特種設備安全閥執法問題的思考

□李 忠

安全閥在生產過程中至關重要， 廣泛應用于蒸汽鍋爐、采油井、蒸汽發電設備高壓旁路、壓力管道、壓力容器等。 特種設備安全閥，因其與特種設備本身在物理上可以分離，是屬于《安全生產法》中規定的“安全設備”，由應急管理部門履行管理職能?還是視為特種設備，適用《特種設備安全法》，由市場監督部門履行管理職能?

要回答這個問題，首先要回答的是特種設備安全閥到底是安全設備還是特種設備。

安全設備是指企業在生產經營活動中， 將危險、有害因素控制在安全范圍內，以及減少、預防和消除危害所配備的裝置(設備)和采取的措施。 包括平臺、梯子、管道、閥門、礦山使用的自救器、滅火設備以及各種安全檢測儀器等。 特種設備安全閥屬于安全閥的一種，屬于安全設備的范疇。

特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用《特種設備安全法》的其他特種設備。 原國家質量監督檢驗檢疫總局公布的《特種設備目錄》 專門設置了代碼為F000的“安全附件” 種類，其中代碼為7310的即為“安全閥”。

綜上可知，特種設備安全閥不僅是一種安全設備，也是一種特種設備安全附件。 那么，對于企業涉及特種設備安全閥養護檢測違規的問題，該如何處理呢?

《安全生產法》第二條規定：在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、 特種設備安全另有規定的，適用其規定。 該規定清楚界定了特種設備安全問題的適用法律依據為《特種設備安全法》，體現了“特別法優于一般法” 這一法律適用原則。 因此，對于企業涉及特種設備安全閥養護檢測違規的問題，應當按照《特種設備安全法》第八十三條的規定，責令其限期改正；若企業逾期未改正的，則責令其停止使用有關特種設備，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

在安全閥執法實踐中，執法人員首先應當清楚界定安全閥是否屬于特種設備或者特種設備的一部分，此為問題的關鍵所在。 安全閥不一定用于特種設備，如果沒有用于特種設備，則不得適用《特種設備安全法》。 其次，對于安全閥執法問題，應當弄清一般法與特別法的相關規定，厘清兩者之間的關系。 對于符合特別法規定的情形的，應當適用特別法來進行處理。