公共圖書館古舊文獻服務制度研究

許 莉

(湖南圖書館，湖南長沙 410011)

1 引言

古舊文獻是公共圖書館的特色資源，古舊文獻服務是公共圖書館對館藏1949年以前的文獻資源進行整理、組織、揭示、開發和利用，為讀者提供特色知識與信息服務的業務工作。古舊文獻服務是公共圖書館讀者服務的重要組成部分，資源的稀缺性、珍貴性決定了古舊文獻服務需要更科學化、規范化、合法化的管理。“制度是支撐某一社會機體并決定其運行機制的基本結構，其基本表現形式是規則。”[1]圖書館制度，指“職業規范意義上的圖書館制度”，即規范圖書館利益相關者行為的規則，其核心內容包括規范政府行為、圖書館行為和圖書館工作人員行為的規則。[2]

公共圖書館古舊文獻服務制度就是規范服務活動中，利益相關者及其他主客觀因素的規則，包括服務對象、服務提供者、古舊文獻資源、服務方法、服務設施等。服務對象是公共圖書館古舊文獻服務的客體，也就是信息用戶，是公共圖書館存在的必要條件，也是公共圖書館服務發展的推動力。服務提供者，就是公共圖書館及其服務人員，是古舊文獻服務的主體，在古舊文獻服務中處于主導地位。古舊文獻資源，是公共圖書館開展古舊文獻服務的基礎條件，是提供服務的物質載體。現實條件下，不同公共圖書館的古舊文獻資源存在較大差異，這也是影響古舊文獻服務開展方式和層次的最主要因素。服務方法，是指開展古舊文獻服務過程中所運用到的各種文獻整理、揭示、傳遞的技術和方法，比如編目、縮微、復制、數字化等技術，是順利開展古舊文獻服務，提高服務效能的必要手段。服務設施是開展古舊文獻服務的設施設備條件，如服務場所、計算機、縮微和數字化設備等。公共圖書館古舊文獻服務制度主要對這五項因素進行計劃、組織、領導、控制和協調，以達到貫徹公共圖書館服務理念，保障公共圖書館正常運行，推動公共圖書館古舊文獻服務優化，減少服務中產生的矛盾沖突，提高服務效益的功能。

2 公共圖書館古舊文獻服務制度的政策法律依據

公共圖書館所有與古舊文獻相關的活動，都是古舊文獻服務的前提和基礎，因此所有與古舊文獻活動相關的制度，都屬于古舊文獻服務制度。古舊文獻服務制度包括了古舊文獻書庫管理制度、閱覽制度、修復制度、縮微數字化制度、展覽外借制度等等。古舊文獻服務制度應該形成完整、科學的體系，成為約束管理公共圖書館古舊文獻服務的有效體制機制。

2.1 基于文物保護法的古舊文獻服務制度體系

古舊文獻服務制度屬于圖書館內部規章制度，不對外公開出版發行，沒有法律效力。公共圖書館制定本單位的古舊文獻服務制度，往往要遵循國家相關法律法規對古舊文獻載體安全的相關規定，不違背國家現行文物保護的法律法規和地方行政規章的相關條款。文物保護相關的法律體系主要有，全國人大制定的法律、國務院制定的行政法規、地方政府頒布的地方性法規等。1982年，全國人大通過了《中華人民共和國文物保護法》，2017年進行了修訂。文物保護法規定，“歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等”，屬于文物并受到國家保護。[3]文物保護法把圖書館劃為文物收藏單位，并規定文物收藏單位的文物歸國家所有。公共圖書館收藏的特藏文獻即屬于文物，其所有權歸國家所有。文物保護法第四章第36條到49條，對館藏文物的保存、建檔、購買、調撥、展覽、交換、修復、復制、處置、損壞責任等作出了明確規定。2003年，國務院頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》，2017年進行了修訂。第四章第28條到43條，對館藏文物包括圖書館收藏的文物做出了全面系統、具有長期執行效力的詳細規定，包括省、市、縣級人民政府對文物保管的具體責任。全國各省都在文物保護法頒布之后，相繼制定和頒布了本省的文物保護條例，并在之后若干年進行了修訂，以規范本省的文物保護和文物活動。比如1986年頒布的《湖南省文物保護條例》，1996年頒布的《福建省文物保護管理條例》，2010年頒布的《山東省文物保護條例》等等。以上關于文物保護的法律法規，著重于對文物載體的收藏與保護，對于公共圖書館來說，古舊文獻資源原件的保護和管理受到關聯。

