鄉村振興視閾下農村生態治理困境及對策研究

相雅芳

（1.復旦大學 馬克思主義學院，上海 200433；2.上海第二工業大學 馬克思主義學院，上海 201209）

習近平同志在黨的十九大報告中指出黨和政府必須把“三農”問題作為工作的主要任務，實施鄉村振興戰略。2018 年中央一號文件《國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。農村生態問題是鄉村振興的突出問題，新時期鄉村振興戰略提出為農村生態治理提供契機，農村生態治理是鄉村振興戰略的現實任務。因而，實施鄉村振興戰略，首先要樹立農村綠色發展理念，堅持節約優先、保護優先，自然恢復為主的方針，統籌山水林湖田系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。目前，學界關于農村生態治理問題進行多層面的研究，為農村生態治理提供重要理論指導，主要有四方面的內容：（1）農村生態治理問題的現狀及成因的研究；農村經濟增長粗放、公共產品供給不足、農民的生活方式以及城鄉二元結構等問題造成農村生態治理困難。（2）農村生態治理模式創新研究；新時代國家治理現代化體系的提出，探索多樣化的農村生態治理成為現實要求。農村在生態治理層面也出現多元模式協同發展，主要有政府美麗鄉村綜合治理模式、農村綠色發展協調模式、城鄉一體城鄉統籌模式以及村民自治生態環境治理模式。（3）農村生態治理對策研究；從治理模式、社會資本、法律保障、生態農業、城鄉一體以及提高農民環保意識等措施來解決農村生態環境問題。（4）鄉村振興與農村生態治理研究；從社會的現代化轉型及農村生態治理模式等層面闡釋農村生態治理的現實意義。

由此可見，當前學者從不同側面、不同視角對農村生態治理問題展開深刻的討論，這些成果推動實現美麗鄉村建設及實施農村生態治理實踐具有重要的理論價值。從已有的研究來看農村生態治理主要關注治理困境、治理模式及治理對策進行微觀層面的研究，農村生態治理是系統治理體系更需要從宏觀視角深入探討，尤其是新時代把鄉村振興提升到國家發展戰略，開啟農村生態治理新的時代意義。因此，新時代以鄉村振興戰略為視角研究農村生態治理問題及對策，是新時代鄉村生態振興的時代要求，也是實現鄉村振興的必然選擇。

一、鄉村振興對農村生態治理有何內在關聯

（一）農村生態治理是鄉村振興的現實要求

鄉村振興助推農民實現“良好生態環境”的民生福祉，農村生態治理是鄉村振興的重要支撐。鄉村振興戰略是黨和政府結合現代化建設規律和城鄉關系的變化，順應農民對美好生活向往對“三農”工作的重要戰略部署。我國農村是主要的生態自然資源的主體區域，鄉村生態環境是我國生態環境系統的重要組成部分。改革開放以來，雖然農業和農村經濟發展取得一定成績，但是農村生態環境問題成為鄉村振興的短板，阻礙美麗鄉村的建設和農村生態經濟的轉型發展。當前中國特色社會主義進入新時代重新確立我國發展的新的歷史方位，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾，農村居民從過去“盼溫飽”到現在“求生態”，生態環境成為影響農民對美好生活需求的關鍵因素。在新的時代背景下，加強農村生態環境保護是時代發展的要求，無論是發達地區還是貧困地區，生態環境保護成為鄉村振興的重要標志。黨的十九大把“生態宜居”提升到鄉村振興戰略的目標，要堅持人和自然和諧共生，改善農村生態環境。2019 年中央一號文件《國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農工作的若干建議”》再次重申“加強農村污染治理和生態環境保護”。2020 年兩會政府報告中提出增加專項投入，支持現代農業投資，飲用水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。新時期農村生態治理不僅是鄉村振興的時代需求，也是我國主要矛盾轉化在農村的具體體現。為了實現農民對良好生態環境的期盼，在《農村人居環境整治三年行動方案》明確農村生態環境改善的重要意義，提出建設美麗鄉村，是實施鄉村振興的重要內容。因此，在新的時代背景下，廣大農村以“鄉村振興戰略”為契機，以美麗鄉村建設為目標，以習近平生態文明思想為指引，順應自然資源的合理開發利用，把保護自然資源和生態環境放在突出位置，強化生態保護意識推動生態行為的實踐。正如習近平總書記考察海南時指出良好生態環境是最公平的公共產品，是最惠普的民生福祉。在實施鄉村振興的過程中，維護農村自然生態系統的良性循環，統籌農村人居環境的發展，讓鄉村的群眾能夠享受到“最普惠的民生福祉”。

