng)較少的是修武縣，專利數(shù)為323件，與專利申請(qǐng)數(shù)較多的孟州市的1256件相差933件。從增速看，近8年全市年均增速達(dá)到20.55%，高于全市平均水平的縣市有4個(gè)，低于全市平均水平的有博愛(ài)縣、溫縣。

（二）發(fā)明專利各縣發(fā)展不平衡

從2010—2018年分縣市看，博愛(ài)的發(fā)明專利較少，為72件，年均8件；孟州的發(fā)明專利最多，累計(jì)達(dá)到389件，年均43.2件，是博愛(ài)的5.4倍。這說(shuō)明博愛(ài)大個(gè)頭企業(yè)少，創(chuàng)新型能力企業(yè)少，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用強(qiáng)的企業(yè)少。

（三）部分縣市企業(yè)研發(fā)力量較薄弱

從研發(fā)人員數(shù)量看，2010年修武為10人，企業(yè)規(guī)模之小可想而知。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，人員雖然有了一定增加，但總體規(guī)模仍然偏小，形不成一定的研究團(tuán)體和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從增速上看，近8年來(lái)，博愛(ài)年均增速為-9.87%，增速平穩(wěn)的孟州比博愛(ài)高27.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）縣市間研發(fā)經(jīng)費(fèi)和投入強(qiáng)度差距懸殊

研發(fā)投入強(qiáng)度是國(guó)際上通用反映企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)密集度的重要指標(biāo)，是研發(fā)效率的重要體現(xiàn)。焦作市研發(fā)投入強(qiáng)度縣市發(fā)展極不平衡。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入最多的是孟州的126101.5萬(wàn)元，最少的是博愛(ài)的7924.8萬(wàn)元，相差118176.7萬(wàn)元。孟州的研發(fā)投入占全市的29.1%，對(duì)全市研發(fā)投入起到重要支撐作用。從投入強(qiáng)度看，全市投入強(qiáng)度為1.83%，最高的是孟州的3.8%，高于全市平均水平1.97個(gè)百分點(diǎn)；最低的是博愛(ài)的0.3%，兩者相差3.5個(gè)百分點(diǎn)。孟州的投入強(qiáng)度也遠(yuǎn)高于其他縣市，說(shuō)明孟州的企業(yè)創(chuàng)新活力、潛力及效率要優(yōu)于其他地區(qū)。

四、提升縣域科技創(chuàng)新能力的建議

（一）提高對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才

科技是第一生產(chǎn)力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。各縣市要進(jìn)一步提高對(duì)科技創(chuàng)新工作的思想認(rèn)識(shí)，出臺(tái)更加優(yōu)惠、更加積極有效的科技人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才基礎(chǔ)。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。把科技創(chuàng)新作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、培養(yǎng)新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要工作來(lái)抓，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為動(dòng)力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)縣域企業(yè)科技創(chuàng)新活力

為促進(jìn)縣域企業(yè)的自主創(chuàng)新，政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策，使科技經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)幅度逐步接近或達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。注重科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求形成與提升自主創(chuàng)新能力相匹配的資源配置結(jié)構(gòu)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷增加發(fā)明專利和專利技術(shù)，加大企業(yè)專利技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要積極鼓勵(lì)民間資本投入科技領(lǐng)域，不斷加大政府資金投入力度，完善各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，改進(jìn)科研活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。

（三）形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的縣域產(chǎn)業(yè)集群

各縣市應(yīng)依托自身地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成具有鮮明區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。不斷吸引全國(guó)頂尖科技企業(yè)，形成縣域科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以科技引領(lǐng)發(fā)展

科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”的戰(zhàn)略思想和求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)資金投入力度。積極落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，提高縣域經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)強(qiáng)度，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（五）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

一是大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)打造開(kāi)放共享的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，加速釋放創(chuàng)新潛能，培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)處理好經(jīng)濟(jì)效益與自主研發(fā)的關(guān)系，加大宣傳力度，幫助企業(yè)認(rèn)清“研發(fā)創(chuàng)新能力，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力”的道理。推動(dòng)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。