審計工作在地方政府債務管理中的作用

(1.寧夏回族自治區審計廳 寧夏 銀川 750001) (2.寧夏銀川市賀蘭縣回民高級中學 寧夏 銀川 750001)

一、債務審計已經成為審計工作的重要內容

近年來，地方審計機關始終把債務管理、地方政府債券資金分配、管理、使用情況作為審計監督的重要內容，在審計項目安排、審計內容規劃等方面積極納入債務審計內容，主要有以下幾種方式：

一是通過審計署的統一組織的政府債務審計工作，核實地方政府債務的真實情況，為各級單位政府決策提供依據。

二是通過專項審計項目的開展，對地方拖欠工程款、政府購買服務變相舉借債務、通過政府與社會資本合作項目融資等違反《預算法》的舉債方式進行檢查，發現地方政府隱藏的債務情況。

三是在開展本級預算執行審計過程中，重點關注地方政府債券發行、分配、管理使用等情況，著重發現地方政府政府債券資金分配不合理、資金使用效率不高、資金閑置浪費、項目建設緩慢等問題，促進債券資金高效使用。

四是通過領導干部經濟責任審計，重點關注了地方政府及部門債務規模、債務資金管理使用等方面的情況，著重發現違規舉借債務、債務管理不合規、舉債決策失誤造成債券資金閑置浪費、舉債形成的項目績效不高等問題，規范地方政府及部門的舉債及債務管理行為。

二、審計中發現的地方政府在債務管理中存在的問題

通過審計，我們發現地方政府及財政部門，基本能夠有效管理債務規模及債務資金管理使用，通過舉債促進地方經濟建設和重大項目落地。但也需要注意的是，地方政府在債務管理中還存在認識不足、項目實施緩慢等問題。

一是地方政府項目庫建設還不完善、債務項目沒有落實到位，債務資金到位后，無法立即使用，造成債務資金閑置在部門、市縣，未發揮資金使用效益。

二是債務資金統籌使用力度不夠，閑置債務資金沒有積極盤活使用，造成急需建設的項目無資金，閑置資金無項目。

三是個別地方政府未嚴格按照債債券資金管理要求使用資金，還存在挪用地方政府債券資金、改變債券資金用途的情況。

四是個別地方政府還存在通過發行地方政府債券以外的方式舉債融資。

三、審計工作在債務管理中發揮的作用

審計部門在發現債務管理上存在的問題后，提出了一些合理化的建議，得到地方政府及部門的認可，地方政府和部門通過積極整改，極大改善了債務管理水平與債務資金運用能力。

一是提高了地方政府運用債務資金的能力，減少資金閑置浪費。審計發現地方政府運用債務資金能力有待調高，存在重爭取資金，輕資金使用的問題，大量高成本的債務資金沒有及時使用，成為閑置資金，沒有發揮債務資金應有的績效。地方政府積極聽取審計建議，認真整改，不斷完善債務資金管理方式方法，擴大并完善項目庫，將債務資金與項目庫緊密結合，加快閑置資金的使用，促進項目實施，充分發揮債務資金的效益，帶動地方經濟發展，減少減稅降費對地方財政的影響。

二是加強地方債務管理，有序化解各類債務。各級政府及部門根據審計建議，對債務實施分類管理、積極化解的方式，有序化解各類債務。對于無法完成或績效不高、不再實施的項目，審計建議積極清理退出，防止無效債務增長；對已經完成的項目形成的債務，建議通過發行債券等方式籌措資金，降低償債；對現有債務，采取盤活存量等方式積極籌措資金，還本付息，防止償債風險；對地方政府及部門結合債務實際情況和財力狀況分類管理，采取不同的債務管理方式，完善分類化解地方政府債務和隱性債務計劃，有序化解債務，避免短期償債壓力過大帶來系統性債務風險。

三是地方政府建立和完善了債務管理平臺。針對地方政府債務管理混亂，存在底數不清、項目不明，債務增減變化缺乏管理、債務還本付息缺乏統籌等問題，審計積極要求地方政府建立和完善債務管理平臺，將債務系統統一有序管理，保證債務數據的真實準確，記錄連續有序，為各地方黨委、政府決策提供真實有效的數據。

債務的產生與管理都是異常復雜的過程，需要審計機關長期關注，充分發揮《審計法》賦予的審計監督職責，促進地方經濟健康發展。