韶關市城鄉公共體育服務均等化現狀與對策

貢興滿

（韶關學院 體育學院，廣東 韶關 512005）

公共體育服務均等化屬于公共服務范疇，與廣大人民群眾的身體健康和生產生活密切相關［1］.相對于英美等西方發達國家，我國公共體育服務研究起步較晚［2］.隨著我國經濟發展速度加快，農村居民生活水平顯著提高，越來越多人開始健身，鄉鎮體育健身活動開展次數顯著增多.政府提出的“健康中國 2030”國家戰略后，農村公共體育服務有了前所未有的發展機遇，《廣東省鄉鎮農民體育健身工程健身規劃》指出，至2022年，省內全部鄉鎮必須有公共體育活動場所設備，并形成一定規模的運動場地設施網絡化組織.以韶關市目前的經濟社會發展情況為切入點，深入研究當地的公共體育均等化現象，旨在為公共體育服務均等化的改革工作提供理論支撐，在國內的公共服務均等化建設工作中，體育公共服務均等化是重要的組成部分，對其展開針對性的研究不僅能加快政府職能轉變速度，還可以優化農村地區的公共體育服務供給系統，實現城鄉一體化發展，同時也可促進公共服務均等化的變革.

1 韶關市城鄉公共體育服務均等化發展現狀分析

韶關市包含3個區2個縣級市及5個縣，分別是湞江區、武江區、曲江區；樂昌市和南雄市；仁化縣、新豐縣、翁源縣、始興縣和乳源瑤族自治縣等5個縣.近年來，市委市政府及各有關部門按照《規劃》要求，全力推進公共體育服務供給側發展建設，取得了一定的成效，但是城鄉公共體育服務資源均等化方面存在顯著差異.

1.1 體育場地設施現狀分析

從廣東省體育局官方網站公布的數據來看，截止2019年，依照《廣東省全民建身實施計劃（2016-2020）》的標準要求，韶關市所轄10個縣、區中，未達標的就占6個，達標率為40%［3］.城鄉地區之間的體育場地設施分布不均，例如市內3區、樂昌市、南雄市的體育設施建設要較為完善一些，但是其他市縣由于自身經濟水平不高，人口相對較少，所以在公共體育場地建設方面還有待提升.由于廣東省新農村建設以及省資助體育場館健身工程專項經費的支持，運動場館設施數量和質量不斷提升，但是依然存在城鄉、區域及群體之間的差異化，2019年上報體育局體育場館設施總面積為3.8 km2，根究2019年最新人口統計，韶關總人口為299.76萬，人均體育用地面積不足1.3 m2，低于全國人均體育場地面積1.46 m2［4］.參加健身活動已成為人們自覺行為和內在需求，相對于日益增長的群眾體育需求，盡管體育場館設施逐年增加，但是依然不能夠滿足經濟發展以及人口數量增長的需求.

1.2 基層體育組織團體現狀分析

公共體育服務的發展離不開基層體育組織的建設，基層體育組織能夠有效帶動廣大群眾樹立健康意識，加入到健身的行列中，人民生活水平的提高帶動了體育協會的迅速發展，截至2019年，已經成立了多個市級和縣區級的單項體育協會，包括羽毛球、籃球、健美操、乒乓球、健美、武術等體育運動.韶關市的體育組織大部分都沒有相對完善的管理，并且存在資金短缺，缺乏專業的人才，服務能力薄弱等現實問題.各級體育組織負責人均反映，他們很難找到愿意出錢購買體育服務的社會團體組織，經濟收入成為制約了其自我發展和延續的主要因素，直接導致一些鄉鎮的體育組織和協會發育程度較低，長期處于名存實亡的狀態，即使有政府通過購買公共體育服務予以支持，也因其承接服務能力有限而效果不佳，失去了其應有的社會職能作用.因缺少基層鄉鎮體育組織和隊伍的支撐，韶關市的體育組織呈現“倒金字塔”的管理模型，即城市體育組織和隊伍遠遠高于農村基層，此外，一些鄉鎮體育組織存在自身服務能力不強，組織觀念淡薄等現象.