（二）鄉村振興關鍵是實現農村生態宜居

鄉村振興是新時代解決“三農問題”的根本途徑，也是現代化建設的必然要求。新中國成立以來，黨和政府對農村發展給予政策和資金支持，農村經濟顯著發展，但是依然存在農村生態治理問題。新時代鄉村振興戰略的提出促進農村全面進步，農村生態宜居是鄉村振興的重要標志。新時代農村發展要深刻理解人與自然和諧共生的自然生態觀，正確處理鄉村振興與農村生態保護的關系，自覺把尊重自然、順應自然、保護自然的要求貫穿到鄉村振興全過程；要深刻把握用最嚴格法律制度確保鄉村生態環境治理的實效，實施最嚴格的鄉村生態治理制度助推鄉村生態振興。在這樣背景下我國經濟持續發展，國家進入到“工業反哺農業，城市支持農村”的發展新階段。黨的十九大報告提出實施“鄉村振興戰略”將“生態宜居”放在重要的戰略位置，確保鄉村生態振興。農村自然資源是鄉村的優勢，在農村經濟發展中通過扶持生態農業實現經濟持續增長，以綠色發展引領生態振興是新時代農村發展必然趨勢。在鄉村振興過程中融入生態環保理念和實踐的客觀需要實現農民對美好生活的期盼。習近平在黨的十九大報告中指出，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快農業農村現代化。為了確保鄉村振興戰略的落實，各省市在提出鄉村振興的規劃中都將生態宜居作為一項重要的任務。鄉村振興的目的是促進全面進步，實現城鄉一體最終目標通過建設“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的生態宜居美麗鄉村，為老百姓留住綠水青山，譜寫美麗鄉村建設新篇章。

二、新中國成立以來農村生態治理的邏輯演進

新中國成立以來黨和政府都非常重視農村生態保護問題。自1949—1978 年是我國農村生態治理的探索階段，雖然當時我國把實現國家工業化確定為中國經濟發展的重要任務，但對農村生態治理問題也提出一系列的論斷。毛澤東提出保護森林、綠化祖國、興修水利等農村生態治理的思想。1928 年毛澤東在江西永安倡導百姓造林。新中國成立之初，毛澤東就向全黨提出了消滅荒山，實行綠化的任務并提出了明確的時間表。“在十二年內，基本上消滅荒山荒地，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規格種起樹來，實行綠化”[1]。新中國成立之初，毛澤東把綠化工作當作修復生態和改善環境的重要目標。1956 年毛澤東在《中共中央致五省青年造林大會的賀電》中向全國人民發出“綠化祖國”號召后，緊接著提出了“實行大地園林化”的任務。1958 年春，毛澤東路過云陽時指示，要在荒山上栽樹。毛澤東的指示極大鼓舞了當地干部群眾的造林熱情，幾十年過去了，而今的云陽長江兩岸8 萬畝防護林郁郁蔥蔥，為三峽庫區構筑了一道綠色屏障，成為維護庫區水環境的重要支撐，為三峽庫區乃至長江帶來了巨大的生態防護。同時，我國是一個自然災害頻發的國家，特別是新中國成立后面臨的水利連年失修、水旱災害頻發的嚴峻形勢，毛澤東十分重視治水防患工程，他認為興修水利是保證農業增產的大事，水利工程建設要同流域規劃相結合，大量地興修小型水利，做好水災旱災預防工作。1950 年夏淮河發大水，面對嚴重的災情，毛澤東從政治的戰略高度強調“一定把淮河修好”，即便當時我國正值抗美援朝財政困難的時期，號召發揮人的主觀能動性，將防救和根治淮河兩者結合起來。基于淮河跨省的特點，為了避免管理權限造成各省治理積極性不高的問題，他建議中央成立統一的治理委員會，在此基礎下江蘇、安徽、河南三省同時、分段治理淮河。最后，毛澤東通過工農業發展與農業內部結構相協調來保護生態環境。他認為農業生產需要水和肥料，農業要解決好水、肥問題，水就要打井、修水庫、洼地排澇。肥的問題要靠多養豬、多搞有機肥料，對農業來說，養豬解決肥料問題形成人、植物、動物的生態循環。毛澤東為保護農村環境作出一些政策論斷，改善農村生態環境為中國農村生態治理積累實踐經驗和理論指導。

