論清代圓明園軍機處

何 瑜

（中國人民大學清史研究所，北京 100009）

清廷入關后，雄踞西北的蒙古準噶爾勢力一直是清朝統治者定鼎中原，統一中國的極大隱患。故雍正帝提出：“諄（準）噶爾事一日不靖，西藏事一日不妥；西藏料理不能妥協，眾蒙古心懷疑二。此二處實為國家隱憂，社稷生民憂戚系焉。”[1]掌故叢編(第四輯).鄂爾泰奏折.雍正五年（1727），該部首領策妄阿拉布坦卒。于是，在清廷用兵西北的運籌帷幄中，一個“既密且速”的中樞機構，軍機處逐漸浮現出來。

軍機處，全稱為辦理軍機事務處，是雍正朝創建的一個特殊機構，“其制無公署，大小無專官”[2](清)王昶.春融堂集(卷 47).軍機處提名記.。其成員均為“滿漢大學士、尚書、侍郎、京官內特簡”的兼職人員，因參與軍國大事，又稱樞垣、樞廷。“初只承廟謨商戎略而已”“厥后軍國大計，罔不總攬。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于內閣而于軍機處，蓋隱然執政之府矣”[3]趙爾巽.清史稿.軍機大臣表·序.中華書局，1977.。

由于軍機處初創時的隱蔽性，史料記載岐異，故其建立的具體時間、名稱、沿革等問題，歷來官私著述眾說紛紜。而其最初的辦公地點，則更是鮮有問津。近讀白彬菊著、董建中翻譯的《解密軍機處》一文，又引起我對清代軍機處早期問題的極大興趣，故不揣淺陋，以求正于方家。

清代軍機處肇建于何時

軍機處設立的時間，大致有四種說法。一是臺灣學者李宗侗提出的雍正四年（1726）說，即以戶部為解決西北用兵而成立的軍需房始。二是雍正七年說，王昶在《軍機處提名記》中言：“雍正七年，青海軍事興，始設軍機房，領以親王、大臣。”[4](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 22).中華書局，1984.《清史稿·軍機大臣年表》始自雍正七年，并注明“六月始設軍機房”[5]趙爾巽.清史稿(卷 176).表 16.中華書局，1977.。南炳文先生引用葉鳳毛《內閣小志》內容，認為軍機處成立是在雍正七年二月至五月間[1]南炳文.軍機處設立時間考辨.中國人民大學清史研究所編.清史研究集(第四輯).四川人民出版社，1986.。三是雍正八年說，梁章鉅在《樞垣記略》序中載：“自雍正庚戌（八年）設立軍機處，迨茲九十余年。”趙志強先生根據大量滿文檔案的記載，認為軍機處成立于雍正八年十二月[2]趙志強.清代中央決策機制研究.科學出版社，2007.(P288)。四是雍正十年說，如《清史稿·職官志》等。還有一種是模糊說，即雍正年間或雍正中期，如趙翼《檐曝雜記》中說“雍正年間設軍機處”。

其實，雍正四年說和十年說，實際已被大多數專家所否定。因為前者的觀點是根據雍正帝的兩條上諭所推斷的，即七年六月初十日，上諭曰：“兩路軍機，朕籌算者久矣。其軍需一應事宜，交與怡親王、大學士張廷玉、蔣廷錫，密為辦理。其西路辦理事宜，則專于總督岳鐘琪是任。王大臣等小心慎密，是以經理二年有余，而各省不知有出師運餉之事。”[3]清世宗實錄(卷82).雍正七年六月癸未.九年四月初八日，諭曰：“即以西陲用兵之事言之，北路軍需交與怡賢親王等辦理；西路軍需交與大將軍岳鐘琪辦理，皆定議于雍正四年。”[4]清世宗實錄(卷105).雍正九年四月庚子.此是清廷為出兵西北，事先運籌帷幄，籌辦軍需的初始階段，是由戶部牽頭的。其后，七年初在戶部成立由保和殿大學士張廷玉、文淵閣大學士兼戶部尚書蔣廷錫直接管理的戶部軍需房。趙志強先生為此有專章論述，此不贅述。另外十年之說，系以禮部鑄造“辦理軍機印信”為據，顯然不可取。

筆者認為，南炳文先生根據清人葉鳳毛所著《內閣小志》，提出軍機處肇建于雍正七年（1729）的觀點是有道理的。因為上海人葉鳳毛，自雍正八年春始，即任職內閣中書舍人，前后在內閣、軍機處供職達十年之久。他在《內閣小志》中軍機房一欄下載：“軍機房即內中堂辦事處也。凡內外大臣折奏有不交部即令中堂議覆者，洎廷寄各省諭旨，始皆園直人為之。有滿舍人舒赫德、雅爾哈善，漢舍人吳元安、蔣炳，愿不換班，長侍內中堂。時西北兩路出師征策妄，戶部別立軍需房，司官翁藻主之。于是襲其稱，亦曰軍需房，漸易為軍機房，漸又以房為處。”“當初有軍需房名之時，在京則在隆宗門外養心殿造辦處，而內中堂張文和公則獨在南書房之西炕間。在園（按，指圓明園，以下同）則在宮門外之東朝房，屋甚軒敞，而四空不密，乃移于小東門內之南墻下‘一堂和氣’中（世廟御書）。屋三門，甚卑隘，內中堂坐東頭，諸大臣坐西頭，后有小屋，則舍人等辦事之處。申刻，大小臣俱退，或在廢園，或就民屋，或寄僧寺，無定處，亦曰軍機房。蓋以宮門內無夜值之例，一切事俱取辦于寓所也。”[5](清)葉鳳毛.內閣小志.天蘇閣叢刊本.這是筆者所見官私著述中，言及軍機處早期狀態最清楚、最詳實的記載。其中，內中堂指內閣大學士兼軍機大臣者；園直人，即在圓明園軍機處值房值班的內閣中書舍人等；策妄，即指噶爾丹策零，因其系厄魯特蒙古準噶爾部首領策妄阿拉布坦長子，時已繼任該部首領。滿舍人舒赫德，即滿洲正白旗人，雍正六年由筆帖式授內閣中書，十年遷內閣侍讀。累遷至武英殿大學士、軍機大臣[6]趙爾巽.清史稿(卷 313).列傳 100.中華書局，1977.。滿舍人雅爾哈善，即滿洲正紅旗人，雍正三年翻譯舉人，自內閣中書四遷，乾隆三年授通政使。累遷至兵部尚書[7]趙爾巽.清史稿(卷 314).列傳 101.中華書局，1977.。司官翁藻，浙江杭州府仁和縣人，雍正元年進士，四年補授戶部陜西司主事，七年任福建司員外郎。內中堂張文和公，即指大學士張廷玉，卒后謚文和。“一堂和氣”，為雍正御書匾額，六年十月十九日奉旨制作，七年四月十一日掛于圓明園西峰秀色新蓋殿閣處[8]中國第一歷史檔案館編.清代檔案史料.圓明園(下).上海古籍出版社，1991.(P1202)。此處“一堂和氣”匾，應為雍正御筆的另一幅匾額，因隆宗門內的軍機處值廬，也有雍正御書的“一堂和氣”匾[1]章乃煒等編.清宮述聞(上).紫禁城出版社，2009.(P357)。申刻，即下午三至五點鐘。

