朝陽市集體林改革后公益林經營管理的探討

鄭璐

(遼寧省旱地農林研究所，遼寧 朝陽 122000)

作為重要林業資源，公益林建設和保護既可以提升生態文明建設水平，提高森林覆蓋率，還可以滋養人們賴以生存的地球家園[1]。近年來隨著集體林權制度改革的推進，公益林權屬發生了重大變化，把林地使用權和林木所有權分配到戶，建立起以家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統一的經營體制，為建立符合社會主義市場經濟體制要求的公益林經營管理體制和管理模式奠定了基礎，提高了農民群眾經營管理生態公益林的主體意識，給公益林經營管理帶來了積極變化。但由于以往改革的結果，帶來了“一家一戶”分散經營的格局，與林業對規模效益有著較高的期待和要求的特點，在本質上存在著一定矛盾，因此在實踐中也帶來了難以克服的問題，亟待在不斷深化改革的實踐中予以解決。本文依據筆者近年來對朝陽市集體林區公益林的經營現狀為基礎，針對在實踐中出現的一些矛盾和問題進行探討，并提出對策和建議。

1 基本情況

朝陽市位于遼寧省西部，干旱少雨、自然災害多發等，公益林業建設作用尤為突出。目前朝陽市林業用地面積114.63萬hm2，占總土地面積的58.6%。森林面積90.90萬hm2，其中公益林面積85.92萬hm2，占森林面積95%。而在集體林總面積89.80萬hm2中，列為應改面積75.07萬hm2。可見，集體公益林經營的好壞，林地保護和利用的程度、效果如何，直接影響到朝陽市生態環境質量和經濟社會發展的全局。……