2.2 基于著作權法的古舊文獻服務制度體系

著作權，是指自然人、法人或者其他組織對文學、藝術或科學作品依法享有的財產權利和人身權利的總稱。狹義的著作權，是指作者及相關主體基于各類作品的創作依法享有的權利。[4]公共圖書館藏有大量文獻資源，并利用文獻資源為公眾提供知識信息服務，公共圖書館各項活動與著作權密切相關。古舊文獻服務中的文獻復制、數字化、出版、展覽等活動，都涉及到古舊文獻著作權所屬和利益劃分。

1990年，全國人大通過了《中華人民共和國著作權法》，2001年和2010年通過了2次修訂。著作權法中與公共圖書館古舊文獻服務相關的規定條款有，著作權所有、著作權內容、著作權保護期限、合理使用范圍等。第3條和第11條規定，文字作品享有著作權，即版權，著作權人也就是作者享有著作權。著作權包括發表、署名、復制、展覽、網絡傳播權等人身權和財產權。公共圖書館古舊文獻都是1949年以前的文獻，特別是1912年以前的古代文獻，因為年代久遠，基本上作者已經死亡多年。根據著作權法第21條規定，著作權的保護期限是作者死亡后50年。公共圖書館古舊文獻中古代文獻和一部分民國文獻應該免于著作權法保護，進入公有領域使用。著作權法第22條還規定了不侵犯著作權的合法使用范圍，為個人學習研究使用的情況，為教學和科研少量復制但不出版的情況，圖書館為陳列和保存版本需要復制館藏等。[5]2002年，國務院頒布《中華人民共和國著作權法實施條例》，2011年和2013年經過2次修訂。實施條例對著作權法未詳細明確的細節做出了補充規定。其中對作者過世或者作者不明確的作品著作權情況進行了說明。公共圖書館古舊文獻中，還有一些未出版的名人手稿。實施條例第17條規定，作者生前未發表的作品，如果作者未明確表示不發表，作者死亡后50年內，沒有繼承人又無人受遺贈的，由作品原件的所有人行使。[6]2006年，國務院頒布《信息網絡傳播權保護條例》，2013年修改。第7條規定，“圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術館等可以不經著作權人許可，通過信息網絡向本館館舍內服務對象提供本館收藏的合法出版的數字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數字化形式復制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經濟利益。”[7]公共圖書館對本館所藏古舊文獻進行數字化后的成果，可以適用此條款。