仔細研讀葉鳳毛《內閣小志》，我們發現其中的記載既詳細又真切。它不僅告訴后人，清代既速且密的中樞機構軍機處，其初建時的具體情況，而且回答了人們對軍機處誕生時間的諸多爭議。

首先，它明確說明軍機處產生的原因背景，也就點明了軍機處肇建的大概時間。即是時，“西北兩路出師征策妄，戶部別立軍需房，司官翁藻主之。于是襲其稱，亦曰軍需房”。趙翼在《檐曝雜記》中說：“雍正年間，用兵西北，以內閣在太和門外，儤值者多，慮漏泄事機，始設軍需房于隆宗門內，選內閣中書之謹密者入值繕寫，后名軍機處。地近宮廷，便于宣召。”[2]趙翼.檐曝雜記.載(清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 27).中華書局，1984.王昶在其《軍機處提名記》中亦言：“雍正七年，青海軍事興，始設軍機房。”[3]王昶.軍機處提名記.載(清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 22).曾擔任軍機章京的上述三位作者，幾乎異口同聲地指出：清代軍機處產生的直接原因，就是清廷西北用兵。再看史實記載：雍正七年（1729）二月十八日，諭諸王、內閣九卿、八旗大臣等：“噶爾丹策零斷非安分守法之人，必至生事妄為。”如“留此余孽，不行剪除，實為眾蒙古之巨害，且恐為國家之隱憂”。然“用兵大事，所關甚重，不可輕率，著諸王、議政大臣、九卿、八旗大臣，各抒己見，公同詳確密議具奏”。尋諸大臣“伏乞皇上命將興師，大彰天討，以除蒙古人民之害。得旨：諸王滿漢文武大臣等眾議僉同，一切應行事宜，著即辦理”[4]清世宗實錄(卷78).雍正七年二月癸巳.。這等于是發出了征剿動員令，并強調“一切應行事宜，著即辦理”。同年三月十二日，雍正帝在園詔命：“領侍衛內大臣三等公傅爾丹為靖邊大將軍，北路出師；川陜總督三等公岳鐘琪為寧遠大將軍，西路出師，征討準噶爾噶爾丹策零。”[5]清世宗實錄(卷79).雍正七年三月丙辰.五月十五日，雍正帝在南苑閱兵時又回顧說：“此次軍務，怡親王同大學士張廷玉、蔣廷錫辦理甚屬妥協，如蒙上天默佑，即奏凱歌，伊等之功不小。”[6]清世宗實錄(卷81).雍正七年五月甲寅.這說明軍機處肇建的時間，就在雍正七年春。

其次，他指出內廷大學士的出現，是軍機處產生的前提條件。《內閣小志》中說：“軍機房即內中堂辦事處也。”“大學士堂”欄下其又詳言：“康熙年間，中堂皆在閣，余于雍正八年春為舍人，中堂已有內外之分。內則馬公爾賽、張公廷玉、蔣公廷錫。然蔣公猶數日一至。外則馬公齊（自注：后竟家居不至）、孫公柱、尹公泰、朱公軾（自注：后亦休不至）、陳公元龍、傅公敏（自注：協辦；按：《清史稿》大學士表一為福敏）。”[7](清)葉鳳毛.內閣小志.天蘇閣叢刊本.文中“至”之后，均省略了“內閣”二字，也就是說內廷是指乾清門內，皇帝與內廷人員處理政務的地方。內廷人員則主要是御前大臣、軍機大臣、內務府總管，以及南書房、上書房的入值官員[8]龔自珍在《上大學士書》中言：“大學士之充內廷者，例不看本。伏考雍正十年以后，內廷之項有五：一、御前大臣，二、軍機大臣，三、南書房，四、上書房，五、內務府總管是也。五項何以稱內廷？內閣為外廷故也。”龔自珍全集.上海人民出版社，1975.319.。其中，內廷大學士就是不在外朝內閣辦公，主要在清帝身邊協助皇上辦理機務的股肱重臣。

雍正時在內閣任職的席吳鰲在其《內閣志》中亦言：“雍正中以邊事設軍需房（自注：后又謂之軍機房），時則有馬公（馬爾賽）、張公（張廷玉）、蔣公（蔣廷錫）三大學士參領軍機（自注：馬公之后有鄂公；按，即鄂爾泰），常居中伺候，日一再見，遂不至閣。惟駕在西苑（按：此西苑非紫禁城迤西之西苑，而是專指圓明園，亦諸多學者容易誤會之處），蔣公間日至。”[9](清)席吳鰲.內閣志.續修四庫全書·史部·職官類.

