川渝地區(qū)如何在合作下共享經(jīng)濟發(fā)展研究

(西南大學(xué) 重慶 400715)

一、引言

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議于2020年3月17日舉行第一次會議，部署共同落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點工作。會議提出要切實把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開好局起好步。

就現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展而言，區(qū)域經(jīng)濟的一個非常明顯的戰(zhàn)略趨勢，就是推進城市群、都市圈建設(shè)。具體到川渝地區(qū)來說，它是目前最有希望上升到國家戰(zhàn)略的第四個城市群，也是呼聲最高的中國經(jīng)濟“第四極”。

二、川渝地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展的優(yōu)勢

(一)區(qū)位優(yōu)勢。川渝地區(qū)有相同的歷史文化，區(qū)位條件得天獨厚，集聚輻射效應(yīng)明顯，區(qū)域內(nèi)交通便捷、四通八達，是我國西部城市化相對發(fā)達、人口和城鎮(zhèn)分布密集、綜合實力較強的地區(qū)，對西部大開發(fā)起著至關(guān)重要的支撐和帶頭作用。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對四川、重慶工作發(fā)表重要講話,從戰(zhàn)略和全局高度為川渝新時代經(jīng)濟社會發(fā)展方向賦予了新的重大使命。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。川渝地區(qū)目前都將數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域，在發(fā)展建設(shè)服務(wù)等方面形成了相對錯位發(fā)展的格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也都有自己的側(cè)重點，所以有進一步合作的空間。重慶的采礦業(yè)、傳統(tǒng)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均有發(fā)展。成都的產(chǎn)業(yè)層次較高，服務(wù)功能較強，科技服務(wù)突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)具有一席之地。自貢的鹽礦開采及加工、金融業(yè)比較集中。瀘州基本公共服務(wù)和行政管理方面的行業(yè)集中。德陽和綿陽的制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)相對發(fā)達。遂寧、內(nèi)江除公共服務(wù)行業(yè)以外，教育、信息服務(wù)方面也有特色。樂山的采礦和電力燃氣水供給的區(qū)位商高。南充和資陽的金融業(yè)區(qū)位商高，南充的教育及其他公共管理和服務(wù)業(yè)和資陽的文體娛樂、信息服務(wù)、制造業(yè)(汽車)等也集中分布。眉山和雅安的信息及部分公共服務(wù)業(yè)具有一定優(yōu)勢。宜賓制造業(yè)(造酒、能源)較發(fā)達，交通運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展也比較集中。廣安的采礦、信息服務(wù)等行業(yè)具有一定優(yōu)勢。

(三)合作基礎(chǔ)

從22年前的川渝分治,到之間從毗鄰市縣協(xié)作到政府高層推動再到國家戰(zhàn)略,川渝地區(qū)合作一直在加強。從“1+6”框架協(xié)議到共同承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗,再到共同推動川渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在西部大開發(fā)持續(xù)深入推進背景下,川渝兩地不斷創(chuàng)新加強合作為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻自己的力量。

例如成都實施的“東進”戰(zhàn)略引導(dǎo)著各種經(jīng)濟合作發(fā)展項目往東朝重慶方向發(fā)展,重慶工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最活躍的渝西片區(qū)“西進”朝成都發(fā)展,川渝地區(qū)合作基礎(chǔ)扎實。

三、川渝地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展的困難

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。川渝城市群除了成都和重慶等較大城市外的地區(qū)大多較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村的交通文化教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)還比較落后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面臨著矛盾和挑戰(zhàn)。

(二)城市群合作治理欠缺。發(fā)展市場經(jīng)濟的時間深度和效果都有待強化，還未形成一個公平競爭、規(guī)范有序的市場。政府間的合作意識淡薄，缺乏合作治理的實質(zhì)性內(nèi)容的體制機制。并且地方保護和市場壁壘造成對技術(shù)、資金和人才的激烈競爭，城市之間協(xié)作能力較差，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，城市生產(chǎn)要素資源沒有得到有效的配置。

(三)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。川渝地區(qū)生產(chǎn)總值和創(chuàng)新能力與世界級城市群相比發(fā)展差距明顯，在高水平人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術(shù)硏發(fā)等方面存在明顯不足。“雙核獨大”導(dǎo)致“中部塌陷”格局明顯。且缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化協(xié)作、錯位發(fā)展與差異化競爭。地區(qū)內(nèi)國有企業(yè)和國防科技企業(yè)數(shù)量較多，非公有制企業(yè)數(shù)量較少，占領(lǐng)市場份額偏低，企業(yè)之間聯(lián)系與合作較少，在招商引資環(huán)節(jié)存在惡性競爭和產(chǎn)業(yè)趨同。

四、川渝地區(qū)延續(xù)合作措施

(一)形成產(chǎn)業(yè)功能分工協(xié)作。成渝過去多年在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是存在不少的競爭，兩座頭部城市要帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈邁向高水平融合發(fā)展，必須要加速建立全新的競合關(guān)系。

(二)擴大經(jīng)濟圈覆蓋范圍。成渝雙圈如果僅限于此前成渝城市群的范疇，在城市數(shù)量、經(jīng)濟體量方面與前三大城市群比起來還有不小差距。因此，未來成渝雙圈可能也得聯(lián)合更多“小伙伴”，例如貴州應(yīng)該是最具想象力的合作對象，并且也具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(三)建設(shè)經(jīng)濟副中心。在其他多個省份突出“強省會”建設(shè)的當下，四川推進成都的“反哺”，四川可實施“一干多支”戰(zhàn)略，在成都之外建設(shè)經(jīng)濟副中心，這看似“反其道而行之”，但其實是有利于成渝地區(qū)真正融合發(fā)展。

(四)完善城鄉(xiāng)建設(shè)體系與布局。(1)健全城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系。強化成都重慶的綜合實力，起好川渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶頭作用與輻射作用。(2)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。提升區(qū)域內(nèi)外部通達性，完善城際鐵路和高速公路網(wǎng)。健全城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活基礎(chǔ)設(shè)施，有利于進一步開展經(jīng)濟合作。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)建設(shè)生態(tài)文明型城市群。樹立生態(tài)意識和環(huán)境優(yōu)先的理念，使城市化與資源集約利用、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)協(xié)同發(fā)展，推動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，走出一條西部特色城市化道路，大力保護環(huán)境，治理污染，節(jié)約用水用地以及能源礦產(chǎn)資源等，減少生態(tài)破壞。

五、總結(jié)

川渝兩地在社會經(jīng)濟等方面能夠協(xié)調(diào)合作，就可以更好地推動兩地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并且能夠帶動周邊城市的經(jīng)濟社會發(fā)展，形成西部地區(qū)經(jīng)濟社會的重要增長極，有利于西部大開發(fā)的更好推行。強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使川渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟與科技創(chuàng)新中心，成為中國“第四極”。具體來說：短期來看，有利于推動兩地教育醫(yī)療、交通旅游等公共服務(wù)的一體化進程，加速培育經(jīng)濟社會新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。長期來看，有利于更好地推動兩地人才、科技等數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素的資源共建共享，優(yōu)化資源配置，推動社會經(jīng)濟水平朝著更大規(guī)模發(fā)展，打造具有全國影響力的川渝城市群與經(jīng)濟圈。