2.3 基于圖書館法律法規的古舊文獻服務制度體系

2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》經全國人大通過，2018年1月1日起施行。在公共圖書館法頒布之前，全國范圍內也已經有多個省(區、市)出臺了公共圖書館管理的地方性法規。地方性圖書館立法有《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》(1997年7月)、《湖北省公共圖書館條例》(2001年7月)、《四川省公共圖書館條例》(2013年7月)、《廣州市公共圖書館條例》(2015年5月)等。省域地方性公共圖書館政府規章有《上海市公共圖書館管理辦法》(2002年11月修訂)、《浙江省公共圖書館管理辦法》(2003年8月)、《山東省公共圖書館管理辦法》(2009年4月)等。[8]公共圖書館的各項業務活動主要還是在公共圖書館法和相關地方性立法法規的直接指導下開展。公共圖書館法第28條規定，公共圖書館應當配備防火、防盜等設施，并按照國家有關規定和標準對古籍和其他珍貴、易損文獻信息采取專門的保護措施，確保安全。第41條提出，公共圖書館應采用數字化、影印、縮微等技術，推進古籍的整理、出版和研究利用，采取巡回展覽、公益性講座、善本再造、創意產品開發等方式進行古籍服務。[9]公共圖書館法是一部國家層面的法律，主要內容搭建了我國公共圖書館法的頂層設計框架。但是具體業務活動的開展，可操作性規范，還需要實施細則和配套規章來規定，目前還沒有實現。縱觀其他公共圖書館地方性法規，在涉及到古籍的敘述時，大多和公共圖書館法一樣，側重于對古籍保存保管的規定，以及對開發利用的倡導性表述。如《湖北省公共圖書館條例》第15條規定，公共圖書館應當建立健全書庫管理制度，做好文獻資料的保存和防護工作，對所收藏的古籍善本等珍貴文獻應當按照國家有關規定，妥善保護與管理。[10]《四川省公共圖書館條例》第34條規定，公共圖書館對具有文物價值的珍善本文獻，應當按照相關法律法規的規定，采取保護措施，利用數字化和善本再造等技術，提供保護性使用。[11]公共圖書館法律法規對古舊文獻服務關注還不夠，還缺乏細致深入的規定內容。

2.4 基于圖書館各項標準的古舊文獻服務制度體系

圖書館行業有著自己獨特的工作內容與方法，圖書館標準是以科學和技術的綜合成果為基礎，為實現圖書館行業最佳秩序，經圖書館行業相關利益方協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的為圖書館管理和工作提供方法和依據的規則、指南和規范性文件。[12]2007年，國務院辦公廳發布《關于進一步加強古籍保護工作的意見》，提出在“十一五”期間大力實施“中華古籍保護計劃”。此后，“中華古籍保護計劃”沿用了一系列由國家市場監督管理總局、中國國家標準化管理委員會發布的國家標準：《縮微攝影技術在16mm卷片上拍攝古籍的規定》《縮微攝影技術在35mm卷片上拍攝古籍的規定》《古籍修復技術規范與質量要求》《圖書館古籍書庫基本要求》《漢文古籍特藏藏品定級第1部分：古籍》《中國少數民族文字古籍定級》。兩種《縮微攝影技術拍攝古籍的規定》，規定了古籍縮微拍攝的方法和質量要求，為公共圖書館實施縮微復制工作提供了具體操作的技術規范。《古籍修復技術規范與質量要求》規定了古籍修復基本術語及其定義、技術規范及質量要求，對科學保護古籍原始特征和載體形式，做出了詳細的解釋。《圖書館古籍書庫基本要求》規定了圖書館古籍書庫的溫濕度要求、空氣凈化要求、光照和防紫外線要求以及書庫的建筑、消防、安防等與古籍保護和安全相關的基本條件。古籍縮微技術、修復技術標準和古籍書庫基本要求，是對古籍原生性保護和再生性保護兩個方面的國家標準化規定，是公共圖書館古籍保存、保護的參考性文件。《漢文古籍特藏藏品定級》規定了古籍的術語和定義，以及古籍的級別和等次。《少數民族文字古籍定級》規定了中國少數民族文字古籍的定級總則以及古籍的級別。根據這兩個定級標準，公共圖書館可以對本館古籍文獻進行科學整理和劃分，為用戶使用、圖書館保存和復制活動提供科學依據，同時還能為館藏古籍文獻保護爭取國家和行業的各項支持。為實施“革命文獻與民國時期文獻保護計劃”，由國家圖書館制定了《民國圖書聯合目錄數據暫行標準》《2018民國時期圖書聯合目錄數據制作階段性要求》。目前，很多公共圖書館的民國文獻還處于無序和未開發的階段。兩個民國圖書聯合目錄標準將有利于民國文獻整理和進一步開發利用。隨著民國文獻保護計劃的深入開展，將會制定出更多開發利用方面的技術標準。

