“一帶一路”背景下青海省外向型經(jīng)濟發(fā)展研究

(青海師范大學 青海 西寧 810000)

從20世紀80年代的建立經(jīng)濟特區(qū)到今天的“一帶一路”經(jīng)濟帶建設，中國對外開放的政策形成了有序、遞進到全面發(fā)展的階段。中共“十九大”報告中提出要推動形成全面開放的格局，以“一帶一路”建設為重點，擴展對外貿(mào)易。地處內(nèi)陸的青海，因開放進程緩慢，目前仍處于培育階段。

一、青海省對外開放現(xiàn)狀

(一)對外貿(mào)易不斷積累

1.近幾年發(fā)展受限體現(xiàn)在進出口貿(mào)易總量不斷放大。從縱向來看，自2001年來，青海外貿(mào)總量明顯放大，外貿(mào)總額絕對值增加突出，但整體增幅相較于全國平均水平仍較小，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)層次較低，2018年進出口總額48.2億元，為2001年的2.79倍。其次，工業(yè)商貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化。從工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的種類來看，表現(xiàn)出由原來依賴省內(nèi)資源、粗加工的外貿(mào)格局向“來料加工+本地資源開發(fā)”、“粗加工+精加工”及產(chǎn)品技術(shù)含量不斷增加的取向轉(zhuǎn)變。2013年以來，除傳統(tǒng)的地方名優(yōu)特產(chǎn)之外，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電類、醫(yī)藥產(chǎn)品等出口規(guī)模趨于擴大。

2.區(qū)域貿(mào)易市場不斷擴大。從國際貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，2010-2018年按照年出口貿(mào)易額500萬美元以上的國家地區(qū)有32個。位列前十的是中國香港、印度、印度尼西亞、美國、日本、馬來西亞、巴基斯坦、沙特、新加坡、韓國等。從目前主要出口市場來看，韓國、吉爾吉斯斯坦、美國、巴基斯坦等國家與地區(qū)仍占出口主要份額。自2013年“一帶-路”倡議提出以來，青海對印度和孟加拉國出口呈現(xiàn)波動上漲趨勢，尤其是印度，增幅顯著。

(二)外資利用水平趨于萎縮

外資利用規(guī)模波動明顯。2001-2018年青海省實際利用外資呈現(xiàn)較大的波動，整體規(guī)模出現(xiàn)逐年萎縮的現(xiàn)象，整體呈現(xiàn)倒“v”型演化形態(tài)。外資投資結(jié)構(gòu)過于集中。外資投資結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，投資主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)，高附加值的產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)則涉及較少。盡管近幾年外資投資領(lǐng)域逐步拓寬，一些基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始得到外資支持。但總體來看，投資領(lǐng)域尚偏窄，在高科技含量的部門及現(xiàn)代服務業(yè)，中外資利用數(shù)量明顯不足。

(三)國際旅游發(fā)展緩慢提升

與青海省旅游總?cè)藬?shù)相比國際旅游人數(shù)非常不顯著。2001年旅游總?cè)藬?shù)只有379萬人次、國際旅游人次是4萬人次，2017年二者增加至3484.1萬人次、7萬人次，從增幅來看二者旅游總?cè)舜文昃龇?4.87%、7.64%，旅游總?cè)舜卧鲩L了8.19倍，國際旅游人次僅增長了1.75倍。

二、青海省外向型經(jīng)濟發(fā)展的困境

(一)對外連接成本居高不下

青海既不沿邊、也不沿海，外向型經(jīng)濟發(fā)展存在先天不足。現(xiàn)階段青海外貿(mào)進出口主要向東，境內(nèi)還沒有一個便捷的出口平臺。貿(mào)易發(fā)展只能依靠公路和鐵路，然后到沿海地區(qū)在與國際進行交流，客觀上提高了對外貿(mào)易的物流成本。因規(guī)避內(nèi)陸海關(guān)“過渡執(zhí)法”，青海省企業(yè)采取不在屬地報關(guān)或者一些總部經(jīng)濟在外省的企業(yè)只在青海加工生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品，報關(guān)出口仍在省外的現(xiàn)象屢見不鮮。這樣無形中產(chǎn)生了青海外貿(mào)“漏損”。