改革開放以來，農村生態治理以農業自然資源保護為重點，中共中央圍繞“三農”問題發布中央一號文件對農村和農業發展作出重要部署。1983 年《當前農村經濟政策的若干問題》提出森林濫伐、耕地減少、人口膨脹是我國農村三大隱患，要有步驟地解決體制問題、政策問題和立法問題，合理利用自然資源，保持良好的生態環境。1989 年的《中華人民共和國環境保護法》明確指出：“各級人民政府應當加強農村環境保護，防止土壤污染、土地沙化……”，通過“誰污染誰治理、排污收費、地方首長環境負責制”等主張，保障鄉村環境保護工作開始有序化，鄉鎮企業污染得到控制，生態農業開始試點成功，鄉村環境質量整體把控較好。20 世紀90 年代，黨和政府對經濟發展與人口、資源、環境的關系有了進一步的認識，江澤民同志指出：“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略”[2]，可持續發展對農村生態治理具有重要的指導意義。面對20 世紀90 年代我國農村環境問題逐漸凸顯，鄉鎮企業的發展模式與村村開店、戶戶冒煙的局限導致生態嚴重惡化，在鄉鎮企業的集中地帶蘇南地區，環境惡化狀況更加劇烈。江澤民指出“再造一個山川秀美的西北地區”的重要批示。2002 年我國生態治理進入新的發展階段，胡錦濤指出人和自然和諧的社會成為我國社會建設的基本目標。2007 年中共十七大明確提出“建設生態文明”的目標，我國農村生態文明建設和生態治理也大規模開展，推進農村村莊建設與環境整治，鄉村環境保護也進入科學發展的階段。在推進“社會主義新農村”中，圍繞生態宜居的要求，完善農村的基礎設施及人居生態環境治理改變農村的生態環境。在政策激勵方面實行以獎勵促治理，在農村生活設施方面，推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術給予政策和資金支持；在生產基礎設施方面搞好重大水利工程和農田水利建設，實施新一輪沃土工程，切實搞好退耕還林和天然林保護工程；在生態保護方面抓緊治理被污染的江河湖泊、為農村居民提供優質的水資源。我國農村生態治理在以人為本，全面協調可持續發展的思想指引下農村人居環境得到明顯改善，通過加強村莊規劃和治理把我國農村建設成為環境友好、村容整潔的社會主義新農村。

進入新時代，黨的十九大報告中對農村生態治理進行專門論述，提出加快生態體制改革，實施河流環境和近岸海域綜合治理，強化土壤污染管控和修復，開展農村人居環境整治行動，加強農村生態環境的治理力度。在完善農村現代化的生態治理體系時，要加快推進美麗鄉村建設。習近平總書記提出鄉村振興戰略是關系到現代化國家的全局性任務，是新時代“三農”問題總目標，生態宜居是鄉村振興戰略的重要任務，國家針對鄉村生態治理問題提出一些列政策，改變單一化生產場域內的“村容整潔”，而是從生產、生活、生態三方面為一體的內生性農村經濟發展的鄉村發展模式。新時期圍繞農村生態經濟發展倡導區域生態農業經濟，推進綠色生活方式，實施農村垃圾分類等措施，綜合治理農村生態環境的突出問題，加大污水治理力度，推進農村“廁所革命”，以生態扶貧助推攻堅脫貧，加快建設美麗鄉村，實現農村居民對“天藍地綠水凈”的生態環境的期盼。因此，新中國成立以來我國農村生態治理呈現出從單一的生態保護到綜合的全面協調可持續的生態治理，從初步資源保護到全面生態文明的引導，農村生態治理經歷從污染防治、人居環境整治到全面鄉村生態振興的發展軌跡，為新時代實現農村生態治理現代化提供堅實的理論基礎。

三、當前農村生態治理的困境

新時代農村生態治理成為鄉村振興的內在要求，鄉村振興為實現美麗鄉村帶來新的發展契機，要求“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，讓農村居民享受到良好的生態環境。當前，農村最突出的問題是農村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養殖業和種植污染防治問題，這些問題產生來自于農村生態治理觀念滯后、政策制度傾斜不夠、監督管控薄弱以及生態治理主體責任缺失等原因，造成農村生態治理目標難以實現，制約鄉村振興戰略目標的實現。

