精準扶貧思想在產業助推脫貧攻堅的研究

(四川師范大學 四川 成都 610000)

一、引言

“全面小康”是我國21世紀的一大重要發展目標，而2016年按照國家扶貧標準2300元，我國的貧困人口高達4000余萬，且這部分人群大多位于自然條件惡劣、資源貧乏、基礎設施薄弱的中西部等省份，扶貧難度較大，可見我國的全面小康之路還面臨著較大的挑戰。針對該問題，早在2013年11月，相關國家領導人在湖南湘西考察時就作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，這是“精準扶貧”概念的首次提出；2015年6月，在貴州考察時提出“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并提出了“六個精準”、“四個一批”等精準扶貧精神，標志著精準扶貧的各類政策體系逐步形成；2017年兩會期間，進一步提出了“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫”，代表著精準扶貧思想的深化。這一系列的政策思想的提出，標志著扶貧工作成為新時期促進經濟發展和國家治理的有效途徑和關鍵抓手。

二、存在問題

針對貧困地區，各個部門均制定出了各項優惠措施，尤其是資金的投入，部分貧困地區為了取得這些優惠，刻意追求貧困的評級，甚至不惜從小康返貧；對于貧困戶來說相似的情景也同樣存在，少數貧困人員不去主動勞作維持生計，而是依賴扶貧人員送來的財、物生活，養成了好逸惡勞的惡習，這種以輸入資金等為主的“輸血式”扶貧，無法徹底解決貧困問題，反而使部分地區或人員樂于貧困。針對這個問題，產業扶貧作為一種良性的、可持續的解決機制逐漸被各地推行，其將“輸血”與“造血”相融合，到最后無需再“輸血”，自身即可不斷“造血”，實現脫貧，且不返貧。但在產業扶貧實施中，各地均出現一些問題，主要有以下三種。

(一)產業同質化嚴重，市場競爭力不足。在農林業方面，部分貧困地區的產業扶貧通常是由地方政府或對口幫扶單位提供動物幼崽、果苗等，交由貧困戶養殖、培育，而選取的幼崽、果苗大多為豬、雞、柑橘等較為容易養殖、培育的品種，同質化競爭嚴重，無法為貧困戶帶來較大的收益。在旅游產業方面也是如此，大多數貧困村、縣沒有抓到自己的文化、地理環境特色，發展起來的旅游業也就大都相似，并無能夠吸引人的亮點，大多還是農家樂的形式，與其他地方并無差別，沒有將自己的特色農業與旅游結合起來形成自己的獨特亮點。

(二)缺乏產業相關的配套設施及發展規劃。貧困地區大多處于遠離大城市圈的偏遠地帶，有的還是處于山區，對于農林業來說，運輸是一個大問題，尤其是對一些對新鮮程度有要求的水果、花卉、水產等，路途遙遠會大大降低產品的品質，無法使收益最大化。此外，對于產品的存儲也是一大考驗，未及時運出去的產品若沒有得到適當的存儲，腐壞、變質也會給貧困戶帶來巨大的損失。因此，產業扶貧所缺乏配套的物流運輸產業、存儲產業等是當前的一大難題。對于旅游產業來說，大多數村鎮沒有進行一個科學的規劃，村鎮中散亂的分布讓游客產生一種凌亂不堪的感覺。其次，醫療衛生、網絡通訊、餐飲、住宿、接待設施等更是薄弱，大大削弱了游客們的體驗，對于旅游產業的可持續發展是一個關鍵性的障礙。

(三)產業鏈過短，產業開發過于簡單。當前大多數的貧困地區均存在著產業鏈較短這一問題。在農林業方面，大多采取的是直接售賣成品的方式，將成熟的農作物、園藝作物、肉類產品等直接銷售給市場或與其接洽的中間商，是比較初級的形式，獲得收益也較低。對于旅游產業來說也存在著同樣的問題，現有的鄉村旅游只是在原有基礎上稍加改變，對游客而言只能單純的體驗鄉村自然風光與簡單的農家生活，沒有與之拓展的活動，也沒有將其他產業同旅游業融合起來發展。

三、發展建議

40多年來，相關國家領導人一直心系扶貧工作，始終牽掛著困難群眾，從其所形成的精準扶貧思想入手，我們不難找到解決問題的方法。

(一)找準特色產業，爭強市場競爭力。相關國家領導人在各貧困地區調研時不止一次提出過類似“就是要立足本地實際，大力發展特色產業”的言論。各地應該深入分析本地的實際情況，農林業就需要對土壤、氣候等進行考察，以此尋找適合本地發展的特色產業，如大同市云州區因地制宜的黃花產業發展迅猛，受到了總書記的贊揚。旅游產業也是如此，要深挖本地特色，將地方文化以及農業等同旅游進行深度融合，給游客留下一個獨特的印象，讓人們對本地區產生濃厚的興趣，使得旅游業可持續發展而不是游客來了一次就不想再來第二次。

(二)加強產業相關配套設施的建設，加強產業規劃，形成規模化經營。國家領導人在2015年減貧與發展高層論壇上發表主旨演講指出“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”。“精準扶貧”的“精”就在于缺什么補什么，各地應在合理考慮自身條件、選定特色產業之后進行一個科學的開發規劃，將當地的生產經營活動整合起來形成規模化來降低成本，在這個過程中資金不足的地區可以鼓勵和吸引更多非公企業到貧困地區投資創業，構建起物流運輸、倉儲等配套實施，補齊醫療衛生、網絡等方面的短板，由這些企業帶領貧困戶進行市場化的經營，盡最大可能擴大貧困戶的收入。

(三)延長產業鏈，將產業融合發展。推進產業鏈延伸和產業融合發展是使產業扶貧得興旺發展的重要舉措。產業鏈延長最簡單的就是對產品進行深加工，比如將水果產品深加工為水果罐頭、水果干，將肉類加工為風味產品等，在提高貧困戶收益的同時，這類加工車間還能為本地貧困戶提供一些就業崗位。此外，產業融合發展也是使產業更有競爭力的一大手段，尤其是旅游產業應該將其與農林業、加工業進行深度融合，一方面讓人們對產品有一個更深入的了解，對產品的品質、安全放心，利于產品的銷售；另一方面也給游客帶來了更新奇的游覽體驗，增添了旅途的樂趣，更加吸引游客，實現了產業間更好的發展。

四、結語

2020年是全面建成小康社會的決勝期，要加速推進精準扶貧計劃，建立起扶貧的長效機制，產業扶貧是其中的重中之重，要深入貫徹精準扶貧思想，解決產業扶貧中暴露出來的問題，實現扶貧產業的可持續發展，最終達到全面小康。