(二)毗鄰地區(qū)的區(qū)城合作空間有限但挑戰(zhàn)巨大

與青海相鄰的沿邊省份，包括甘、新、藏、滇等省份，均屬于不發(fā)達省份，外向型經(jīng)濟也不典型。這樣在發(fā)展的同質(zhì)化及迫切性都很強烈，在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)互補方面與這些省份形成了貿(mào)易競爭態(tài)勢而不是相互之間的貿(mào)易合作。從“一帶一-路”建設的初衷來說，是打破行政區(qū)域空間，實現(xiàn)區(qū)域一體化建設并助推區(qū)域合作實現(xiàn)“1+1>2”效應，可實際之中因位居西部的多數(shù)省區(qū)均處于不發(fā)達或都需要從外部獲得發(fā)展的要素和增長的驅(qū)動力，在開發(fā)發(fā)展環(huán)境條件下，競爭多于合作甚至在同質(zhì)化的發(fā)展中步入“囚徒困境”。

(三)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題仍很突出

長期以來鐵合金、硅、鋁及高原生物制品為主導，出口產(chǎn)品處于原材料和初級產(chǎn)品階段，而且加工貿(mào)易比重小，出口結(jié)構(gòu)傾向于資源型產(chǎn)品為主難以形成有效的轉(zhuǎn)變，即使是形成了出口但低附加值和勞動密集型成為外向型經(jīng)濟效益不明顯的主要限制因素。因?qū)ν赓Q(mào)易的企業(yè)主要是以本土企業(yè)為主，其國際知名度較低而且外向型程度也比較低，不能與國際知名企業(yè)相抗衡。致使青海省對外貿(mào)易普遍質(zhì)量比較低，而從事貿(mào)易的企業(yè)中主要以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)參與較少。

三、對策建議

(一)積極融入“一帶一路”建設是大勢所趨

中共青海省第十三次黨代會具體指出了“加快研究地方發(fā)展戰(zhàn)路向融入國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”的新發(fā)展思組，這是強省之策，核心是提高站位。實踐證明，只有把青海放在全國大局中去謀劃，才能找到優(yōu)勢、找準方向、揚長避短、借勢發(fā)力。我們要緊扣強化國家重要生態(tài)安全屏障功能、國家戰(zhàn)略資源接續(xù)地功能、承東啟西紐帶支點功能，強化新時期西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東西部扶貧協(xié)作國家戰(zhàn)略的勢能，不斷增強積極參與“一帶一路”建設的能力，才能真正進入全方位開放發(fā)展的行列，進而適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、開辟高質(zhì)量發(fā)展、開放發(fā)展的新境界。

(二)突破外部空間約束

作為青海省來說，一是要從思想上高度關(guān)注當前外向型經(jīng)濟發(fā)展空間變化給區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展以及外貿(mào)發(fā)展帶來的新要求；二是要把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要抓手，主動作為；三是要在公務員隊伍中率先培育一支適應外向型經(jīng)濟發(fā)展的隊伍:四是從自身的比較優(yōu)勢中謀劃其發(fā)展的重點及行動的方案。

(三)加強區(qū)域合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中提升競爭力

與東部發(fā)達地區(qū)相比，青海省正處于通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進地方經(jīng)濟積累的高速發(fā)展期，又在“一帶一路”沿線占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置并具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，更在外向型經(jīng)濟發(fā)展中處于“洼地”的境況。為此，合作是青海省與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在合作中尋求發(fā)展的機會、在合作中讓自身優(yōu)勢更加有特色。可以充分發(fā)揮發(fā)展差距的有利因素，積極規(guī)劃、對接，在錯位發(fā)展中打造對接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大平臺，充分利用東部地區(qū)的技術(shù)、信息、人才及資本外溢效應，創(chuàng)造出外向型經(jīng)濟的協(xié)同競爭新優(yōu)勢，突破國內(nèi)區(qū)域內(nèi)部空間發(fā)展約束。