（一）農村生態治理的主體責任缺失

首先，農村生態治理主體是政府，地方政府的“唯GDP”政績觀導致對農村發展考評機制出現“重經濟、輕環境”的導向，以犧牲農村環境為代價的經濟發展。針對一些政府的“唯GDP”政績觀問題，我國學術界提出以“綠色GDP”取代“GDP”的口號，在干部政績考核指標中要重視對生態效益、資源消耗、環境保護等生態治理的考量，盡管國家出臺新的標準和要求，但在一些地方因為長期“唯GDP 政績觀”生存的現實土壤存在以及制度的歷史慣性并沒有得到真正的改善，農村生態環境在經濟發展面前被忽視，政府并未履行生態治理的責任。同時，地方政府由于機關不同部門的職能分工，生態治理通常認為是環保部門的事情，其他政府部門袖手旁觀，沒有承擔起責任，導致一些污染企業轉移到鄉村，導致農村生態環境惡化。其次，地方企業在生態治理中并未履行“青山綠水”就是“金山銀山”的發展理念，一些企業將污染源轉移到農村來生產，原因在于農村生態管控薄弱，企業將污水、廢氣、廢水隨意排放。農民本身是弱勢群體，對企業生產給農村生態環境造成的污染束手無策，無法保證自己的權利。最后，農村的非政府組織是村民自治的重要團體，在生態治理中能夠幫助宣傳生態政策具有重要意義。但是農村非政府組織本身缺乏獨立性，也缺少國家政策資金和人力支持，在農村生態治理過程中參與公共事務的職能弱化，導致在參與農村生態治理過程中的作用并不明顯。因此，鄉村振興戰略的實施提出在農村以政府主導、多元治理的生態治理模式。這種模式從長遠模式來看有利于農村生態環境的改善，但多元主體協同共治的落實難以實現，阻礙農村生態治理的成效。

（二）農民生態治理的觀念固化滯后

農村生態環境治理需要農村的參與和良好生活習慣，在執行過程中改變農民固化的觀念是治理的“硬骨頭”。據調查，人的環境認知與受教育程度成正相關。改革開放以來，我國農民教育水平顯著提高，“但存在一些未上過學的中老年，初中以下文化程度比例高達80%以上的事實，提醒我們提高農民受教育程度的必要性”[3]。農民是參與生態治理的實踐者，但在實際上執行生態治理過程中，因為農民受教育文化較低以及農民長期以來形成固化的生活方式，對生態治理的認知比較淡薄，不能深刻理解生態保護和發展關乎他們自身的利益；或者是缺乏生態環境保護相關知識，從而給農村生態環境治理帶來很大的負面影響。有一些農民在農村生產與農業發展上，為了追求經濟利益，采取不符合現代農業發展的粗放型的農業生產方式，過分依賴農藥、化肥等農業化學品，結果造成土壤板結和土壤營養化，甚至帶來食品安全隱患，成為農村生態治理的難點。因此，農民在生態知識的獲得和接受、環保意識等方面與農村生態治理的需要之間存在很大差距，很多農民生態意識薄弱或者缺少生態保護的法律知識，對環境引起的健康問題及清潔空氣等缺乏足夠的關注，加劇農村生態環境的惡化。

（三）農村生態治理的政策制度約束

鄉鎮振興農村生態治理問題最重要環節在于落實政策，作為落實相關政策與制度的重要主體是各級地方政府，從本地區經濟發展等方面考慮，往往落實執行不到位，使得一些規章制度流于形式。地方政府在地區發展規劃中沒有將農村生態環境考評納入綜合考慮范疇，或者給予相應的規劃，即使在規劃中有考評機制但在執行過程中給予一些高污染企業開綠燈。一方面，地方政府對農村生態治理的力度不夠，政府在發展中對經濟發展資金投入過多，農村經濟發展依然面臨資金困難等問題造成城鄉差距依然存在。在這種情況下，地方政府在農村生態治理問題上，很難給予經濟和政策上的傾斜，導致農村生態治理問題因為資金短缺而無法有效治理。另一方面，農村生態治理的監督管控薄弱；地方政府及環保部門的監督管控薄弱大量存在，是農村生態治理主要問題之一。《中華人民共和國環境保護法》強調地方各級政府應當對本區域的環境質量負責，而且在法律責任中明確上級人民政府及其環境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環境保護工作的監督，并細化違法違紀行為的責任追究規定。但在農村生態治理中，依然存在監督管控不到位的現象。一些地方政府因經濟建設忽視生態保護與發展，有些地方政府績效考核中沒有關于生態環境的要求，有些地方政府層級之間責任劃分不清出現“踢皮球”的現象，此外環境保護主管部門對企業、公民等監督不到位的現象普遍存在以及農民由于缺少生態知識以及對農村生態治理并不知曉，缺乏對政府和企業的有效監督。因此，在農村環境污染的責任追究上存在漏洞，這種情況加大農村生態治理的難度。