那內廷大學士或曰內中堂，究竟始于何時呢？根據葉鳳毛的敘述，應在雍正八年（1730）春季之前，馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫三人任大學士之后。據《清史稿》大學士年表一和部院大臣年表三記載：雍正四年二月，張廷玉自署大學士升為文源閣大學士，仍兼理戶部尚書，五年十月遷文華殿大學士，仍管戶部事；六年三月，張廷玉復遷保和殿大學士，蔣廷錫為文淵閣大學士兼戶部尚書，同年八月，馬爾賽為武英殿大學士。其后，七、八、九三年，三人大學士殿閣銜無變化。也就是說，在雍正六年八月以后，清廷才可能有內廷大學士，即“內中堂”的稱謂。且早期在圓明園的內廷大學士與內閣是同署辦公的，如《內閣小志》中說：“圓明園內閣在吏部朝房上，宗人府下，獨閉其西向槅子，由北后門出入，避喧也。中有廣庭，亦植楊柳。南向屋五間，中一間為內中堂閱本處。余于雍正八年春初授職，猶在此謁見張公廷玉，馬公爾賽，蔣公廷錫。中設凳二，小竹幾二。明年俱坐宮門內朝房（按，即指圓明園東如意門內御河之南的軍機處），不復出。”[1](清)葉鳳毛.內閣小志.天蘇閣叢刊本.故時人有言“軍機處本內閣之分局”[2]趙翼.檐曝雜記.載(清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 27).中華書局，1984.，確是一語破的。

自內中堂從內閣中分離出來，軍機處之“承旨出政”的核心功能也就完全確立了。這正如《清史稿》中“張廷玉傳”所記：“上以西北用兵，命設軍機房隆宗門內，以怡親王允祥、廷玉及大學士蔣廷錫領兵事。嗣改稱辦理軍機處。廷玉定規制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內閣擬旨；要事用折，自奏事處上，下軍機處擬旨，親御硃筆批發。自是內閣權移軍機處，大學士必充軍機大臣，始得預政事。”[3]趙爾巽.清史稿(卷 228 列傳 75).中華書局，1977.

其三，他提出了軍機處的演變過程。即初襲戶部軍需房名，“亦曰軍需房，漸易為軍機房，漸又以房為處”。也就是當時清廷有兩個“軍需房”，一個是戶部的“軍需房”，一個是軍機處的前身“襲其稱，亦曰軍需房”，兩個軍需房成立時間不同、隸屬不同、功能也不同。前者隸屬于戶部，主要為平準戰役籌款；后者則是直接輔助皇帝的秘書班子。二者并行存在，前者名稱不變，后者則“漸易為軍機房，漸又以房為處”。

今日研究軍機處的學者，對此也多有贊同。如莊吉發在《清代奏折制度》一書中主張：“自從雍正七年設立軍需房先改稱軍需處或辦理軍需處，旋稱辦理軍務處，當辦理軍機事務印信頒行后，始改稱辦理軍機事務處，然后習稱辦理軍機處。”[4]莊吉發.清代奏折制度.臺北故宮博物院，1979.(P66)郭成康在《雍正密諭淺析——兼及軍機處設立的時間》一文中認為：“雍正中軍機處雖未有其名而實已肇建。”[5]郭成康.雍正密諭淺析——兼及軍機處設立的時間.清史研究，1998，(1).季士家在《淺論清軍機處與極權政治》一文中則明確指出：軍機處的設立經歷了軍需房、軍機房、軍機處三個發展階段[6]季士家.淺論清軍機處與極權政治.中科院歷史所清史研究室編.清史論叢(第5輯).中華書局，1984.。

由于軍機處這一新的中樞機構之高效速密，且入值官員勤于值守、盡心皇權，也使雍正皇帝深感欣慰。故七年（1729）三月，京察屆期，張廷玉遵例自陳，并懇賜罷斥。旋“奉旨：卿和平端正，學問優長，自簡任機務，夙夜匪懈，協贊朕之不逮，正資倚任，著照舊供職”。這“協贊朕之不逮”六字，著實讓張廷玉“惶悚靡寧，急詣宮門，懇請收回成命”。結果，雍正帝諭曰：“朕之嘉獎臣工，一字一句，不肯假借，必實有是善。”[7](清)張廷玉撰.張廷玉年譜(卷 2).中華書局，1992.如果說，雍正五年時，雍正帝是因大學士張廷玉管理戶部，很好地完成了協助怡親王密辦西北的軍需事宜，并能夠“身兼數職，夙夜在公”而給予獎賞外，那七年三月的褒獎上諭，則明顯看出，張廷玉對清廷的貢獻則非同一般了。

同年七月，上“賜大學士張廷玉、蔣廷錫第宅各一區，白金千兩”，以為遷移之費。并賜張“調梅良弼”、賜蔣“均衡碩輔”四字匾額，以及酒食等，命內侍送抵之[1]清世宗實錄(卷83).雍正七年七月癸亥.。

同年十月，復以怡親王等輔佐大臣“協贊朕躬，忠誠宣猷，為國家辦理政務，勤慎奉職，甚屬可嘉”。加允祥儀仗一倍，張廷玉加少保，蔣廷錫加太子太傅[2]清世宗實錄(卷87).雍正七年十月戊辰.。

八年（1730）四月，廷玉蒙賜白金二萬兩（按，馬爾賽、蔣廷錫各賜白金一萬兩），固辭。上諭曰：“此朕藩邸之物，今無用處，特留以賞有功。汝非大臣中第一宣力者乎！當體朕心，不必再辭。”十月特頒上諭：“馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自簡任綸扉以來，袛遵朕訓，仰體朕心，懋著忠勤，恪恭奉職……著各給一等阿達哈哈番，永遠承襲。”[3](清)張廷玉撰.張廷玉年譜(卷 2).中華書局，1992.除內大臣之外，時“山海關進羨金三千兩，特命一賜閣員。于是，自學士以下，縻不分霑”[4]席吳鏖.內閣志.續修四庫全書·史部·職官類.。