1.3 社會體育指導員團隊人員結構現狀分析

社會體育指導員不僅能夠有效的組織好體育活動，更能夠對人民群眾的運動健身進行指導，增強大眾的健康意識，從而提升自身身體素質.從韶關市體育局了解到，截止到2019年，本市各級社會體育指導員的人數為7 500個，從韶關市總人口總量來看，平均每萬人多于25名社體指導員.單從數量上分析，已經超過了不少于每萬人12個的國家標準，但是人員構成方面具有幾個特點：除體育組織管理者是屬于專職之外，指導員團隊人員構成以兼職為主；體育指導員屬于志愿者范疇而非職業；主力軍為體育業務愛好者和體育教師；農村的社會體育指導員規模遠遠沒有城市多，“城市優勢”明顯；社會體育指導員級別比較低，國家級和一級共占總數的不到5%等，這些因素嚴重制約了城鄉公共體育服務均等化健康發展.

1.4 體育服務資源供給差異的現狀分析

市轄3區及2縣級市，無論是體育組織管理，培訓服務，等各方面都具有農村無法比擬的優勢，經濟較差的翁源縣和新豐縣公共體育服務基本是以政府援助為主的，由于生活所迫，體育資源短缺等因素，造成了人民群眾體育意識淡薄，處于“生活無體育”的狀態，老年人口和留守兒童主要為農村居住人群，文化層次不高，獲得新信息的速度較慢，在調研中發現，很多人甚至不理解什么是“新農村建設”和“新型城鎮化”，一定程度上影響了農村公共體育服務的實施效果.“木桶”理論告訴我們，提高城鄉公共體育服務實施效果和水平，恰恰是要解決這些容易被人忽略的、經濟基礎薄弱的地區.

2 韶關市城鄉公共體育服務非均等化的影響因素分析

2.1 經濟收支不均衡

韶關市當前的經濟發展趨勢趨于平穩，但是區域內的經濟發展差距較大，欠發達地區的政府財政能力不足，造成當地的公共服務供給不能盡如人意，特別是經濟水平發展不平衡的地區之間，公共服務建設的情況不盡相同.政府財政是體育經費的主要來源，經過對韶關市財政局數據進行整理分析以后了解到，2019年，韶關市生產總值為1 318.4億元，其中經濟不發達的縣鄉生產總值為429.3億元，而相比之下，經濟水平較好的城區的生產總值為889.1億元.顯而易見，城鄉之間的生產總值差異明顯；在一般公共預算收入方面，韶關市平均水平為25.2億元，而城區就已達到90.3億元［5］，在政府公共預算收支水平上，城區要遠遠高于縣鄉；在年人均可支配收入上，韶關城鎮居民可支配收入32 634元，農村居民人均可支配收入為16 940元，城市居民的可支配收入幾乎是農村居民的兩倍［6］.城鄉之間經濟水平、財政能力和人均收入的不平衡，導致公共體育服務發展不平衡，公共體育服務難以實現均等發展.

2.2 組織管理不完善

公共體育服務框架的構建在很大程度上取決于公共體育組織體系的建立，通過對當地的公共體育組織團體進行調研發現，韶關市公共體育服務建設目前存在的主要問題有：（1）城區體育組織發展良好，縣鄉體育組織發展落后，雖然目前縣鄉級的發展速度正在不斷加快， 但往往只注重了培訓的數量和形式，而缺乏具有針對性的管理；（2）由于多數體育組織團體屬于政府制定，公共體育組織管理存在著濃厚的官方色彩，致使公共體育服務的效果不能盡如人意；（3）監督機制的不完善，執行力度不強，導致政府職能轉變能力不足.

2.3 體育運動場館設施分布不均衡且利用率低

近年來，韶關市公共體育服務體系進入了快速發展階段，全市基本形成了覆蓋市內3區及周邊縣市的體育場館設施網絡.但是由于目前推行的是城鄉二元結構體制，市區，縣市和農村體育館設施和資源的分配差異較大，市縣的體育活動中心和健身設備器材分布較為集中，造成不同地區居民體育場館資源不均衡；其次，韶關免費開放體育館和公共資源的措施尚未落實，而政府投資的大規模體育館，由于功能單一，缺少高水平體育比賽、文化表演、人才招聘等活動，導致體育場館設施利用率低.場館分布格局不合理，沒有徹底發揮出體育場館設施的社會服務功能，是當地公共體育服務無法實現均衡發展的重要原因.