3 公共圖書館古舊文獻服務中的制度需求

從全社會的制度結構看，圖書館制度是社會文化制度的重要組成部分。圖書館制度的宗旨在于為人們能夠正常獲取知識和信息，進行自我教育，進行科學研究或其他文化活動，提供制度性保障。圖書館制度是旨在維護人們的文化權益而被確立的文化制度安排之一。[13]

3.1 公共圖書館規范化管理的制度需求

圖書館管理是對圖書館的文獻信息、人力、財產和資金、物質資源，通過計劃和決策、組織、領導、控制、協調等一系列過程，來有效地達成圖書館的目標的活動。[14]公共圖書館是由政府財政保障的公益性文化單位，作為獨立的法人實體，公共圖書館的運轉、維護、發展都需要有效管理來實現。任何社會組織的管理活動都具有時代性和變化性，因此不存在一成不變、一勞永逸的的制度體系。不斷審視內外活動環境，重新進行資源配置，制定現實的工作目標，明晰各方責權利益，是公共圖書館規范化、制度化管理的現實需求。特別是在全國建設公共文化服務體系，提倡公共文化服務普遍均等的社會環境下，公共圖書館加強管理對于履行社會職責，發揮服務功能，具有重要意義。同時，現代公共圖書館自身的發展，資源更豐富、功能更齊全、用戶更壯大、立場更包容，需要有科學、系統、有效的管理機制來維護正常運行。內外發展因素對公共圖書館管理水平的提升提出了更高的要求。加強管理的持續性和穩定性，常見的方式就是制定完善、科學的規章制度，避免管理的隨意性、無序性。公共圖書館古舊文獻服務制度是公共圖書館管理制度體系的一個組成部分，既是整體中不可缺少的一部分，又具有相對獨立完整性。古舊文獻服務制度理應包含對古舊文獻資源的管理、公共圖書館工作人員的管理、用戶管理和其他設備設施的管理。公共圖書古舊文獻服務制度屬于內部管理制度，各公共圖書館罕有公布在官網上，但可見于圖書館規章制度匯編的出版物上。大部分藏有古舊文獻的公共圖書館都有相關管理制度，但很多公共圖書館古舊文獻服務制度類別內容單一，形成科學完整體系的較少。以書庫管理制度、借閱制度、古籍保護制度較為常見。有的公共圖書館多年未開展制度完善和修訂工作，已有制度內容陳舊，不能適應已經變化的國家法律政策、館藏資源狀況和用戶服務需求。有的公共圖書館沒有古舊文獻數字化、開發和利用等再生性保護內容，難以適應古舊文獻保護利用新趨勢，以及信息化社會發展需要。

3.2 古舊文獻保護和利用的制度需求

古舊文獻年代久遠，載體正在逐步退化，盡可能修復和延緩載體的損壞程度，同時進行原生性和再生性保護，是公共圖書館迫在眉睫的業務工作。公共圖書館的書庫管理、古舊文獻修復、古舊文獻縮微和數字化、古舊文獻開發利用都是專業性、技術性很強的工作。制定古舊文獻服務制度，能將國家政策中的保護理念、行業的專業技術化要求、公共圖書館的目標責任、用戶群體的權益，以成文方式詳細表現和傳達給古舊文獻服務中的各參與主體。古舊文獻距今至少都有70年以上的歷史，不論是古籍所使用的古代手工造紙，還是民國文獻常用的近代機械造紙，都面臨紙張酸化、脆化、蟲蛀、受潮等一系列物理化學損壞。公共圖書館要保護好古舊文獻載體，保存環境和場地設施要盡可能達到或接近國家政策和行業標準規定。公共圖書館古籍或特藏文獻書庫管理制度，主要涉及藏書的布局、排架，防火、防塵、防蟲、防潮、防盜，人員進出庫的管理，不同類型不同載體的文獻，要制定不同的管理和保護制度。“古籍修復主要采用中國傳統手工技法，輔以現代技術，并遵循國家標準《古籍修復技術規范與質量標準》，在科學化、標準化、規范化的框架下開展修復工作。”[15]古舊文獻修復工作也要有規章制度來對場地、設備、人員操作流程進行管理和約束。公共圖書館對古舊文獻進行縮微是再生性保護的一種方式，有關制度應該包括縮微資料的整理、縮微設備的維護保養、縮微所用材料的選擇、縮微拍攝及沖洗、拷貝、縮微品的整理與保管、縮微品的閱讀與復印。[16]計算機信息技術發展以來，古舊文獻數字化成為了古舊文獻保護新的發展方向。古舊文獻縮微和數字化都是把古舊文獻上的內容復制到其他載體上進行保存，各有優缺點，是相互補充的兩種方式。古舊文獻數字化和縮微所采用的載體材料和技術手段不同，因此需要分別制定管理制度。數字化制度除了對古舊文獻的整理復制、數字化設備的維護保養、數字化產品的保存外，還應該注重對數字化產品后續加工的制度建設，比如建立電子索引、全文檢索、數據庫構建、資源出版等內容。古舊文獻的開發利用，主要有古舊文獻的目錄編制、整理出版等活動。目前這一方面的制度建設還需要大力完善。