（四）農村生態治理公共服務供給不足

在我國，由于長期存在的發展政策與歷史慣性，使城鄉在生態治理存在巨大差異，如學者林毅夫認為“我國城鄉二元結構的生成與國家的重工業優先發展戰略政策有重大關聯”[4]。農村生態治理的資金投入低于城市地區，在治理污染防護過程中缺少資金支持無力修護環境。農村養殖區所排放的糞便未經處理，隨意處理造成土壤污染；有些地方“工業三廢”直接排放影響到土壤的再生產能力；農村畜禽養殖業大量堆積糞便形成的臭味嚴重影響周邊的空氣質量，雖然大部分都是個體養殖，由于靠近生活居住地養殖并缺乏資金和技術支持達不到環保標準，引起空氣污染更加嚴重。其次，農村環保基礎設施基本空白，大多數農村并未建立垃圾處理廠、污水處理廠，仍按傳統方法處理生活垃圾，到處隨意堆放生活垃圾。最后，新時代農業發展需要科學技術和人才支持，農村農業科技供給與現代農業發展、農業生態環境保護的需求存在較大差距，是我國農村生態治理的困境。由于缺少農業發展科學技術，在農業質量安全以及綠色環保等方面存在欠缺，導致農業經濟發展緩慢。因此，在農業發展處理經濟與環境保護中，由于缺少資金和公共服務導致農村生態振興難以實現。

四、新時期農村生態治理的對策

農村生態治理的公共服務是保證生態治理能夠順利實施的重要環節。農村缺乏在農業生物資源、水土質量以及陸地生態功能等方面的系統觀測和監測。農村企業和農業生產對土壤、水資源以及空氣質量造成嚴重污染問題。傳統觀念對農村的農業生產和企業發展對環境監管和測評存在空缺。在這種情況下，農村生態治理過程中出現鄉村飲用水水源保護、生活垃圾污水處理成為生態治理的難點，最重要的原因是缺少資金和監測設施忽略生態保護與治理的環節。

（一）構建多元主體共治的治理模式

鄉村生態系統是一個以自然為主的半人工生態系統，是鄉村區域由人類、資源、各種環境因子通過各種生態網絡機制而形成的一個社會、經濟和自然的復合體，因而，鄉村生態振興作為一項復雜的生態治理工程，使得生態治理需要政府和市場在內的多元治理模式。新時代要構建“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”[5]。首先，農村生態治理以政府為主導、多元治理的模式改變以政府或市場為唯一的治理主體，根據農村生態治理實踐構建與其相適應的治理主體及政策制度。在多元治理模式中，政府作為農村生態治理的核心行動者，是生態治理的第一“責任人”，地方政府改變“唯DGP”的政績觀。其次，良好的自然生態是維護農民自身利益的需要，農民要積極參與農村生態治理。農民在參與生態治理過程中幫助政策制定者了解農村環境治理的真實情況，合理兼顧各方面利益使新的制度更具有合理性和可操作性。就目前農民參與生態環境治理來看，能夠在政策實施和落實上監督地方政策和企業履行生態責任，尤其是一些地方官員和企業在執行生態治理過程中借公共利益之名，行以權謀私之實，滋生腐敗現象，完善農民參與生態治理機制，村民可以對政府和企業的責任和行為給予有效監督。最后，企業承擔著農村生態治理的責任，通過體制機制的創新和發展強化企業的責任意識，從政府和法律層面規范企業的生態責任，企業從“生產技術、節能減耗以及高效清潔生產”[6]等方面維護生態環境，在促進經濟增長的同時又能保護環境資源實現互動雙贏。

