年鑒新發展：拓展資政功能的再思考
——以河北省情為視角

王 蕾

（河北省地方志辦公室，石家莊 050051）

20世紀80年代后，隨著全國地方志事業的發展，省、市、縣三級地方志編纂機構的建立，地方綜合年鑒的編撰工作也主要由地方志編纂機構承擔，這為促進年鑒工作的大發展起到決定性作用。2006年5月18日，溫家寶總理簽署中華人民共和國國務院令（第467號）公布《地方志工作條例》，這是我國自古編纂地方志以來，第一部有關地方志工作的全國性法規，標志著地方志工作進入依法修志的歷史時期。《條例》明確規定地方志包括地方志書和地方綜合年鑒，并定義地方綜合年鑒是系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻[1]地方志工作條例，2006-5-18.。2015年8月25日，國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020）》，明確地方志工作以修志編鑒為主業；提出到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機構組織編纂，一年一鑒，公開出版，實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋[2]全國地方志事業發展規劃綱要(2015-2020).2015-8-25.。首次提出到2020年，省、市、縣三級地方志書全部出版、三級地方綜合年鑒全部覆蓋的地方志工作“兩全目標”；提出地方志事業要完成從“一本書主義”向“志、鑒、庫、館、網、學、用、刊、研、史”的“十業并舉”轉型升級。這是國務院出臺的全國地方志事業發展的第一個規劃綱要，也是指導“十三五”時期和今后很長時期全國地方志工作的重要政策性文件，為地方志事業全面轉型升級指明了方向和主要內容。

新時期以來，黨和國家領導人更加重視文化建設，更加重視地方志工作，多次發表重要講話、作出重要批示。2014年2月25日，習近平總書記在參觀首都博物館時強調：“要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。”2014年4月，李克強總理為第五次全國地方志工作會議作出批示：“修志問道，以啟未來。”2015年12月李克強總理對全國地方志系統先進模范座談會作出重要批示：“直筆著信史，彰善引風氣，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。”劉延東副總理在這次會上也強調：“地方志工作要找準時代定位，緊跟時代步伐，忠實記錄中國共產黨領導人民堅持和發展中國特色社會主義的光輝歷程和豐功偉績，翔實記載中華民族走向復興、實現中國夢的偉大進程。”2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》中明確“做好地方史志編纂工作”[1]林其君.新視角 新方法 新常態——對新時代志書的初步認識與展望.史志學刊，2018，(3).。年鑒事業進入繁榮興旺的歷史時期。

進入新時代，年鑒工作要深刻領會“新時代”的豐富內涵，準確把握時代脈搏，緊跟時代發展步伐，找準自己的發展方向，用“新時代”的思維開展年鑒工作，用“新時代”思路進一步拓展年鑒功能。

記錄新時代，拓展地方綜合年鑒的存史功能

1.黨的十八大對推進中國特色社會主義事業所做出的“五位一體”總體布局，其精髓就是要把全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協調發展作為今后一個時期的努力方向。“五位一體”總體布局標志著我國社會主義現代化建設進入新的歷史階段，體現出我們黨對于中國特色社會主義的認識達到了新境界。“五位一體”總體布局思想是一種辯證思想，五大建設之間是有普遍聯系的，經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎[2]中國經濟新方位.人民出版社，2017.10.。年鑒是以連續地對年度特色的記錄來反映時代變遷發展的，那么，“新時代”的年鑒在內容上就應該拓展新功能，重新審視年鑒的年度特色是不是跟上了時代節奏，是不是用新的思維和視角在記錄年度特色，是不是在“新時代”年鑒的整體謀篇布局上，體現出五大建設之間的辯證關系和普遍聯系，生態文明建設是不是已經上升到和經濟、政治、文化、社會建設同等重要的高度[3]周慧.關于新時代年鑒編纂出版工作的思考.史志學刊，2019，(6).。一部好的年鑒，必然及時、系統、全面地把這一地域的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的進展和成就，反映給廣大讀者，真實地留下逐年的記述，以備后人查考。