3.3 明確各參與主體權益的制度需求

公共圖書館古舊文獻服務，是公共圖書館主導組織進行的服務活動，有多個參與主體共同作用，實現活動的順利完成。不同的參與主體代表各自不同的利益立場，主張不同的利益需求。古舊文獻服務參與主體有：上級行政主管部門、公共圖書館、工作人員、用戶、其他利益相關者等。上級行政主管部門，是我國的文化管理部門，從中央到地方，設有文化和旅游部、文化和旅游廳、文化和旅游局等多層級的管理體系。我國的文化管理部門，對公共圖書館實施管理，以維護和實現人民群眾的公共文化權利。公共圖書館作為古舊文獻的所有者，代國家行使古舊文獻的保管和使用權利，提供公共文化服務，是公共文化權利的實行者。公共圖書館工作人員，代表公共圖書館提供古舊文獻服務，同時又是獨立的權利個體，有自我的人身權和政治經濟權利。近年來，公共圖書館古舊文獻服務超越了傳統借閱的范圍，內容與方式日趨多元化，用戶呈現出數量和群體雙增長的趨勢。用戶群體是公共圖書館古舊文獻服務中最活躍、最重要的參與主體。有代表個人利益的個人用戶，代表集體利益的機構用戶，代表商業利益的機構用戶等。公共圖書館古舊文獻服務中其他利益相關者有，古舊文獻開發利用活動中的合作開發商，比如文創企業、產品生產商、制作商等。這些為公共圖書館古舊文獻的開發利用提供合作或服務的參與方，為公共圖書館提供服務換取勞動價值，或者借助古舊文獻價值開發獲得經濟附加值，與公共圖書館古舊文獻服務存在經濟上的依賴關系。眾多參與主體圍繞古舊文獻資源進行活動，主張各自的利益需求。然而古舊文獻資源屬于稀缺的不可再生資源，不可能滿足所有參與主體的利益主張，只能進行有限分配。同時，有的參與主體之間存在對立的利益立場，比如公共利益和個人利益，公共利益和集體利益，公共利益和商業利益，滿足其中一方就要損害另一方的利益。公共圖書館古舊文獻服務要順利進行，就要合理平衡這些對立的利益關系，在有原則的立場上達成相對妥協。通過古舊文獻服務制度對各參與主體的權益進行明確劃分，在各參與主體之間構建相對平衡的制約機制，能夠減少古舊文獻服務實踐活動中的矛盾沖突，保障各參與主體的正當權益，更好地發揮公共圖書館服務效益。

