國內扶貧車間發(fā)展研究

（甘肅農業(yè)大學 財經學院，甘肅 蘭州 730070）

消除貧困依然是世界面臨最大的挑戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決不能松勁懈怠。截至2019 年末，我國現行標準下農村貧困人口從2012 年末的9 899 萬人減少至551 萬人，累計減少9 348 萬人，貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%下降至0.6%。全國832 個貧困縣已摘帽780 個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%。脫貧攻堅戰(zhàn)打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3 000 萬左右就減不動的瓶頸，扭轉了貧困縣越扶越多的局面，而這與扶貧車間的建設和發(fā)展密切相關[1]。2016 年《領導決策信息》刊發(fā)了一篇題為山東首創(chuàng)“扶貧車間”就業(yè)模式文章，對新鮮事物扶貧車間的概念進行定義，即建設在鄉(xiāng)、村，以不同類型的建筑物為生產經營活動場所，以壯大貧困村集體經濟、解決貧困人口就地就近就業(yè)為目的，以從事農產品初加工、手工業(yè)、來料加工經營等勞動密集型產業(yè)為主要內容，實現貧困人口增收脫貧的就近就業(yè)扶貧模式[2]。國務院扶貧辦2020 年5 月份數據顯示，我國中西部22 個省份有扶貧車間29 062個，吸納37.16 萬貧困人口就業(yè)，扶貧車間的作用越來越明顯。

一、扶貧車間的作用研究

扶貧車間是產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的新興模式，在貧困戶家門口提供就業(yè)，同時為提高農村經濟、促進鄉(xiāng)村振興輸送了動力源，切實發(fā)揮兜牢民生底線作用。習總書記指出要重點針對困難群眾，以困難群眾就業(yè)為主，興辦扶貧車間，加大扶貧力度，提升帶貧能力。汪三貴指出扶貧車間首先可以穩(wěn)定農民收入；其次保證異地搬遷后續(xù)工作穩(wěn)定；再者，提供大量工作崗位給貧困邊緣戶，防止新的貧困人口產生。江西省（2016）積極響應黨中央的號召，大力落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并鼓勵貧困對象自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，變“輸血式”為“造血式”，努力實現貧困對象從“體能型”轉變?yōu)椤凹寄苄汀保行У販p小個人壓力，實現家庭高效收益[3]。扶貧車間是西部貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的有效載體，是內源式扶貧的有力抓手，是易地搬遷扶貧的有機紐帶，是利益聯結機制的有用媒介，作為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)扶貧新模式，為具有中國特色的減貧道路提供了更多選擇方案，貢獻了更多的智慧。近年來，我國各地特別是中西部貧困地區(qū)，通過大力發(fā)展“扶貧車間”，實實在在地激發(fā)了貧困人口脫貧致富的內在動力，充分肯定“小車間”發(fā)揮了“大作用”。比如棗莊市婦聯巾幗助力脫貧典型案例，給留守婦女、殘疾人、困難老人提供就業(yè)崗位，安排更多的弱勢群體脫貧致富，過上美好生活。

二、扶貧車間的運行模式研究

運行模式的好壞是扶貧車間良性發(fā)展與否的關鍵。山東最早探索出的三種模式包括“廠房式”“居家式”“合作社式”，可以吸引貧困人口務工就業(yè)，有效增加收入，助力當地脫貧攻堅工作。李志鋼（2016）[4]認為對于貧困地區(qū)就應該大膽嘗試，勇于探索，為脫貧致富創(chuàng)造新模式，比如大余縣的“基地+扶貧車間”“旅游景點+扶貧對象”“公司（合作社）+扶貧車間”，這些模式可以持續(xù)有效地建立貧困戶的利益機制。張春峰等（2016）[5]研究了山東濱州高新區(qū)在推動扶貧車間建設過程中的具體做法，認為可以通過“企業(yè)+加工點”運作模式，進一步延伸產業(yè)鏈，依靠產業(yè)將扶貧車間和企業(yè)有機結合起來，既解決了企業(yè)招工難的問題，又增加了貧困區(qū)貧困人口就業(yè)和收入。李樹田和紀方方（2017）[6]認為要以多種形式服務于基層，首先實現當地人才引進，給高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)崗位，開展引智扶志，如創(chuàng)新扶貧新模式“技能培訓田間課堂”。胡曉波（2018）[7]指出，要創(chuàng)建“扶貧養(yǎng)殖車間”“扶貧種植車間”“加工扶貧車間”等，發(fā)揮大企業(yè)帶動小節(jié)點的作用，讓當地百姓就地就近就業(yè)，增加家庭收入，加快當地經濟發(fā)展。王宇（2018）[8]以安徽省阜陽市為藍本，著重闡述了建設扶貧車間的具體措施，并提出了加強管理、確保質量、通過培訓提高就業(yè)人口素質等意見，同時強調重視當地產業(yè)，打造地方扶貧模式。