值得注意的是，雍正帝如此慷慨地三番五次的嘉獎和賞賜張廷玉等人，均是在七年二月之后和八年十二月之前，此時正是清廷決意征討準噶爾，先是諭群臣詳議，命將出師。接著運籌帷幄，派兵運餉，“萬里玉關平虜穴，三秋瀚海度天兵”[5]故宮博物院編.清世宗御制文集(卷29).海南出版社，2000.(P339)的關鍵時期。故軍機處肇建的時間在雍正七年春最為合理。而將近兩年之后的八年十二月，則已是清軍與準噶爾第一回合戰役的末端。（按，時因清軍大兵壓境，準噶爾已遣使議和，雍正帝已有“噶爾丹策零若肯實心向化，親至京城授爵歸誠”的考慮）因此，軍機處成立于雍正八年十二月的說法，實在難以令人信服，而雍正七年春之說，則更符合歷史事實。

怡親王允祥是首位首席軍機大臣

軍機處初創時期的軍需房、軍機房階段，其軍機大臣中有無怡親王允祥，是一個值得探討的問題。乾隆朝入值軍機十余載的王昶，在其《軍機處提名記》中，已明確提出：“雍正七年，青海軍事興，始設軍機房。領以親王、大臣，予銀印。”[6]王昶.軍機處提名記.載(清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 22).中華書局，1984.其中的親王，必是怡親王允祥無疑。乾隆年間任軍機章京的管世銘說：“自雍正初年設軍機處，領以親重大臣，復選庶官之敏慎者為滿、漢章京襄其事，機要章奏皆下焉。”[7]管世銘.鶴半巢詩集序.載(清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 22).乾隆二十一年（1756）任軍機章京的趙翼在《檐曝雜記》中言：“為軍機大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。”[8]趙翼.檐曝雜記.載(清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 27).道咸兩朝的名臣朱士彥在《樞桓記略》序中亦曰：“自雍正年間仿唐宋樞密院之規，設立辦理軍機處，職掌之要，冠于朝端。領之者皆親臣、重臣，世稱之為樞長；而其曹亦極才望之選，非其人不足以當之。”[9](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(序).中華書局，1984.其中均有一個“親”字。如以最早的軍機大臣馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫三人而論，均撐不起這個“親臣”二字，故此處的親臣當指怡親王允祥無疑。故曾任軍機章京多年的梁章鉅在編纂《樞桓記略·提名》一章時，未列有“親王奉旨在軍機大臣上行走”一欄，因其認為：“親王本非大臣可比，提名中未敢列入。”言外之意就是應該列入，而“未敢”[10](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略.中華書局，1984.(P3)。但由于軍機處肇建時期檔案的缺失和清朝官書普遍記載的疏略，如《清朝通典》《清朝續文獻通考》《光緒朝大清會典》諸書，雖有軍機處一門，但記載頗為簡略。而《大清會典事例》《清朝文獻通考》《清朝通志》等官書，則均無軍機處一門。加之嘉慶四年（1780）十月，上諭以本朝“向無諸王在軍機處行走”和“與國家定制未符”為由，命入值僅十個月的“成親王永瑆著不必在軍機處行走”[1]清仁宗實錄(卷53).嘉慶四年十月丁未.。故后人皆以為，怡親王允祥不是首任軍機大臣。其實，嘉慶的上諭不過是個托詞。剛剛親政的他既需要兄長輔佐，更需要集中皇權。尤其是永瑆雖有才華，但只見于書法，且為人“天性陰忮，好以權術馭人”[2](清)昭梿.嘯亭雜錄(續錄卷 5).中華書局，1980.，并不適合領班軍機大臣的位置，其與咸同年間的首席軍機大臣恭親王奕訢，相去甚遠。故《十朝詩乘》言：“同光兩朝，恭忠親王久領樞府，醇賢親王亦奉命參決大事。厥后，禮邸、慶邸相繼秉政，迄于末葉。宗藩之居樞要、領部曹者，幾為恒例，更無舉祖訓抗言者矣。”[3]章乃煒等編.清宮述聞(上).紫禁城出版社，2009.(P364)

可惜允祥積勞成疾，于雍正八年（1730）五月病故。雍正帝贊其“自古以來無此公忠體國之賢王”。并作《哭怡賢親王二首》，其中有：

宗室屏藩重，朝端柱石崇。持身惟正直，應物本虛公。

青史經天略，丹心貫日忠。銜哀為作誄，難與述豐功[4]清世宗御制文集(卷30).海南出版社，2000.(P342)。

賢王早逝，其首屆首席軍機大臣的真相，亦被歷史的塵埃所掩蓋了。

為什么說清代軍機處實肇建于圓明園

軍機處系皇帝的秘書班子，其與皇權密不可分。當我們確認軍機處肇建于雍正七年春，再細檢當年雍正帝政務活動之軌跡，便可明了軍機處最早的誕生之地。

據《清世宗實錄》記載，雍正七年正月十一日，帝幸圓明園，二十九日回紫禁城。其間：上元節前后，帝御正大光明殿賜朝正外藩等宴，賞賚達賴喇嘛、班禪額爾德尼來朝使節，以及臨朝聽政、批閱奏章等[5]參見拙作.清代三山五園史事編年.順治—乾隆.中國大百科全書出版社，2014.。其間，帝在園18天。

雍正帝返回大內后，除臨朝聽政、頒布諭旨以外，二月初二日，遣大學士張廷玉祭先師孔子；初三日祭大社大祭，“上親詣行禮”；初七日祭歷代帝王，“上親詣行禮”；初九日，“上躬謁陵寢”，行赴遵化，至十五日回宮；十八日，以征討蒙古準噶爾事，著諸王、議政大臣等“各抒己見，公同詳確密議具奏”。二十日，“上御經筵講畢，賜大學士、九卿、詹事及講官等宴”。二十四日，“上親耕耤田”。詣先農壇致祭畢，更服至耕所，行四推禮，御觀耕臺，命莊親王允祿等行禮如儀畢。帝幸圓明園[6]清世宗實錄(卷78).。其間帝在京城18天，主要是主持一系列大祭大典。

三月十二日，雍正帝在園命清軍兩路出師準噶爾，旋議政王大臣等遵旨議奏北路出征事宜三款；戶部遵旨議覆川陜總督岳鐘琪疏言，于秦嶺以南之五郎關設官添兵事宜等，均奉旨“從之”[7]清世宗實錄(卷79).雍正七年三月丙辰、辛酉、庚午.。同月二十七日，雍正帝返回紫禁城，詣壽皇殿行禮。其間，帝在園34天。

