“一帶一路”背景下青海省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

(青海師范大學(xué) 青海 西寧 810000)

從20世紀(jì)80年代的建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到今天的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的政策形成了有序、遞進(jìn)到全面發(fā)展的階段。中共“十九大”報(bào)告中提出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放的格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易。地處內(nèi)陸的青海，因開(kāi)放進(jìn)程緩慢，目前仍處于培育階段。

一、青海省對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀

(一)對(duì)外貿(mào)易不斷積累

1.近幾年發(fā)展受限體現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易總量不斷放大。從縱向來(lái)看，自2001年來(lái)，青海外貿(mào)總量明顯放大，外貿(mào)總額絕對(duì)值增加突出，但整體增幅相較于全國(guó)平均水平仍較小，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)層次較低，2018年進(jìn)出口總額48.2億元，為2001年的2.79倍。其次，工業(yè)商貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化。從工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的種類來(lái)看，表現(xiàn)出由原來(lái)依賴省內(nèi)資源、粗加工的外貿(mào)格局向“來(lái)料加工+本地資源開(kāi)發(fā)”、“粗加工+精加工”及產(chǎn)品技術(shù)含量不斷增加的取向轉(zhuǎn)變。2013年以來(lái)，除傳統(tǒng)的地方名優(yōu)特產(chǎn)之外，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電類、醫(yī)藥產(chǎn)品等出口規(guī)模趨于擴(kuò)大。

2.區(qū)域貿(mào)易市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。從國(guó)際貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2010-2018年按照年出口貿(mào)易額500萬(wàn)美元以上的國(guó)家地區(qū)有32個(gè)。位列前十的是中國(guó)香港、印度、印度尼西亞、美國(guó)、日本、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、沙特、新加坡、韓國(guó)等。從目前主要出口市場(chǎng)來(lái)看，韓國(guó)、吉爾吉斯斯坦、美國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家與地區(qū)仍占出口主要份額。自2013年“一帶-路”倡議提出以來(lái)，青海對(duì)印度和孟加拉國(guó)出口呈現(xiàn)波動(dòng)上漲趨勢(shì)，尤其是印度，增幅顯著。

(二)外資利用水平趨于萎縮

外資利用規(guī)模波動(dòng)明顯。2001-2018年青海省實(shí)際利用外資呈現(xiàn)較大的波動(dòng)，整體規(guī)模出現(xiàn)逐年萎縮的現(xiàn)象，整體呈現(xiàn)倒“v”型演化形態(tài)。外資投資結(jié)構(gòu)過(guò)于集中。外資投資結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，投資主要集中在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，高附加值的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)則涉及較少。盡管近幾年外資投資領(lǐng)域逐步拓寬，一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始得到外資支持。但總體來(lái)看，投資領(lǐng)域尚偏窄，在高科技含量的部門及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中外資利用數(shù)量明顯不足。

(三)國(guó)際旅游發(fā)展緩慢提升

與青海省旅游總?cè)藬?shù)相比國(guó)際旅游人數(shù)非常不顯著。2001年旅游總?cè)藬?shù)只有379萬(wàn)人次、國(guó)際旅游人次是4萬(wàn)人次，2017年二者增加至3484.1萬(wàn)人次、7萬(wàn)人次，從增幅來(lái)看二者旅游總?cè)舜文昃龇?4.87%、7.64%，旅游總?cè)舜卧鲩L(zhǎng)了8.19倍，國(guó)際旅游人次僅增長(zhǎng)了1.75倍。

二、青海省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

(一)對(duì)外連接成本居高不下

青海既不沿邊、也不沿海，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在先天不足。現(xiàn)階段青海外貿(mào)進(jìn)出口主要向東，境內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)便捷的出口平臺(tái)。貿(mào)易發(fā)展只能依靠公路和鐵路，然后到沿海地區(qū)在與國(guó)際進(jìn)行交流，客觀上提高了對(duì)外貿(mào)易的物流成本。因規(guī)避內(nèi)陸海關(guān)“過(guò)渡執(zhí)法”，青海省企業(yè)采取不在屬地報(bào)關(guān)或者一些總部經(jīng)濟(jì)在外省的企業(yè)只在青海加工生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品，報(bào)關(guān)出口仍在省外的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這樣無(wú)形中產(chǎn)生了青海外貿(mào)“漏損”。

