圖木舒克市牛羊私屠濫宰現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

王軍 諶春湘 何旭

（1，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師畜牧獸醫(yī)工作站 843900 ； 2，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五十團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 843804）

牛羊私屠濫宰屬于違法行為，不僅擾亂正常的牛羊屠宰市場(chǎng)秩序，還威脅到動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。 2019 年通過(guò)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，圖市轄區(qū)內(nèi)有羊私屠濫宰現(xiàn)象，為了有效打擊牛羊私屠濫宰行為，保障消費(fèi)者 “舌尖上的安全”，我們對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

1 基本情況

1.1 牛羊屠宰管理工作情況介紹

圖木舒克市轄區(qū)內(nèi)牛羊定點(diǎn)屠宰工作起步較晚，從2003年建市以來(lái)到2015 年10 月期間，圖市轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，每個(gè)團(tuán)設(shè)立的牛羊屠宰點(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，其動(dòng)物防疫條件不符合相關(guān)規(guī)定，截至目前，師市僅有疆南牧業(yè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)取得屠宰資質(zhì)。 2019 年3 月份，按照兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)清理、整頓不規(guī)范動(dòng)物屠宰場(chǎng) （點(diǎn)） 的工作要求，師市站同師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將圖市周邊5 個(gè)團(tuán)場(chǎng) （44 團(tuán)、49 團(tuán)、50 團(tuán)、51 團(tuán)和 53 團(tuán)） 不符合規(guī)定的牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)） 全部清理取締，要求各團(tuán)牛羊屠宰戶統(tǒng)一到疆南牧業(yè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)集中屠宰，規(guī)范牛羊屠宰管理工作。

1.2 落實(shí)牛羊定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫

自2015 年10 月疆南牧業(yè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)投產(chǎn)以來(lái)，師市站派專(zhuān)職人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展屠宰檢疫工作，但因各方面原因，疆南牧業(yè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)僅限該公司內(nèi)部使用，不對(duì)外開(kāi)放。 通過(guò)工作站多次協(xié)商，于2018 年9 月開(kāi)始，該屠宰場(chǎng)允許外來(lái)人員進(jìn)行屠宰，直至2019 年3 月份圖市轄區(qū)各團(tuán)屠宰戶全部到疆南牧業(yè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)集中屠宰，各團(tuán)牛羊屠宰戶執(zhí)行定點(diǎn)屠宰后，師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所增派1 名駐場(chǎng)官方獸醫(yī)。 駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在工作期間嚴(yán)格落實(shí)入場(chǎng)檢疫、屠宰同步檢疫制度，嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)。 凡是入場(chǎng)的動(dòng)物必須持 《動(dòng)物檢疫證明》 和布病檢測(cè)報(bào)告 （對(duì)跨地區(qū)調(diào)運(yùn)的羊，駐場(chǎng)檢疫員按每批次抽檢20%進(jìn)行布病檢測(cè)，檢測(cè)合格的方可屠宰）。 通過(guò)駐場(chǎng)檢疫員認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)入場(chǎng)的動(dòng)物索要?jiǎng)游餀z疫證明，大大提升各團(tuán)產(chǎn)地檢疫率，進(jìn)一步促進(jìn)各團(tuán)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，有效防止動(dòng)物疫病傳播、擴(kuò)散，把好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口。

2 調(diào)查情況

2.1 牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰情況

通過(guò)調(diào)查了解到，雖然執(zhí)行牛羊定點(diǎn)屠宰，但疆南牧業(yè)屠宰場(chǎng)實(shí)際的平均日屠宰量未達(dá)實(shí)際市場(chǎng)需求，對(duì)比2019 年同期，各團(tuán)屠宰場(chǎng)的屠宰數(shù)量明顯下降，詳見(jiàn)附表。