雍正帝在紫禁城停留三日后，四月初一日復幸圓明園。四月二十七日，御駕回宮。其間，帝在園27天。

四月二十八日，以征討準噶爾事告祭太廟；二十九日，帝御太和殿舉行出兵大典畢，即幸圓明園。五月初九日，帝自圓明園幸南苑紅門駐蹕。其間，帝在園10天。

同月十二日，帝自南苑幸圓明園避喧聽政。六月初十日，在園發布“兩路軍機，朕籌算者久矣”之上諭。六月二十一日，帝回宮。翌日，御太和殿授靖邊大將軍傅爾丹敕印，親率傅爾丹等至堂子行禮。其間，在園49天，離開紫禁城已近兩月。

一天后，即六月二十三日，帝復幸圓明園避喧聽政。直到八月初二日，回宮詣壽皇殿行禮。其間，帝在園69天（有閏七月）。

五天后，即八月初七日，帝復幸圓明園。同月二十九日，帝回宮詣壽皇殿行禮。其間，帝在園22天。

兩天后，即九月初一日，帝復幸圓明園。直至二十四日，返回紫禁城。其間，帝在園24天。

毫無疑問，雍正帝于七年的一年之中，除了回京城主持親耕籍田、太廟祭祀和“詣太廟告祭”出兵大典外，其余時間均在圓明園園居理政[1]參見拙著.清代三山五園史事編年.順治—乾隆.。

由此再聯系《內閣小志》中所言：“軍機房即內中堂辦事處也。凡內外大臣折奏有不交部即令中堂議覆者，洎廷寄各省諭旨，始皆園直人為之。”和雍正七年（1729）三月十二日，帝在園“命領侍衛內大臣三等公傅爾丹為靖邊大將軍，北路出師；川陜總督三等公岳鐘琪為寧遠大將軍，西路出師，征討準噶爾噶爾丹策零”。三月十七日，議政王大臣等遵旨議奏，北路出征事宜，帝在園諭，“其辦理各款，俱詳細妥協，悉依議行”[2]清世宗實錄(卷79).雍正七年三月辛酉.。五月，雍正帝在南苑閱兵時總結說：“此次軍務，怡親王同大學士張廷玉、蔣廷錫辦理甚屬妥協。”

因此，筆者認為：清代軍機處肇建的時間，就在雍正七年春，肇建的主要地點，就是在圓明園。

圓明園軍機處概述

前文已述，軍機處肇建之初，先是在圓明園“（大）宮門外之東朝房，屋甚軒敞，而四空不密”，后“乃移于小東門內之南墻下‘一堂和氣’中”。也就是二宮門（出入賢良門）外，東如意門內御河之南的三間房舍，屋“甚卑隘，內中堂坐東頭，諸大臣坐西頭，后有小屋，則舍人等辦事之處”[3](清)葉鳳毛.內閣小志.天蘇閣叢刊本.。當時，僅怡親王允祥有賜園在大宮門東南的交輝園，連大學士張廷玉也沒有賜園，只能暫借“楚將軍別業”居之[4]國家清史編委會·文獻叢刊.清代詩文集匯編(229冊).張廷玉.澄懷園詩選(卷2).上海古籍出版社，2010.。（按，張廷玉賞賜澄懷園在雍正四年）故下面的軍機章京（時稱中書舍人），在退值后只能“或在廢園，或就民屋，或寄僧寺，無定處，亦曰軍機房”。

最早記載軍機處值廬信息的是清代袁枚的《小倉山房文集》。內有雍正十年（1732）帝召鄂爾泰回京，任保和殿大學士，并賜府第、花園，“命以藩邸小紅橋園賜公為別業，而中分其半為軍機房”[5]國家清史編委會·文獻叢刊.清代詩文集匯編(340冊).袁枚.小倉山房文集(卷8).。此時的“軍機房”應該是圓明園軍機處早期的外值廬。到乾隆中葉，終形成“圓明園滿漢章京外值廬一在掛甲屯，一在冰窖”，即七峰別墅和老虎洞軍機處兩個固定地方。據《樞桓記略》卷14規制二記載：乾隆三十三年八月十八日軍機處奏，“軍機司員前蒙皇上天恩，賞給慶復入官花園一所。該員等在圓明園該班值宿迄今已逾多年”。慶復系滿洲鑲黃旗人，國舅佟國維第六子，吏部尚書隆科多之弟，官至文華殿大學士，因“貽誤軍機罪”，于乾隆十四年九月“賜自盡”[6]趙爾巽.清史稿(列傳 84).中華書局，1977.。其入官花園即位于弘雅園迤東（今北京大學校園西南），曾得康熙帝“嘉賞”的原佟國維賜園，時稱佟氏園。也就是說，乾隆十四年前后，軍機處司員的外值廬又改在了圓明園外的佟氏園。

迨乾隆三十三年（1768）八月，莊親王永瑺提出：因“在圓明園所置五福書房窄狹，不敷居住，情愿將現住房屋換給”軍機處司員。但五福書房房間不多，“尚不敷用，并愿將圓明園高恒入官房屋一所，照內務府估價按數買交軍機處司員分住”[1](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 14 規制二).中華書局，1984.。高恒系總管內務府大臣，貴妃高佳氏之弟，乾隆三十三年因“嘗受鹽商金，坐誅”[2]趙爾巽.清史稿(列傳 126).中華書局，1977.。于是，經乾隆帝恩準，永瑺住進了有寬敞園亭的原佟氏園。其五福書房（位于海淀鎮冰窖南側，其后稱老虎洞軍機處）便成為滿章京退值后的休憩之所，而位于圓明園大宮門以南掛甲屯西原高恒的入官別墅，就成了漢章京的外值廬。另外，圓明園宮門外如意門內的原三間軍機房，也在乾隆朝多有擴建。

至于任首席軍機大臣的親王，在圓明園附近享有賜園的情況如下：

成親王永瑆，嘉慶四年（1780）正月入值，十月出。乾隆三十九年（1774）始有賜園“西爽村”（按，即今綺春園西北部），嘉慶四年正月，改賜園為和珅“十笏園”（按，在今北大校園未名湖一帶）。