2.“新時代”要有“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的責任感，進一步增強做好年鑒工作的使命感，把當地特色記錄下來[4]張靖晗.改革開放初期創辦學術年鑒之“初心”考.史志學刊，2018，(6).。結合河北的具體情況，地方綜合年鑒一是全面反映習近平總書記多次關于河北的重要講話精神和各方面的落實情況；二是全面記述近些年河北承擔的疏解北京非首都功能的做法和成果；三是全面記錄河北充分發揮地域優勢，大力推進京津冀一體化協同發展的經驗；四是圍繞“新時代”賦予河北的新內涵、新定位，全面描繪河北切實承擔的經濟轉型升級新使命的輝煌業績及河北省在“調結構、去產能、加快轉型升級”的工業經濟發展思路指導下，全省工業經濟在調整產業結構、轉變經濟增長方式中的“陣痛”。

3.從河北省情來說，要圍繞落實雄安新區總體規劃發揮年鑒的時效記事性。2017年4月1日，中共中央、國務院決定在河北保定市下轄的雄縣、容城、安新3個小縣及周邊部分區域設立雄安新區，這是以習近平為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區原屬于河北保定市，兩者之前存在著不可分割的聯系，而且地理位置上相互交界，生態系統互為一體。河北的省、市、縣三級地方綜合年鑒都要詳細地、分門別類地記好與雄安新區有關的事物，為服務大局、保留歷史、記錄地情、延續文脈、決策參考服好務。如：雄安新區設立后，按照保定市政府要求，保定市地方志機構多次參加雄安新區規劃設計階段的座談會，利用志書和年鑒，為雄安新區建設提供歷史文化信息和資料，提出相關建議。

4.圍繞深入推進京津冀協同發展戰略的全面落實，忠實記錄各方面成果。如：建立便捷高效的交通網絡；京津冀三地各部門全方位協同發展簽署的協議；各種具體項目的落地和效益；北京市、河北省、張家口市、崇禮縣聯手舉辦2022年冬季奧運會的前期準備、場館建設、群眾冰雪活動的開展、輿論氛圍的營造、冰雪項目的招商引資等。

北京、河北聯手舉辦2022年冬季奧林匹克運動會，這是我國第一次承辦冬季奧林匹克運動會。雖然這次盛會要到2022年才正式開幕，但從2014年11月向國際奧委會遞交申請書，到準備申辦陳述資料，再到基礎設施建設，迎接國際奧委會官員考察，直至申辦成功。申辦成功后，張家口市和崇禮縣的場館建設、配套設施建設，雪上項目的最終舉辦，一系列工作會延續8～9年的時間，這些工作都應該在年鑒中體現。在這種情況下，河北、張家口、崇禮（省、市、縣）三級年鑒就應該設置“籌辦冬奧會”類目或者分目來集中記錄這個重要事件，從而更加準確地記載全省籌辦冬奧會所帶來的日新月異的發展，更加充分地反映年度的特色。使年鑒為擴大2022年冬季奧林匹克運動會的影響，提升河北、張家口、崇禮的知名度和美譽度起到積極作用。

5.圍繞以人民為中心，突出人民群眾創造的光輝業績。河北省邢臺市委書記先后兩次在全市大會上提出“《邢臺年鑒》每年的專刊都要加上邢臺納稅百強企業名稱和法人代表的名字，使各位企業家的人生價值在邢臺志鑒上得到最好的體現”。這些也是地方綜合年鑒之前沒有注意到的地域特色的閃光點。

堅持“編鑒為用”，進一步拓寬年鑒的資政功能

1.圍繞各級黨委、政府的中心工作，發揮年鑒新型智庫的作用。各級地方志機構可以利用地方綜合年鑒連續編修的特性，梳理各行業、各部門的各類統計數據，做成統計表、柱狀圖、曲線圖，為各級領導和部門提供便捷查詢服務。比如：河北全省和各設區市近年來pm2.5濃度在各種治理情況下的變化；自然環境的破壞和修復變化、自然災害的發生和防治等相關資政信息。