三、扶貧車間的成效研究

有學者（2018）[9]認為扶貧車間是改變貧困地區(qū)群眾思想觀念的主要載體，可以消除人們安于現狀，促進基層建設，解決“空殼村”現象，同時激活了農村經濟，利用扶貧車間發(fā)展農村二三產業(yè)，使各產業(yè)深度融合。劉清榮和劉忠林（2017）[10]研究發(fā)現，贛州市實現了三大轉變“農民變工人”“廳堂變車間”“麻將手變編織手”，喚醒貧困戶自身發(fā)展動力，解決“等靠要”等精神萎靡，依靠自己雙手創(chuàng)造財富，同時政府積極回應民生，努力解決群眾需要，為貧困地區(qū)農民和村莊如期脫貧提供了堅實的保障。李玉如（2017）[11]認為“扶貧車間”不但解決了貧困群眾就近就業(yè)，也弘揚了勤勞致富的傳統(tǒng)美德，讓貧困群眾發(fā)展自身力量，產生內生動力，實現獲得感和優(yōu)越感。胡躍明（2017）[12]在脫貧攻堅的沖刺階段，指出扶貧車間“扶持誰”、明確“扶什么”，注重實效“如何做”，給鄉(xiāng)村農戶提供新思路，開拓新視野，實現“掙錢”和“顧家”兩不誤，共同推進鄉(xiāng)村建設和扶貧工作。近年來（2019）[13]，“扶貧工廠”的大規(guī)模推進，隴原地區(qū)出現了不少亮點，比如“隴原的巧手”干起來，“隴原女強人”帶起來，“巾幗扶貧車間”建起來，帶領甘肅省的婦女奔小康。陸繼霞等（2020）[14]認為扶貧車間提供了農村就業(yè)，解決農村婦女外出務工，從經濟層面上增加了婦女在家中的收入，在社會層面平衡了婦女在家庭和市場中的角色，更為重要的是在空間上，農村婦女既能工作又能在家照顧老人和孩子。這不僅是物質空間等系統(tǒng)的改變，還是社會關系、社會文化和倫理、社會感情空間的改變和再構建。在取得較好成績的同時，我們也要清醒地看到當前扶貧車間在發(fā)展過程中出現了一些問題。

四、扶貧車間存在問題研究

麥成柱（2017）[15]通過對廣西天等縣扶貧車間基本情況和運作狀態(tài)的深度調查研究，形成了高質量的調研報告，報告重點闡述了扶貧車間存在的主要問題有車間運作質量不高、就業(yè)人員勞動技能有待提高、用工規(guī)范度較低等，導致車間效益偏低，經營難度增大。馬琳（2017）[16]認為貧困地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展不夠突出，產業(yè)鏈條短，沒有較大的企業(yè)牽頭，車間很難拓寬市場，抵御未知風險能力較弱，導致群眾沒有足夠的信心和勇氣全身心投入車間，出現掛牌車間、空車間等問題，浪費了當地資源。郭常民（2020）[17]以甘肅省深度貧困區(qū)為例，指出金融支持扶貧車間存在很多問題，扶貧車間不是經營主體，而是由政府自上而下推進，因此部分車間的建立是為了套取國家的扶貧資金和貸款，另外貸款門檻高，一般都面向大型企業(yè)或龍頭企業(yè)，小車間很難達到貸款要求。吳學安（2019）[18]指出，有些地方急于求成，沒有經過市場調研，只求數量不保質量，使扶貧車間走形式主義，不僅沒有富民，反而浪費資金，打擊了扶貧工作人員和貧困戶的信心。竇娟芳（2020）[19]主要從理念、制度、勞動力、技術、模式五個因素剖析了西部貧困農村扶貧車間存在的問題，最主要的是人們對扶貧車間的認識存在誤區(qū)，他們以政府為指導，卻忽略了市場因素，很難達到持續(xù)性發(fā)展。

五、扶貧車間可持續(xù)性研究

扶貧車間要持續(xù)發(fā)展就要充分利用本地特色資源因地制宜，尋找差異化發(fā)展，一村一品，避免盲目擴張。童永勝和張光新（2018）[20]認為扶貧車間建設要符合當地的發(fā)展情況，在項目審批、廠房建設、生產加工等方面要與本地的歷史文化和生活習俗相結合，為了鼓勵企業(yè)發(fā)展，政府出臺了相應的優(yōu)惠政策，企業(yè)在生產和銷售方面處主導地位，但由于具有盈利性，因此不能完全依靠政府，通過市場化運作提高扶貧車間收益。薛昭軍和卜鵬樓（2019）[21]指出，政府應該讓利于企業(yè)，鼓勵并引導扶貧車間擴大空間發(fā)展，特別是已經形成規(guī)模的產業(yè)，要更加注重益貧效應，從長遠來看，貧困戶長志氣、學本領、增收入；扶貧車間發(fā)展與農村“三變”改革巧妙融合，將閑置廠房，建設用地等資產變成了扶貧車間的入股金，盤活了農村資產資金，保持農村可持續(xù)發(fā)展活力。劉希乾（2019）[22]以濮陽縣的轉移就業(yè)進行研究，貧困地區(qū)要持續(xù)發(fā)展，首先，摸清當地底數，掌握勞動力信息，為他們宣講就業(yè)政策，拓寬農戶的就業(yè)渠道；其次，加強扶貧車間的管理，可以借鑒其他企業(yè)管理制度，建立車間產業(yè)更新淘汰機制；最后，借助電商扶貧快路，幫助扶貧車間穩(wěn)定快速發(fā)展。

六、簡短評述

扶貧車間興起較晚，國內學者對其研究較少，對于扶貧車間大多集中于其作用、運行模式、存在的問題、取得成效等理論方面研究，而對扶貧車間可持續(xù)性和生態(tài)效益方面研究不足，缺少實證分析。另外，扶貧車間處于發(fā)展階段，“掛牌車間”“空車間”現象普遍存在，已引起相關學者及社會層面的關注。在今后的研究中要充分挖掘扶貧車間在后扶貧時代的潛在力量，同時將扶貧車間與生態(tài)環(huán)境相結合研究，促進扶貧車間全面可持續(xù)發(fā)展。