(二)毗鄰地區(qū)的區(qū)城合作空間有限但挑戰(zhàn)巨大

與青海相鄰的沿邊省份，包括甘、新、藏、滇等省份，均屬于不發(fā)達(dá)省份，外向型經(jīng)濟(jì)也不典型。這樣在發(fā)展的同質(zhì)化及迫切性都很強(qiáng)烈，在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面與這些省份形成了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)而不是相互之間的貿(mào)易合作。從“一帶一-路”建設(shè)的初衷來(lái)說(shuō)，是打破行政區(qū)域空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化建設(shè)并助推區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效應(yīng)，可實(shí)際之中因位居西部的多數(shù)省區(qū)均處于不發(fā)達(dá)或都需要從外部獲得發(fā)展的要素和增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，在開(kāi)發(fā)發(fā)展環(huán)境條件下，競(jìng)爭(zhēng)多于合作甚至在同質(zhì)化的發(fā)展中步入“囚徒困境”。

(三)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍很突出

長(zhǎng)期以來(lái)鐵合金、硅、鋁及高原生物制品為主導(dǎo)，出口產(chǎn)品處于原材料和初級(jí)產(chǎn)品階段，而且加工貿(mào)易比重小，出口結(jié)構(gòu)傾向于資源型產(chǎn)品為主難以形成有效的轉(zhuǎn)變，即使是形成了出口但低附加值和勞動(dòng)密集型成為外向型經(jīng)濟(jì)效益不明顯的主要限制因素。因?qū)ν赓Q(mào)易的企業(yè)主要是以本土企業(yè)為主，其國(guó)際知名度較低而且外向型程度也比較低，不能與國(guó)際知名企業(yè)相抗衡。致使青海省對(duì)外貿(mào)易普遍質(zhì)量比較低，而從事貿(mào)易的企業(yè)中主要以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)參與較少。

三、對(duì)策建議

(一)積極融入“一帶一路”建設(shè)是大勢(shì)所趨

中共青海省第十三次黨代會(huì)具體指出了“加快研究地方發(fā)展戰(zhàn)路向融入國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”的新發(fā)展思組，這是強(qiáng)省之策，核心是提高站位。實(shí)踐證明，只有把青海放在全國(guó)大局中去謀劃，才能找到優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)方向、揚(yáng)長(zhǎng)避短、借勢(shì)發(fā)力。我們要緊扣強(qiáng)化國(guó)家重要生態(tài)安全屏障功能、國(guó)家戰(zhàn)略資源接續(xù)地功能、承東啟西紐帶支點(diǎn)功能，強(qiáng)化新時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和東西部扶貧協(xié)作國(guó)家戰(zhàn)略的勢(shì)能，不斷增強(qiáng)積極參與“一帶一路”建設(shè)的能力，才能真正進(jìn)入全方位開(kāi)放發(fā)展的行列，進(jìn)而適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的新境界。

(二)突破外部空間約束

作為青海省來(lái)說(shuō)，一是要從思想上高度關(guān)注當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變化給區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的新要求；二是要把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，主動(dòng)作為；三是要在公務(wù)員隊(duì)伍中率先培育一支適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隊(duì)伍:四是從自身的比較優(yōu)勢(shì)中謀劃其發(fā)展的重點(diǎn)及行動(dòng)的方案。

(三)加強(qiáng)區(qū)域合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中提升競(jìng)爭(zhēng)力

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，青海省正處于通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)積累的高速發(fā)展期，又在“一帶一路”沿線占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置并具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于“洼地”的境況。為此，合作是青海省與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在合作中尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)、在合作中讓自身優(yōu)勢(shì)更加有特色。可以充分發(fā)揮發(fā)展差距的有利因素，積極規(guī)劃、對(duì)接，在錯(cuò)位發(fā)展中打造對(duì)接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大平臺(tái)，充分利用東部地區(qū)的技術(shù)、信息、人才及資本外溢效應(yīng)，創(chuàng)造出外向型經(jīng)濟(jì)的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，突破國(guó)內(nèi)區(qū)域內(nèi)部空間發(fā)展約束。