恭親王奕訢，咸豐三年（1853）十月入值，五年七月出；同治元年（1861）入值，至光緒十年（1884）出；光緒二十一年入值，二十四年四月卒。咸豐元年始有賜園“朗潤園”（按，在今北大校園朗潤園一帶）。

禮親王世鐸，光緒十一年（1885）入值，二十年出；二十四年四月復入值，二十七年七月出。賜園為海淀鎮之“禮親王園”（按，在今海淀蘇州街路西）。

慶親王奕劻，光緒二十九年（1903）三月入值，至宣統三年（1911）。賜園為咸豐八年（1858）賞賜的“蔚秀園”（按，在今北大西校門外）。

其他已知有賜園的軍機大臣，除前述張廷玉“澄懷園”（按，在圓明園大宮門東南）、鄂爾泰“小紅橋園”（按，在今綺春園西南角）外，還有孝賢皇后之弟傅恒，乾隆十年（1745）以戶部右侍郎入值，十四年以平金川功晉一等忠勇公、首席軍機大臣，賞含青園，旋賜額“春和園”（按，在今綺春園中部及西北部）。乾隆三十年，尹繼善以文華殿大學士入值，賞原鄂爾泰小紅橋園，并賜額“絢春園”。三十三年，傅恒二子福隆安以和碩額駙、兵部尚書入值，賜園為春和園之一部（原傅恒春和園于乾隆三十三年前后呈進，另賜今北京大學北部的鳴鶴園、朗潤園、鏡春園，時仍稱春和園）。乾隆四十一年四月，傅恒三子福康安以三等嘉勇男、戶部左侍郎入值，賜園亦為春和園之一部，即今北京大學之朗潤園。乾隆四十五年至嘉慶二年，武英殿大學士阿桂為首席軍機大臣，乾隆帝曾賞賜其“海淀寓所”，但具體位置不詳。乾隆四十一年三月，和珅以戶部右侍郎入值，約在四十六年前后賞賜“十笏園”，嘉慶二年（1778）為首席軍機大臣，四年正月革職。嘉慶四年，尹繼善四子慶桂以協辦大學士入值，翌年正月，復以文源閣大學士任首席軍機大臣至十七年九月，因老罷職。具體賜園不詳。嘉慶十八年至二十三年二月，董浩任首席軍機大臣；二十四、二十五年托津任首席軍機大臣，二人賜園不明。嘉慶二十五年九月，曹振庸以體仁閣大學士入值，翌年即道光元年（1821）至十五年，任首席軍機大臣，其賜園為“佟府曹中堂園”，即原領侍衛內大臣佟國維賜園（按，在今北大校園中南部）。道光十四年正月，潘世恩以體仁閣大學士入值，十六年任首席軍機大臣。十四年正月，得賞圓明園左近賜園，但具體位置不詳。道光六年，穆彰阿以工部尚書入值，十七年至三十年任首席軍機大臣。賜園在澄懷園內。十八年正月，英和子奎照入值，賞給“承暉園”居住（按，在今北大校園西門外承澤園）。道光二十一年，祁寯藻以戶部尚書入值，咸豐元年任首席軍機大臣，居住集賢院（按，在今北大校園西南部）。咸豐五年，文慶以協辦大學士復入值，翌年為首席軍機大臣，亦居集賢院。光緒二十六年（1900），兩廣總督鹿傳霖入值，其賜園為“鹿大人公館”，即原軍機處漢值廬七峰別墅一區[1]參見張寶章.海淀文史·京西名園.開明出版社，2005.(P327)。二十七年八月至二十九年三月，文華殿大學士榮祿任首席軍機大臣，但具體賜園不詳。

到19世紀初，隨著清王朝的嘉道中衰，其中樞機構的軍機處也折射出了大清王朝的衰敗。史載，道光二年（1822）十月，武英殿大學士軍機大臣曹振鏞等奏：“竊查圓明園附近地方，舊有值班滿漢軍機章京官房二所，一在化家屯北面，一在冰窖上坡，共計房一百余間，均系乾隆年間賞給居住辦公。茲據該章京等稟稱，此房歷今五十余年未經妥為修整，風雨剝蝕，房屋墻垣坍壞之處甚多，近復空閑二年之久，傾塌愈甚。職等秋間前往查看，實屬難以棲止，當即帶同匠役核實估計，細加核減，共應需銀七千兩。……臣等公同商酌，合無仰懇圣恩，飭下戶部，先行賞借銀七千兩，發交該員等購備物料，趕緊興修，以資辦公。其借支銀兩，即于該章京等每年應領戶部銀庫飯食項下，自道光三年起，每年扣出銀七百兩，分作十年扣還，以清款項。”[2]見拙作.清代三山五園史事編年.嘉慶—宣統.中國大百科全書出版社，2015.(P240)堂堂軍機處外值廬竟破敗到“難以棲止”，而朝廷無錢，最終還得克扣章京們的飯食銀來修補。第二年三月，曹振鏞等復奏：圓明園如意門內軍機處直房，亦“因年久，椽柱糟朽傾斜，瓦片脫落，墻身鼓裂，遇大雨時行之際，不免滲漏。所存歷年檔案易致受潮霉爛，應分別抅抿揭蓋，以資辦公”[2](P247)。可見，晚清時期皇家園林大宮門內的中樞機構衙署，已落魄到何種地步。