2.4 公共體育服務信息發布平臺建設有待完善

韶關市目前的公共體育信息服務存在許多不足之處，主要表現在：（1）當地的公共體育信息服務存在嚴重的滯后性，對韶關市體育局網站的研究發現，網站中并未針對公共體育信息服務設立專屬部門，相關信息未及時發布，更新太慢，流失了大量偏愛互聯網模式的客戶；（2）各個體育信息服務管理平臺的信息管理混亂，職能劃分不明確，未制定出專業的協調部門處理相關事宜；（3）大多數居民對公共體育服務指導不敏感，也很少主動了解公共體育服務信息，即便已經利用網絡渠道宣傳相關信息，但卻不能夠滿足群眾的個性化需求，而線下的諸如體育場館和社區的宣傳欄又很少涉及公共體育服務的內容，綜合而言體育信息平臺建設不完善是造成公共體育服務非均等化的重要原因之一.

3 韶關市城鄉公共體育服務均等化發展對策研究

3.1 確保體育事業投入，加強和完善公共體育基礎設施建設

為了保障城鄉公共體育服務的均衡性，政府應有足夠的財政預算，為發展相對緩慢的縣鄉提供體育基礎設施建設.撥款方面，鄉鎮及以上人民政府應當落實國務院《全民健身計劃（2016-2020）》及有關法律法規的規定，保證每年體育專項建設經費定點定額落到實處，具體措施方面，鄉鎮政府應當按照國家公共體育設施的標準，著重增加多功能中小型體育運動場地設施的建設，設立全民健身和體育建設專項資金，宣傳并鼓勵引導社會資金投入公共體育基礎建設中，修改完善公共體育場館運營建設規定，為保障實施公共體育服務均等化提供政策支持，按照雙贏原則，保證投資者利益.

3.2 健全法律法規體系，修訂公共體育服務均等化評價體系.

在對城鄉公共體育服務現狀進行全面分析的基礎上，發揮地方體育組織的主觀能動性，針對各個市縣實際情況，制定出具有地方特色且有利于公共體育服務均衡發展的法律法規，以便更直接有效的解決實際問題.建立切實可行的多維度立體化的評價指標體系，充分利用評價指標體系的多樣性特征，用于評估政府和個人對公共體育服務的理解和需求，了解城鄉公共體育服務的方向.制定合理的評估制度，結合當地實際，給予資金和扶持政策，通過單一指標確定權重，確定符合實際情況的公共體育服務均等化體系，對項目的實施進度和實際效果進行評估，并將評估結果進行公布.

3.3 強化社會體育組織力量，整合公共服務內容資源

實現公共體育服務均等化這一目標，必須充分利用體育組織的力量，建立完善的組織制度，持續優化組織結構，建立以服務為中心，兼具慈善性和公益性特征的組織機構，完善法律法規體系，明確相關人員的職能與義務，再針對各部門的崗位特色以及公共體育服務均等化需求制定出詳細制度，把基層社會體育組織的作用徹底發揮出來，同時支持鼓勵社會企業和個人參與到公共體育場館設施的建設中來，實行“誰投資誰受益”原則，保證投資人利益.城鄉公共體育服務均等化，不只是地方政府體育部門的任務，更需要各級各類政府部門之間權責明確分工，通力合作.基本公共體育服務與教育、文化、醫療衛生基本公共服務的發展目標具有相似性，同時也與其他公共服務之間密切相關，比如社會體育教育一直是公共教育服務中的重要內容；群眾自發組織的廣場公園健身娛樂項目同時也一種文化形式；參與體育活動的過程同時也獲取了健康相關的知識和信息.各級各類政府部門包括財政、文化、教育、醫療等部門的共同參與開發建設，通過整合公共服務內容和資源，促進公共體育服務、公共文化服務、公共衛生服務等各領域的基本公共服務均等化的發展.

4 結語

近年來，在市委市政府多方謀劃和各縣主管部門不斷努力下，韶關市縣公共體育服務均等化發展取得一定成績，以場館設施、體育組織、健身指導、資源供給為核心的服務體系已初具規模，但公共體育服務均等化建設不是一蹴而就的事情，還有很多客觀問題存在，比如體育組織不完善，城市優勢明顯，場館設施數量以及資金投入不足等，討論如何改革傳統的公共體育服務均等化的運行機制，如何提高公共體育服務的水平，完善韶關市縣公共體育服務體系，實現城鄉基本公共體育服務均等化，是當前需要解決的重大理論和實踐問題.