2.2 收費(fèi)情況

疆南牧業(yè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屬半機(jī)械化工藝，收費(fèi)項(xiàng)目主要有待宰費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和屠宰費(fèi) （可以自行屠宰），每只羊屠宰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為待宰費(fèi)7 元、衛(wèi)生費(fèi)2 元和屠宰費(fèi)8 元； 每頭牛屠宰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為待宰費(fèi)30 元、衛(wèi)生費(fèi)10 元和屠宰費(fèi)160 元，這樣計(jì)算下來(lái)屠宰牛、羊的最低成本分別為40 元、9 元，而以前各團(tuán)牛羊屠宰點(diǎn)僅收取衛(wèi)生費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為牛15 元/只、羊5元/只，牛羊經(jīng)營(yíng)戶的屠宰牛羊的成本分別提高166.67%和80%。

2.3 目前圖市羊私屠濫宰存在的幾種情形

經(jīng)過(guò)2018 年11 月份開(kāi)展為期1 個(gè)月的圖木舒克市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)杜絕了白條肉現(xiàn)象，白條羊肉主要銷(xiāo)售在餐館、工地后廚及小區(qū)羊肉攤點(diǎn)和連隊(duì)羊肉攤點(diǎn)。 通過(guò)日常監(jiān)管了解到羊經(jīng)營(yíng)戶私屠濫宰主要存在以下幾種情形。

（1） 在下午或晚上餐館急需羊肉時(shí)直接與羊肉經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)系，在利益的驅(qū)動(dòng)下私屠濫宰。

（2） 少數(shù)散養(yǎng)戶需要資金周轉(zhuǎn)，就地屠宰，在連隊(duì)、小區(qū)設(shè)立臨時(shí)攤點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)售。

（3） 少數(shù)夜市烤肉攤點(diǎn)選擇一條龍做法，白天在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)活羊晚上私自屠宰后直接使用。

附表 圖市轄區(qū)各團(tuán)羊日屠宰情況統(tǒng)計(jì)表 （單位： 只/d）

3 問(wèn)題分析

通過(guò)調(diào)查認(rèn)真分析羊私屠濫宰的原因，主要有以下幾方面。

（1） 監(jiān)管力量薄弱，人員隊(duì)伍不齊。 自團(tuán)場(chǎng)配套改革后，撤銷(xiāo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心人員僅為改革前的1/3，且沒(méi)有執(zhí)法主體，沒(méi)有執(zhí)法資格，不能行使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職能，而師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員有限，難于做到對(duì)各團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)行日常巡查監(jiān)管。

（2） 清理取締團(tuán)場(chǎng)不符合規(guī)定的牛羊屠宰場(chǎng) （點(diǎn)），實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰，53 團(tuán)、夏河和49 團(tuán)的屠宰戶到疆南牧業(yè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰距離遠(yuǎn)，且承擔(dān)的屠宰牛羊的成本比以前高出166.67%和80%。

（3） 牛羊私屠宰濫宰實(shí)質(zhì)就是羊的濫宰，主要是羊的個(gè)體小，便于屠宰，且對(duì)餐飲行業(yè)急需羊肉產(chǎn)品的隨意性大，特別是夜市出現(xiàn)上市白條羊肉的現(xiàn)象較多。

（4） 廣大消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)有銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)的白條肉的行為不向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

4 建議

（1） 繼續(xù)加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳。 充分利用微信、廣播和發(fā)放“明白紙” 的方式，加大對(duì)餐飲從業(yè)人員、牛羊肉經(jīng)營(yíng)戶和廣大消費(fèi)者有關(guān) 《食品安全法》 《動(dòng)物防疫法》 等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，讓消費(fèi)者了解牛羊定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（2） 建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。 做好牛羊定點(diǎn)屠宰管理工作，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，加強(qiáng)配合，密切合作，共同承擔(dān)維護(hù)牛羊屠宰的工作責(zé)任。

（3） 建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓全社會(huì)共同參與打擊私屠濫宰違法行為，營(yíng)造人人參與動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

（4） 由政府協(xié)調(diào)，疆南牧業(yè)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一屠宰、統(tǒng)一配送冷鮮肉，配送價(jià)格由師市發(fā)改委統(tǒng)一定價(jià)，或在各團(tuán)設(shè)立銷(xiāo)售攤點(diǎn)，以解決集中時(shí)間集中屠宰難、路途遠(yuǎn)等問(wèn)題，同時(shí)也便于屠宰場(chǎng)規(guī)范管理，確保上市動(dòng)物產(chǎn)品安全。