3.4 古舊文獻服務科學化發展的制度需求

古舊文獻服務是以古舊文獻資源為基礎，結合圖書館工作人員的勞動，滿足用戶信息需求的活動。古舊文獻是客觀的、不可再生的資源，但古舊文獻服務受到技術因素和人為因素推動不斷擴展。目前，公共圖書館古舊文獻服務的內容有：閱覽咨詢、復制掃描、講座展覽、整理出版、文創開發等。服務活動區別于有形的物品，是無形的、抽象的、可變的。古舊文獻服務制度，通過把公共圖書館古舊文獻服務的理念形成語言文字，向用戶進行公布和表達，從而形成有形的服務線索，有利于古舊文獻服務活動的開展。設計科學、規范、合理的古舊文獻服務制度，能體現出公共圖書館的服務特色與優勢，具有理論研究與實踐借鑒的雙重價值。古舊文獻服務制度對于公共圖書館的員工，能夠起到加強思想意識，服務規范培訓的作用。有利于統一全體員工的思想和心態，有利于服務態度和服務行為的統一。古舊文獻服務制度，一方面能夠約束公共圖書館工作人員的服務行為，另一方面還能引導用戶監督公共圖書館工作人員的服務行為。在現代通訊技術、網絡技術、信息技術的推動下，公共圖書館古舊文獻服務有了先進的技術支撐和平臺，古舊文獻服務產生了新的增長和變革。古舊文獻服務制度中應用的一系列技術操作規范、國家標準，對古舊文獻的科學保護利用起了關鍵作用。

4 古舊文獻服務制度的現有弊端

4.1 制度設計上的弊端

公共圖書館組織制定古舊文獻服務制度，影響因素有社會政策環境、社會經濟文化發展水平、行業發展水平、制定人員知識水平、利益相關者的互動與反饋意見等。制度設計是一個參雜了復雜主客觀因素的過程，難免出現漏洞與不足。古舊文獻服務制度，通常由公共圖書館組織館內古舊文獻研究人員、管理人員、專業技術人員和現場服務人員共同參與制定。然而，與古舊文獻服務最直接相關的用戶群體卻無緣參與，無法主張自身權益。在資料收集階段，制度設計者客觀上可能不能完全掌握從中央到地方的所有政策法律，對國家或地方政策把握理解不夠，最終服務理念有偏差。制度起草者非管理專業人員，在制度條款的設計上，條理層次、用詞表述方面，可能會有不規范和不完善的地方，影響制度表述的科學性。制度內容，往往是所有參與者共同意見的結果，參與者基于管理、文獻保護、現場服務等不同立場，還夾雜了很多妥協和平衡的因素。因此，公共圖書館最后形成的古舊文獻保護制度，與最科學理念意義下的制度存在內容和形式上的偏差。同時，古舊文獻服務制度適用于現實條件下公共圖書館古舊文獻服務，一經成文就會服務于一定時期的古舊文獻服務活動，短時間不會更改。古舊文獻服務是一個動態的發展過程，古舊文獻服務制度難免會出現落后于現實環境、有不合理的細節等狀況出現。

4.2 制度實踐中的弊端

公共圖書館古舊文獻服務制度一經公布，由公共圖書館工作人員和用戶共同遵守執行，起到保護文獻，提供信息服務的作用。公共圖書館古舊文獻服務制度只是機構內部管理制度，沒有法律效力，沒有強制力保障執行。制度的實施過程，會有其他干擾和阻礙因素，不可能完全遵照制度規定。特別是公共圖書館處于行政管理體制之下，上級部門或者直接領導的權力干涉，會影響到古舊文獻服務制度的正常實行。上級行政管理部門作為公共圖書館的設置和管理機構，對公共圖書館的各項活動有直接管轄權力。上級行政管理部門有時出于自身利益或短期目的，違背古舊文獻服務制度的規定條款，干預公共圖書館古舊文獻服務的正常進行。公共圖書館作為提供服務的部門，只能在不損害古舊文獻根本利益的前提下，割舍部分正當權益，尋求小范圍的妥協，以配合和滿足上級主管部門要求。古舊文獻服務制度，也會受到領導意志的直接影響。比如單位內領導更迭，可能會按照不同領導個人意圖修改舊的條款。也有部分用戶，個人或者機構用戶，越過古舊文獻服務的工作人員和部門，直接與公共圖書館領導者申訴要求享受制度規定之外的權益。領導者出于個人交情或者利益交換的目的，通過權力干預古舊文獻制度的執行，破壞制度規范下的權益分配。古舊文獻服務中的用戶，還可能通過隱瞞和造假等方式，干擾公共圖書館對用戶類別和文獻使用目的的區分，以達到獲取更多利益的目的。

