土地流轉政策下的有機農業發展

(重慶交通大學 重慶 400000)

隨著我國的發展，經濟水平的提高，人們已不能滿足傳統僅供溫飽的食品，轉而愈加關注食品質量及安全等問題，有機食品便應運而生。有機食品，是無污染、無農業化學品、基因工程產品，用自然、生態平衡的方法生產出來的新型生態食品，具有富營養、高品質、安全環保的特點，能有效滿足高消費者群體對高質量食品的需求。而2004年和2014年國務院分別頒布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，給有機農業的發展開辟了一條光明大道。利用農村地區廣大的土地資源，深化貫徹落實土地流轉政策，結合現代高效的種植技術，在規劃合理的前提下發展農村有機農業，規模化生產滿足消費者的有機食品需求，可提高農村剩余勞動力就業率，創新農村經濟增長新模式。我國多地政府正鼓勵、支持農村有機農業發展，如素有“八山一水一分田”之稱、典型的農業縣廣西省灌陽縣培育新型農業經營主體，推進農村土地流轉。據統計：全縣耕地流轉農戶32605戶，49521畝，占總面積的17%。已基本形成了經營適度規模化。重慶市北碚金果園生態旅游區創新生態農業與鄉村旅游“珠聯璧合”新模式。此舉在有效提高農業生產規模化經營水平的同時，形成參與流轉主體呈現多元化格局，優化農業產業結構，加快勞動力轉移，促進地方經濟發展。

土地流轉和有機農業雖有政府的政策及資金的大力支持，但潛在問題仍會不請自來。

1.部分農村地區對土地流轉認知滯后，土地流轉法律機制不健全

我國自古以來是農業大國，傳統農業的理念深入人心，即使國家在大力提倡發展現代農業，但仍有部分農村地區信息相對閉塞，很難實現上傳下達。落后的“以肥求產，以藥保產”粗放經營方式無法高效適應如今土地流轉的大趨勢。加上有關部門缺乏對農村土地流轉的重視，濫用權力征收土地，土地出讓合同、協議不規范，無法及時有效保證農民的合法權益等，導致農民積極性降低，在一定程度上增加了農民的壓力，這無疑惡化了我國農村土地流轉的進程，將會束縛有機農業在農村地區的發展。

2.農村地區有機農業規模小，技術落后，生產成本高，發展不平衡

我國山地占全國總面積的2/3，耕地少，導致難以實現規模化發展。若想在農村地區不使用化肥和農藥推進有機農業，就要建立有機肥的生產加工體系，完善生物、微生物防治病蟲害技術，這就要求經營者提高生產技術，投入巨大資金，必將導致生產成本增加，從而使得有機食品變成屬于少數人享用的“奢侈品”，易導致有機市場市場難覓，推廣困難。而目前有機農業生產技術難度大，農村地區技術相對落后，并未普遍推廣。有機農業包括種植業和畜牧業。但目前的有機農業大部分僅停留在有機蔬菜的種植上，有機水果、有機肉類等的發展相對較弱，出現發展領域不平衡的現象。

3.有機農業生產管理無章法，誠信體系缺失

農村地區部分農業大戶自覺落實國家的土地流轉政策，以承包土地的方式來實現農業增收，推進有機農業在農村的發展。目前該形式的土地流轉基本處在自種、自管、自產、自儲、自加、自銷的摸索層面，但在經營管理方面，易出現一系列問題，如管理者的責任不明確、不重視生產流程、形式主義等。也有部分經營者只圖眼前利益，違背有機農業生產原則，不顧食品安全問題。這一系列問題導致生產安排不合理、產出大幅減少、產品質量不優、市場運作不暢、協作效果不佳。

要想在我國改革關鍵時期使土地流轉政策與有機農業的有機結合，在農村地區擦出絢麗的火花，打造農村新型經濟增長模式，強有力的措施亟待落實。

1.加強農村地區土地流轉政策宣傳，建立健全法律機制

自國務院下發文件后，相關部門應利積極用多種形式，如媒體渠道、親下基層，對土地流轉政策進行廣泛宣傳及鼓勵農民學習，從而使除了政府管理部門、基層干部之外，農民也可以更好地認知土地流轉的重要性。同時建立健全農村地區土地流轉的相關法律機制，保障農民的合法權益，從而扭轉農村地區對土地流轉的錯誤認識，營造土地流轉的良好發展環境。

2.政府加大支持力度

各地政府可加大對有機農業生產技術的資金支持力度，降低有機農業經營者技術成本支出，使其專注于產品品質及安全，為有機農業在農村地區的生存減少阻力，開辟道路。如廈門市發布《關于進一步促進農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，鼓勵多主體參與農村土地經營權通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式進行土地流轉。政府的大力鼓勵扶持在一定程度上會提高參與者的積極性，有利于有機農業和土地流轉的有機結合，促進農村地區經濟發展。

3.創新經營形式，明確管理責任，建立誠信機制

在農村地區，承包大戶雖在經營有機農業方面有優勢，但還應創新其他經營方式，如互助、互利、共同發展的合作社，可利用其新技術的應用，提高有機產品質量、增加收入。更為重要的，是在經營過程中的管理。明確管理者的責任，層層把控，嚴格生產。在生產層面，嚴格執行有機農業生產原則，建立健全誠信機制、監督機制，將不法行為記錄在案，營造誠信的有機市場。

在發展土地流轉中間人、規模化的種糧大戶、農二代回農村創業等的土地流轉新趨勢下，同時在政府、農民、消費者等各方共同努力下，有機農業與土地流轉政策擦出的火花必將在農村地區愈發明亮。