滇西南中緬邊境民族地區新型城鎮化發展對策思考
——以滄源佤族自治縣為例

（滇西科技師范學院 黨群工作處，云南 臨滄 677000）

新型城鎮化是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的城鎮化，它以不犧牲耕地、生態和環境為代價，著眼于當前發展需要，立足于未來可持續發展的新型城鎮化發展途徑。黨的十八大報告提出建設“新型城鎮化”，努力促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，這是全面建成小康社會的必然要求，也是加快轉變經濟發展方式的重要載體。滇西南中緬邊境民族地區戰略地位十分重要，是實施“一帶一路”建設前沿陣地，但是城鎮化發展還相對滯后，嚴重影響了經濟社會又好又快發展。抓住國家支持云南建設面向南亞、東南亞輻射中心的戰略機遇期，按照“統籌城鄉、產城融合、節約集約、生態宜居、和諧發展”的總體要求，探索出 “城鄉融合、產城互動、城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的新型城鎮化發展路子，破解城鄉二元結構矛盾，統籌城鄉協調發展，構建人與自然的和諧，對于“一帶一路”建設和邊境民族地區與全省同步實現全面建成小康社會目標，具有十分重要的現實意義。

一、滇西南中緬邊境民族地區城鎮化現狀

云南有6個州市14個縣與緬甸山水相連，邊境線長1997公里。這一帶主要居住有傣、佤、拉祜、基諾、景頗等15個世居民族，常住人口約300多萬。長期以來，由于各方面因素，滇西南中緬邊境民族地區的經濟社會發展十分緩慢，特別是交通水利、城鎮設施等硬件建設更加滯后。為了逐漸改變沿邊地區與沿海地區的發展差距，黨的十一屆三中全會以來，中緬邊境各地搶抓國家在邊疆民族地區實施沿邊開放、西部大開發、興邊富民政策，充分發揮資源優勢和區位優勢，以邊境貿易、旅游觀光、礦產開發為重點，建成瑞麗、畹町、南傘、孟定、滄源、勐連、西盟等中緬邊境口岸城市，城鎮化率達30-40%，發揮著邊境中心城鎮帶動邊地經濟社會快速發展的驅動輻射作用。

（一）城鎮規模不斷擴大

改革開放以來，特別是“十一五”以來，滇西南邊境民族地區利用西部大開發政策，發揮區位和資源優勢，城鎮化建設進入快速發展階段。例如，位于滇西南邊陲的滄源佤族自治縣，西部和南部與緬甸接壤，國境線長147.08公里，永和口岸是出入緬甸的主要通道。“十五”以來，全縣積極爭取國家投資和招商引資，加大對城鎮建設的投資力度，2019年縣城建成區面積達8.6 平方公里，城鎮化率提高到35%。

（二）產業規模不斷提升

在推進新型城鎮化建設中，各地堅持以產興城、以誠促產，采取招商引資、項目帶動的方式，吸引一大批外資企業落戶本地，進行房地產開發、特色產業開發、賓館酒店運營、邊境商貿交易，有利于擴大城鎮規模，同時為當地城鎮居民解決了就業問題。

（三）城鎮功能不斷完善

從實際出發，各地不斷理清城鎮化發展思路，著力建設一個地方特色、設施齊全、環境優美、秩序井然、產業發展的新型邊境城鎮。近年來，結合推進“一帶一路”建設，滄源縣不斷拓寬融資渠道，實施了縣城舊城改造、保障性住房、濱河公園、污水處理廠、垃圾處理場、縣城街道改擴建、縣城供水管網改造等重點市政項目，完成新建縣醫院門診住院樓、司崗里演藝中心、文化館、圖書館、體育廣場、少年宮、游泳館等科教衛公共服務設施；國道、省道、縣道進行了等級化升級，滄源佤山機場順利通航，極大地改善了邊疆與外界的通道，一座集民族特色與現代化元素融為一體的邊境城鎮正在拔地而起。