上述清廷賞賜內廷官員住所及飲食筆墨之制，始于康熙朝南書房諸臣。文華殿大學士張英在其《篤素堂集鈔》中載，康熙十六年（1677）十月，其入值南書房，“賜邸舍于瀛臺之西。辰而入，終戌而退。……飲饌給于大官，執事使中涓筆墨、側理、器具之屬，皆取于御府”。即“賜第連中禁，分餐出御廚”[3]章乃煒等編.清宮述聞(上).紫禁城出版社，2009.(P391)。康熙二十六年，清帝駐蹕暢春園后，為適應園居理政，先后建起諸多王公大臣賜園，如暢春園東北的保和殿大學士索額圖索戚畹園、園西的武英殿大學士明珠的自怡園、園東的領侍衛內大臣佟國維佟氏園。原明時太仆寺少卿米萬鐘的勺園，則成了南書房和上書房翰林們的值房公所，時稱“弘雅園”。暢春園內“澹寧居”為康熙帝臨朝聽政之所[4]高士奇.高士奇集(卷9).清康熙刻本.。小東門內亦有南書房值廬。但絕大多數官員還是沒有值廬，他們或曉出暮歸，自備飯食；或租住民房，寄宿廟宇。如康熙五十二年，隨朝鮮使臣來華的金昌業在暢春園左近的“清梵寺”，即觀察到了“暢春苑不設官府，故百官皆到是寺，改服而入朝，又退食于此”[5]林基中編.燕行錄全集(第33冊).韓國東國大學校出版部，2001.(P182)。也就是說，暢春園左近的清梵寺，即是眾多官員的“外值廬”。甚至大學士王掞、李光地、蕭永藻等朝中重臣，當時也是在寺中置桌辦公[5](P197)。因此，乾隆年間入值軍機的吳俊，在詩文中感嘆：滿漢軍機章京能有“散值憩息之所，異數，諸曹所無也”[6](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 21).中華書局，1984.。

除此之外，“凡軍機大臣及章京每日晨值飯食，皆由膳房承應，其滿漢章京散值后，在城中則退食于方略館，在圓明園則退食于外值廬。均由內務府、戶部銀庫支領飯銀”[7](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 14).規制二.中華書局，1984.。

清代軍機處“園值”概述

軍機處事務既機密且繁多，曾任軍機章京的管世銘在《鶴半巢詩集序》中描述說：乾隆帝“勵精圖治，未辨色輒問兵部驛報及四方賫奏，有即取以入，或不待進膳，批閱已竟，隨召大臣。諭意出，則分令諸章京撰草，人各一通，或數人共成一通，送大臣詳酌。未竟，中使已絡繹輩催。……又繕畢未進，并進后復有諭改，日或至于再三。其他奉命稽牒檢案、加簽貼說及與各衙門聯事，如詳議條奏、讞訊疑獄，沓至紛投，刻期待報，率以日晡為常，或繼燭留門而后出。其派出專辦非信宿所能得當者，雖例許番休之日，亦襆被在公，不敢歸私寓、問家事焉”[1]管世銘.鶴半巢詩集序.載(清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 22).。

至于具體的園值制度，史料記載：“凡在城時，各章京兩班，間日輪值，每班值日各二人，分班輪算，周而復始。……若在圓明園，則每四日為一班，謂之該園班，每班值日亦二人，分班輪算，與在城同。值務畢則聚居于外值廬，所謂七峰別墅者也。凡值日者為本班，不值日者為幫班。凡園班于第四日散值后，不值日者聽其陸續入城，惟達拉密（按，意為領班軍機章京）與本班必留宿以俟次日交班，謂之不截尾。”[2](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 22).中華書局，1984.因軍機大臣和軍機章京的本職都在內閣或各部院，軍機處只是兼職，故其園值之后還要到本衙署上班。管世銘做了章京之后政務繁多，無暇與朋友交往，人譏其“簡傲”。他只得解釋說：“非心有所疏也。內值之班，上在宮則日入值，在圓明園則八日中往值四日有奇，比歸之三日，入刑部署者二日，入方略館者一日，過是則又須應圓明園之值。”[1]以回應友人。

向來“滿、漢軍機章京各分為兩班，每班各八人，其八人內各以一人領班，國語（按，即滿語）謂之達拉密，由軍機大臣揀派資深望重者為之”[3](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 13).中華書局，1984.。“凡滿、漢章京繕寫諭旨、記載檔案、查核奏議，系清字者，皆由滿洲章京辦理，系漢字者，皆歸漢章京辦理。在京旗營及各省駐防，西北兩路補放應進單者，內外蒙古、藩部及喇嘛并哈薩克、霍罕、廓爾喀朝貢應擬賞者，皆隸滿洲章京。在京部院及各省文員、綠營武員補放應進單者，王公內外大臣應擬賞者，及朝鮮、琉球、越南、暹羅、緬甸、南掌等各外國朝貢應擬賞者，皆隸漢章京。惟承審案件，無論滿漢章京，一體由軍機大臣酌派。”[4](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 14).中華書局，1984.

清帝駐蹕圓明園時，出入賢良門之東罩門，為各衙門凌晨呈遞奏折之處，俗稱“奏事門”。奏折例于“寅（早3—5點）、卯（早5—7點）二時發下，軍機章京分送各軍機大臣，互相翻閱，謂之‘接折’。凡奉硃批‘另有旨’‘即有旨’，及未奉硃批者，皆另貯黃匣交軍機大臣捧入請旨，謂之‘見面’”[2]。入值時，“每日寅時，軍機大臣及章京等以次入值，辰刻（早7—9點）軍機大臣始入見，或不待辰刻而先召見，每日或一次或數次。軍機章京皆隨入，祗候于南書房。軍機大臣至上前，豫敷席于地賜坐，承旨畢乃出，授軍機章京書之。述旨畢，內奏事太監傳旨令散，遂以次退值。若在圓明園，每日入值于左如意門內，御河之南為軍機堂，堂之右為滿章京值房，其前為漢章京值房，值務均與在宮之日同”[3]。史載，“樞臣皆逐日入值，章京分班”。軍機大臣尤其是領班者，在圓明園左近均有賜園，故清帝夜間如有緊急要事，則宣召即來。而分班章京則“必留一人值宿，曰‘夜班’。又慮詰朝事繁，每日輪一人早入相助，曰‘早班’”[1]章乃煒等編.清宮述聞(上).紫禁城出版社，2009.(P362)，或稱“早門”，一人散班最晚，以宮門上鎖為限，謂之“守晚”。如梁章鉅子梁恭辰著《池上草堂筆記》載：“乾隆末，戴衢亨、吳熊光尚為軍機章京，兩人適同值。夜半，忽有某省急遞折至，上已披衣閱竟，宣召軍機大臣甚急。內監奏軍機大臣尚未到，只有該夜班之軍機章京兩人，已在值房祗候。上詢兩人姓名，即行召入，以折示之，并口授機宜，令即擬旨進呈。”[1](P355)道咸年間任軍機章京的王拯曾著有《曉直》詩：“曙鐘初動萬鴉鳴，禁樹蘢蔥帶月明。金爵煙輕疑夢繞，玉階霜重有人行。”

另有《夜直》詩：“淋漓詔草還飛羽，局促風簾屢廢書。襆被宵來眠未得，五更霜氣似穹廬。”[2](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 26).中華書局，1984.