（二）以制度和觀念培養農民的生態意識

新時代鄉村振興對農民的價值觀念提出新要求，需要農村轉變傳統的發展理念適應時代需要。首先，以政策和制度引導并約束綠色生活習慣。農民的生態價值觀念的轉變和踐行綠色生活方式需要制度的引導和規范。以鄉村振興為契機，大力推進產業振興，為農民綠色生活提供必要的經濟基礎。當前，我國正處于全面小康社會建設的關鍵時期，鄉村振興戰略的實施對農村生態振興至關重要，要以產業振興為抓手，因地制宜發展以縣、鄉為單位的特色生態農業，通過經濟振興提高農民的經濟收入，為農民綠色生活方式奠定經濟基礎。其次，長期以來農村的生態環境治理成為“硬骨頭”與農民價值觀念固化關系密切，要轉變農民的價值觀念，培養農民的生態意識。政府作為鄉村生態治理的倡導者，加大對綠色生活方式的宣傳。地方政府在廣播、電視等傳統的宣傳方式中開展生態知識的科普教育，提高農民對生態問題的認知。在互聯網技術和新媒體領域向農民開發綠色生活的app，或者微信等社交媒體，通過一些視頻或者科普文章讓國家綠色發展理念和政策法規進入農民的視野中，了解到自己的權利對政府和企業進行監督。

（三）健全生態農業經濟產業體系

鄉村振興與生態治理在農村發展中實現雙贏，以生態農業加快生態經濟發展，以生態經濟促進鄉村振興。制度是根本長遠性措施，必須加快完善鄉村生態環境保護制度。面對農村生態治理制度落實不夠以及監管系統薄弱的現象，必須從制度上保證政府、企業、農村在生態治理中的責任和義務。2018年9 月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2019 年）》明確指出要健全重要生態系統保護制度。一方面，加強農產品的產地的環境保護與治理，各級地方政府重點開展涉及重金屬企業排查，嚴格執行環境標準，控制重金屬污染物進入農田，同時加強灌溉水質管理，嚴禁工業和城市污水直接灌溉農田。政府要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來，遵循農業生態自然規律，保持農業生態平衡，大力推動農業資源養護，實現農業生態經濟。另一方面，加快農業標準化生產；傳統農業生產使用化肥對環境造成嚴重污染，加快各類農業標準化生產、加工及銷售，推廣“龍頭＋基地＋農戶”模式，將農業標準化示范區、生產基地建設與農業科技推廣、無公害生產基地、綠色食品和有機農產品生產基地以及良好農業規范試點建設等項目緊密結合起來，不斷擴大農業標準化生產規模。特別是發展畜禽清潔養殖是控制農業清潔養殖的重要任務，推行農牧結合和生態養殖模式，科學配置飼料，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放，制定畜禽養殖廢棄物綜合利用規劃、以生豬、奶牛等標準化規模養殖場建設項目和大中型畜禽養殖場沼氣工程為重點，加強糞污處理設施建設，推進畜禽廢棄物的無害化治理和利用。

（四）加大農村生態治理公共服務供給投入

農村基礎設施建設水平是實現鄉村振興戰略是否取得成效的重要標志，鄉村振興戰略也為農村公共服務提供政策及資金支持。2018 年是實施鄉村振興戰略的開局之年。黨和國家把農村人居環境整治工作作為重要的任務，在農村建設中牢固樹立綠色發展的理念，實施農村人居環境三年行動計劃，合理規劃農村人居環境，推進農村“廁所革命”，實施農村垃圾分類，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。首先，要挖掘特色鄉村風貌。鄉村生態規劃和環境治理要保存原生態的田園風貌，充分挖掘和利用鄉村的自然環境、鄉土特征等，注重保持鄉土味道，強化地域文化元素符號，把鄉土風貌作為一個主打品牌、民生工程來精心經營。按照生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，遵循鄉村自身發展規律，注重鄉土味道，保持鄉村風貌，提升我國鄉村居民生活質量，打造特色的現代版“富春山居圖”。另一方面，改善農民人居環境，推進農村“廁所革命”。在規劃上，要對農村用戶廁所情況摸底調查，推進農村廁所建設和改造模式，建設一批農村戶側建設示范縣、示范村，發揮引領作用，解決好農村生態治理難題。最后，推進農村垃圾綜合治理也是鄉村振興戰略的重要舉措。由于長期農民居住分散和政府資金投入不足，造成農村地區生活環境問題日益嚴峻，設置專項的農村生態治理基金，實行“以獎代補”，帶動引導地方政府投入，逐漸改變農村露天垃圾池的面貌。