（四）管理能力不斷增強

為不斷適應城鎮化發展需要，各地以創建文明城市為抓手，加強公民思想道德教育，推進環境衛生整治工作，不斷規范市內交通秩序，加強社會治安的綜合治理，嚴厲打擊違法違規行為，呈現社會穩定、秩序井然、文明禮貌、和諧安康的良好局面。

（五）城鄉發展不斷協調

在推進新型城鎮化建設中，各地注重統籌城鄉發展，堅持政府主導，突出規劃引領，搞好試點先行，積極探索城鄉一體化發展模式。各地整合各方面力量，發揮縣城中心城鎮的輻射帶動作用，新型社區、新型村莊如雨后春筍破土而出。例如，2014年以來，滄源縣累計投入資金30多億元，全方位推進城鄉水、電、路、民房、醫療、教育、網絡等基礎設施建設，全縣公路總里程達到2454.4公里，實現行政村村村通硬板路；水利化程度達42.94%，全縣供電可靠率達99.63%，全縣人民解決了飲水安全問題；廣播電視信號覆蓋率達100%，所有建制村、較大自然村和機場至縣城道路實現光纖網絡、4G信號全覆蓋，促進了城鄉融合發展。

二、滇西南中緬邊境民族地區城鎮化存在的主要問題

中緬邊境民族地區各縣因地理位置、經濟文化、基礎設施等多方面原因，新型城鎮化建設都有自身發展的特點和優勢，但也存在問題和短板，以滄源縣為例，主要表現在五個方面。

（一）思想認識不到位

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼未來發展需要，實現城鄉發展一體化和公共服務均等化，促進共同富裕。目前，對“推進城鄉融合發展”總要求認識不到位，仍然習慣于固守傳統的思維模式，推進城鄉融合發展的措施不力，基本農田依然不斷地被混凝土所侵占。

（二）規劃引領不規范

縣城總規還存在一定缺陷，群眾意愿體現不夠充分；結合新型城鎮化建設總思路，城鎮規劃不夠及時修編，甚至出現執行規劃不嚴肅，存在隨心所欲地改變規劃的現象。

（三）配套設施不完善

學校、醫院、公廁、停車場、生活區、商業區等公共設施空間布局不夠合理，城市防洪、消防設施配套不夠完善。

（四）產業支撐不給力

城鎮定位不夠明確，缺乏差異性、特色性、長遠性；主導產業優勢不夠明顯，輻射產業鏈短，擴大就業能力弱；酒店、餐飲、購物、娛樂等傳統服務業量小質弱，無法滿足市場經濟的需求。

（五）管理理念不更新

城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象。對城鎮執法部門考評機制不完善，不敢管、不會管的問題突出。城鎮監管不夠到位。縣城車輛違章行駛及停放不規范，個體戶占道經營突出。城鎮居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，局部還存在黃賭毒、臟亂差現象，需要大力培養城市文明風尚。

三、滇西南中緬邊境民族地區城鎮化建設的對策建議

國家發展改革委于2020年4月3日印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》（發改規劃〔2020〕532號）[1]，對推進邊境地區新型城鎮化建設提出了明確要求，根據這一最新的文件精神，對滇西南中緬邊境民族地區新型城鎮化建設提出如下建議。

（一）創新思路，統一認識

堅持以人為本的原則。推進新型城鎮化，核心是人的城鎮化。市民是城市的主人。城市形象定位必須以人的需求為出發點，本著利民、便民的原則，統籌城鄉發展，滿足人們生存發展的空間環境和人文環境。新型城鎮化是推進現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。城鎮化率低是制約中緬邊境地區社會經濟快速發展的主要“瓶頸”，要充分認識到推進新型城鎮化建設是調整經濟發展方式、實現全面建成小康社會的必然要求。云南是一個邊疆民族山區農業省份，山區、半山區面積占96%，盆地、河谷面積占4%，滇西南中緬邊境的大部分市縣壩區面積不足1%，壩區土地資源十分有限。基于這一實際，為守住基本耕地紅線和有效解決城鎮建設用地，要創新思路，統一認識，形成合力。