2.圍繞當地黨委、政府的重點工作，積極參與公共文化服務體系建設。在城市總體規劃、城市中心建設、城市文化帶建設等方面，為有關部門摘錄相關內容，為領導決策提供地情服務，為部門提供咨詢服務。如：河北省邢臺市圍繞市委、市政府的中心工作，在邢東新區規劃、龍崗新區規劃、市博物館建設、金融中心建設等方面，以及興辦民宿等旅游項目的開發，為各部門和社會各界提供了大量的地情資料和地情咨詢服務。

3.利用年鑒連續出版物的優勢，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，運用年鑒資源，開展理論調研、編寫地情報告、撰寫資政報告及匯集經濟發展各個五年規劃大事記等方面進行二次開發。比如：河北省保定市地方志機構啟動編纂《保定改革開放40年大事記》，以大事記的形式系統回顧保定市改革開放進程中的若干主次、節點，理性回望來路，梳理40年改革開放的脈絡，為新時代中國特色社會主義建設，進一步深化改革提供歷史的借鑒。

4.充分利用多種平臺和媒介宣傳地方綜合年鑒，向廣大群眾介紹年鑒的意義和作用。一是及時將出版后的年鑒提供給相關領導、有關部門和社會各界使用，發揮作用；二是編寫地情讀本、年鑒簡本、便攜手冊等；三是開展年鑒有關地情資料的展覽，進入校園、企業、社區、軍營等活動；四是以專題片、展版、公眾號等形式，在內容上以新資料、新數據，突出時代特色、地方特色和專業特色，彰顯地方綜合年鑒的作用；五是可以通過人大政協會議期間，在人代會駐地和政協會場設立年鑒展臺，送書上門，為人大政協委員參政議政提供借鑒和參考，擴大地方綜合年鑒為政治建設服務的影響力。

5.新時期，新興的信息技術有著日新月異的發展，傳統的志鑒成果必須借助信息化手段來推廣。借助資源數據挖掘和采集系統、智能檢索系統、決策分析系統，利用大數據分析研判決策的精準。縣區級年鑒可以分批將現有年鑒資料電子化，發布至地方志網站。今后出版的年鑒，在出版紙質版的同時，在地方志網站上傳電子文本，使讀者能夠同步閱讀。在各級方志館閱覽室，提供紙質閱讀和電子閱讀兩種方式，滿足社會各界、各層次讀者的需求。

6.學習中國地方志“一體兩翼”工程（“一體”是《中國地情報告》，“兩翼”分別是《中國方志發展報告》《中國年鑒發展報告》），用新思路不斷拓寬年鑒開發利用的新領域。各地可以根據自身具體情況，結合年鑒資料和年鑒撰稿人隊伍的情況，引導開發出本地的《年度經濟發展報告》《年度文化發展報告》《年度生態發展報告》等等貼近時代的年鑒衍生品。

新時代提出新要求，新時代要有新作為。當今中國正經歷我國歷史上最為深刻而廣泛的社會進步和社會變革，也正進行著我國歷史上最偉大的涉及社會生活各個層面的實踐和創新[1]劉星.地方志應在構筑中華民族共同體意識上有所作為.史志學刊，2020，(2).。習近平總書記在十九大報告中強調，要“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作”。地方綜合年鑒一定堅持走與時俱進的創新發展之路，堅持創新引領，把提升和開拓年鑒的內容深度和廣度、存史資政的文獻價值作為目標和追求[2]孟亞男.初論精品年鑒——以中國年鑒精品工程為例.史志學刊，2020，(3).。在新時代中，不斷解放思想、更新觀念，充分認識地方綜合年鑒的當代價值和現實意義，大膽探索、不斷拓寬具有新時代特點、鮮明年度特征和獨具地方特色的年鑒編纂新路，更好地助推建設社會主義文化強國。