5 完善公共圖書館古舊文獻服務制度的建議

制度的性質與人性類似，世界上沒有完美無缺的制度，也沒有腐朽透頂的制度。單項制度達不到最好，但是有更好，處于不斷追求和接近完美的過程之中。完善公共圖書館古舊文獻服務制度的目的，是實現目標原則與現實選擇的進一步契合。

5.1 精確性和模糊性

制度的精確性和模糊性各有利弊。通常而言，人們都青睞精確性的制度，低估和藐視模糊性的制度。單項制度越是精確，越能夠準確描述當時的現實狀況，接近現實需求，更具有可操作性。但是，精確的制度僵化了對新情況的創造性回應。“精確的規則只是對于短時期來說才是好的，它們常常會滯后于環境和目標的變化。據稱，精確性的失靈之處正是模糊性的優點。模糊的規則留下了隨意解釋的十分廣泛的范疇和空間，可以具有靈活性，也允許差異。”[17]公共圖書館古舊文獻制度的制定，選擇精確性制度還是模糊性制度，需要考驗設計者的智慧，不能統一而論。主要考量的因素在于公共圖書館古舊文獻服務活動開展的狀況。如果是低層級公共圖書館，古舊文獻資源館藏量偏低，直接決定了古舊文獻服務形式單一，用戶較少，現代化技術設備應用較少，工作人員專業技術水平偏低。同時，從長遠發展來看，古舊文獻服務快速發展可能性較小，就可以考慮使用精確化制度，以彌補工作人員專業技術水平偏低的缺點，便于按規操作，也不會很快滯后于環境和目標。而對于高層級的公共圖書館、沿海發達地區的公共圖書館、館藏量突出的公共圖書館來說，古舊文獻服務形式多元化，用戶群體龐大，現代化技術設備應用廣泛且更新換代較快，工作人員專業化技術水平較高。古舊文獻服務發展迅速，使用模糊性的規章制度，能夠適應一段時間內的古舊文獻服務活動，不需要頻繁修改制定新的制度。較少對單一場景的限制，有利于具有專業知識的個體根據實際情況來決策，提高效率。不論采用精確性制度還是模糊性制度，都只是制度約束的手段，都需要專業性政策法律和技術知識的支撐，古舊文獻服務制度的基本原則和目標沒有改變。

5.2 利弊共生性

任何制度都是有利有弊。比如，制度的動力和強制性越大，其破壞力會越大。反之，動力和強制力越小，其破壞力也小。因此，完全剛性的制度和完全柔性的制度是不存在。制度設計者們要考慮到剛性和柔性相結合的彈性化處理。公共圖書館古舊文獻服務制度中，關于各項約束性條款、收費價格、使用范圍、技術標準，都是制度設計理念和目標原則的體現，屬于不可動搖的剛性方面。同時，公共圖書館可以將其他人性化的服務內容寫入到制度中來，彌補剛性制度的缺陷。特別是有經濟條件和專業實力的公共圖書館，要推動開展多樣化的服務活動，服務產品都有替代性解決方案，滿足多層次用戶需求。不能提供文獻原件的，盡量推行文獻副本或者數字化產品。單次服務收費過高的，盡量推薦可替代的免費服務和產品。針對不便來館的讀者，開展古舊文獻的線上閱覽和復制服務。珍本文獻的縮微和數字化工作要抓緊推進等等。規則制度也會不公平地對待一部分人。“所有的制度都會給一些人帶來利益，對另外一些人造成損害。規則中立是一種理想，也是一種神話。”[18]公共圖書館古舊文獻服務制度中，維護的是公共文化利益，而不支持商業化壟斷利益。符合公共文化利益的群體是為既得利益者，而商業化壟斷利益的群體必然受到損害。公共圖書館古舊文獻服務制度設計，必然要體現這一宗旨，而不能追求中立的立場。古舊文獻服務制度的設計者要正視古舊文獻服務制度中的利弊共生性，而不是去改變這種特性。