（二）因地制宜，科學規劃

堅持科學規劃的原則。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。要以科學發展觀為指導，遵循城鎮化發展規律，立足高起點規劃、高標準實施、嚴要求監管，促進城鎮化建設的可持續發展。要根據中央、省委的最新要求，及時修編城鎮發展規劃，科學定位城鎮性質、合理確定城鎮規模、優化城鎮布局，充分體現“統籌城鄉、產城融合、節約集約、生態宜居、和諧發展”的發展理念。加強規劃實施監管，杜絕執行規劃的隨意性，確保城鎮規劃的嚴肅性、可持續性。

（三）突出特色，產業支撐

堅持特色崛起和產業驅動的原則。特色是城市的精髓和靈魂，發揮特色優勢，確立城市形象定位，杜絕盲目仿效。要以產業發展作為基本動力，突出資源、區位、文化優勢，倡導產業建設生態化、生態建設產業的發展戰略，加快發展地方特色優勢產業，促進產業建設與城鎮發展的良性互動。新型城鎮化建設的形象定位要立足邊境民族地區的生態優勢和文化特色的資源稟賦，充分發揮資源、區位、文化優勢，積極開發生態旅游、跨境旅游、民族文化旅游業，加快發展酒店、餐飲、娛樂、購物、療養、運輸等服務業，即為發展特色城鎮建設指明方向，又能拓寬農民進城的就業渠道。產業集群是新型城鎮的重要載體，富有活力的龍頭產業，往往能興起一個產業、帶動一方經濟。滇西南中緬邊境地區大部分位于熱帶、亞熱帶，區域內生態良好、土地肥沃、降雨充沛、熱量充足，優勢在于發展綠色生態產業，走“公司+基地＋合作社+農戶”發展模式，讓農村剩余勞動力逐步轉移到城鎮。堅持錯位發展，實現資源配置的優化和生產要素的有效集中，加快發展低碳低耗、節地節能、生態環保的工業園區，推動城鎮化與工業化的良性互動，為農民進城提供就業保障。

（四）加大投入，提升功能

創新投融資渠道，多渠道籌措資金，高標準推進城鎮路網建設，由城鎮中心區逐步向周邊社區、農村延伸，促進城鄉道路建設一體化發展。完善城鎮供水供電、污水處理、垃圾處理、停車場等配套設施，實現污水、垃圾無公害處理，規范車輛的停放，緩解城鎮道路堵塞。繼續抓好保障性住房建設，完善政策覆蓋面，讓農民進得了城、住的了房，加強城鎮教育、衛生、文化、科技、社保等社會事業建設，為農民進城就醫、教育等提供保障。

（五）強化引導，提升品質

堅持環保優先的原則。著眼于推動生態文明建設，堅持預防為主、保護優先的戰略，重點加強基本耕地、水資源、天然林保護，堅持發展低碳低耗、節地節能、生態環保的工業園區，走資源節約型、環境友好型的新型城鎮化道路。要加強縣城周邊生態環境的保護，以本地特色樹種為主，抓好街道兩側、內河兩岸、樓市庭院、中心公園的造林綠化工作，使城鎮綠化率達到45%以上。著眼于提升城鎮文化品質，加強非物質文化、名勝古跡的保護利用，建設邊境民族文化長廊，發展民族文化旅游產業，彰顯獨具特色的文化名城。堅持德治與法治相結合的原則，著眼于提升城鎮文明程度，把道德規范和法制約束融入城鎮化建設的全過程，大力推進社會主義核心價值體系，培育愛國、敬業、誠信、友善的公民，構建自由、平等、公正、法治的社會，建設富強、民主、文明、和諧的國家。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。依法經營管理城鎮，加強市民法制教育，不斷提高公民法治意識；堅持群眾性精神文明創建活動，堅決鏟除黃賭毒社會丑惡，加強城市的綠化、美化、凈化、亮化工作，廣泛開展文明市民、文明單位、文明城市創建，不斷提升公民文明素質和城市文明程度。