又“值日章京將本日所接奏折、所遞片單、所奉諭旨，詳悉分載，硃批敬謹全載，諭旨及折片則摘敘事由。有應發內閣者，皆注明‘交’字，應發兵部者，皆注明馬遞及里數。釘成巨冊，以春夏二季為一本，秋冬二季為一本，謂之‘隨手’”[3](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 22).中華書局，1984.。同時，“在值章京日行事件，必知會于章京之退值者，以資接洽。其知會，以素紙折疊封之”[1](P359)。凡“在圓明園日或幸清漪園、靜明園、黑龍潭，如在臨幸處所召見者，軍機大臣皆隨往，如在宮召見者，即不隨往。凡臨幸處所皆有軍機值廬，達拉密及值日之滿漢章京各二人先往接折，并祗候軍機大臣入見。若恭遇幸靜宜園駐蹕之日，軍機大臣率章京等均隨往入值，略如隨扈之儀”[4](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 14).中華書局，1984.。至于“軍機處繕寫諭旨之式，凡特降者，曰內閣奉上諭；因所奏請而降者，曰奉旨。其或因所奏請而即以宣示中外者，亦曰內閣奉上諭。述旨發下后，即交內閣傳抄，謂之明發。其諭令軍機大臣行，不由內閣傳抄者，謂之寄信，外間謂之廷寄。……視事之緩急，或馬上飛遞，或四百里，或五百里，或六百里，或六百里加緊，皆于封函上注明”[5](清)梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 13).中華書局，1984.。“其內外臣工所奏事經軍機大臣定議，取旨密封，遞送亦如之。內而六部、卿寺暨九門提督、內務府太監之敬事房，外而十五省，東北至奉天、吉林、黑龍江將軍所屬，西南至伊犁、葉爾羌將軍辦事大臣所屬，迄于四裔諸屬國，有事無不綜匯。且內閣、翰林院撰擬有弗當，又下軍機處審定。故所任最為嚴密繁巨。”[6](清)王昶.軍機處題名記.載梁章鉅，朱智.樞桓記略(卷 22).

結語

中國之有內閣，始于明代洪武年間。清襲明制，又多有變革。清崇德元年（1636），改制內三院，大學士為主官。順治十五年（1658），改內三院為內閣，大學士皆系殿閣銜。十八年，復內三院。康熙九年（1670），始定內閣制。雍正即位后，吏制多有變更，尤其是內閣制度。首先是協辦大學士的設置。雍正即位之初，即命兵部尚書白潢協理內閣大學士事務，其后又有署理、額外等大學士稱謂，至雍正十二年（1734）協辦大學士成為定制[7]清世宗實錄(卷 1，卷 128，卷 148).。其次，是總督大學士的出現。雍正末年，清廷始從總督內揀選大學士，并留任地方，成為總督大學士[8]何瑜，程廣媛.清代總督大學士簡論.滿學論叢(第一輯).遼寧民族出版社，2011.。其三，是雍正中前期，大學士也即中堂內，始有內外之分，內閣部分官員參與軍機事務，成為清代軍機處之濫觴。其后，內閣大學士有入值樞府者，有兼管部院者，有兼任總督者，有貴為帝師者，皆位極人臣，為文班之首。

近年的研究已經證明，由于有清一代園居理政的突出特點，和康、雍、乾、嘉、道、咸諸帝每年駐蹕圓明園的時日遠多于在紫禁城的時間[1]參見拙作.清代圓明園與紫禁城關系考辨.歷史檔案，2018，(4).，因此學界將圓明園與紫禁城均視為清王朝的政治中心。而乾隆皇帝則在詩中，稱紫禁城為“法宮”，如乾隆十二年（1747）的《正月二十九日進宮》一詩：“御苑試燈罷，法宮因祭回。”[2]清高宗御制詩(初集卷37).中國人民大學出版社，1993.(P892)二十九年的《西直門外》一詩：“為修夏礿法宮旋，徐步輕輿閱大田。”[3]清高宗御制詩(三集卷38).中國人民大學出版社，1993.(P789)同時又將圓明園稱之為“苑宮”，如三十一年的《命駕恭問皇太后安遂駐御園之作》：“退即苑宮成小駐，明窗書史靜堪論。”[4]清高宗御制詩(三集卷60).中國人民大學出版社，1993.(P248)也就是把圓明園稱為園林紫禁城。

道光三年（1823）正月，道光帝初次幸圓明園時，曾總結道：“圓明園門曰賢良，殿曰勤政，實為我國家出治臨民之地。”[5]故宮博物院編.清宣宗御制詩(初集卷7).海南出版社，2000.(P110)但圓明園與紫禁城是什么關系呢？通過比較研究，我們得知：清代紫禁城的功能主要是舉辦大祀、大典、大朝和大宴等重大典禮，而一般的常朝理政，則主要是在圓明園中完成。這也是雍正朝軍機處肇建于圓明園的重要原因。但由于學界以往疏于對圓明園軍機處的研究，以及對圓明園功能及其歷史地位的認識不足，故在中外清宮史的研究中多偏重于紫禁城，而很少關注以圓明園為核心的清代皇家園林。

過去，人們贊美圓明園是舉世聞名的“萬園之園”，是中國古典園林藝術的杰作，也是中華民族無比燦爛的文化寶庫。但從整個十八世紀的中國歷史來看，圓明園還是我國各民族之間相互認同，和統一多民族國家形成的重要基地；是中外文化、中國各民族文化交流融合的舞臺。這其中，“綜軍國之要，以贊上治機務”的圓明園軍機處，確實是值得我們去深入研究的。