5.3 政策和價格導向

制度中的政策和價格導向，是政治制度和經濟制度結合的體現。公共圖書館古舊文獻服務制度中，通過國家政策和收費價格的雙重引導，調節和約束參與主體的活動。公共圖書館在制度設計的時候，應該在正確運用政策顯性調節作用的同時，更重視價格的隱性調節作用。公共圖書館在制度設計之初，就要廣泛收集、整理、研究中央和地方的各項相關法律規章等，并結合本地區實際靈活運用。在價格引導部分，要重視和充分考慮到收費的合理性和可操作性。在廣泛收集同級別公共圖書館做法的基礎上，進行科學分析論證，靈活設計收費方案。結合本單位館藏文獻保護現狀、本地區經濟發展水平、物價主管部門核定的標準范圍、用戶的反饋意見，盡可能降低價格標準，保障公共文化權益。收費項目類別盡量縮減，不能重復收費，盡量推薦可替代的免費服務和產品。收費標準可以考慮用戶群體、用戶需求分層設計，利用制度引導和價格杠桿雙重作用，處理好收費中的利益平衡問題。解決部分弱勢群體的信息需求，同時約束部分不合理的利益主張。比如，對于個人學習研究的用戶，在校學生或者老年人、殘疾人群體的，通過身份驗證，可以有一些折扣和減免。正當用途的大批量信息需求，需要利用普通級別的古舊文獻，可以有一些優惠。對于政府組織的大型公益性項目，需要利用古舊文獻資源的，可以適當減少或減免費用，助力公益性惠民項目。公共圖書館通過出讓一部分經濟利益，減輕公共文化服務保障范圍內的用戶負擔。對于商業壟斷性、盈利性的信息需求，可以提高收費標準，以盈利收入加強對古舊文獻保護的經濟補償。特別是針對珍稀古舊文獻的需求，通過價格杠桿，減少和約束此類文獻服務。

5.4 激勵均衡與約束均衡

激勵均衡與約束均衡，有兩層基本涵義。其一，從性質上來看，所有的激勵與約束在方向上都是正確的，沒有任何獎惡罰善，獎劣罰優的案例存在。其二，從量的特征上來看，所有的激勵與約束力度，即賞罰尺度，都公平合理、恰到好處。公共圖書館古舊文獻服務制度應用中，要達到方向正確，必須要有準確的原則底線和適用范圍。制度內涵和外延緊密相扣，沒有模糊和爭議的部分。通俗地講，就是不違背國家和地方政策法規，邏輯清晰，沒有明顯常識性錯誤或者文字錯誤。對于古舊文獻能不能使用，如何使用，要有明確的態度。古舊文獻服務制度中的尺度合理，主要在于正當需求下的文獻資源轉讓代價合理，不支持的活動約束尺度合理。不論是閱覽、復制、數字化、其他合作活動，公共圖書館對于需求方或者合作方提出的條件合理。經濟補償、人員配備、設備設施、交換代價等，都要在社會經濟條件許可范圍內，即不能高不可攀，也不能明顯低于社會現實狀況。比如在合作開發古舊文獻過程中，對于合作方的資質，提供的人員、技術、設備條件，也要達到優選要求。對于復制或者出版、合作開發的違約責任，要在合法條件下，起到警示和懲戒的作用。如果違約代價太輕，起不到約束作用，損害公共圖書館利益。代價太重，又可能嚴重傷害對方，引起激烈的矛盾沖突，損害公共圖書館的社會形象。單項制度達到公平合理，能產生積極的社會效果，引導所規范的社會活動向積極健康的方向發展。