高校“三公”經費管理存在的問題及對策

(濰坊工程職業學院 山東 濰坊262500)

一、加強高校“三公”經費管理的重要性

中央八項規定出臺以來，行政事業單位的三公經費開支情況越來越被上級部門及社會公眾所關注。高校作為事業單位也不例外，加強三公經費管理，控制三公經費支出成為了重要的財務管理課題。近年來，高校發生的多起腐敗案件，使得社會公眾越發關注高校財務管理問題，促使高校財務管理越來越精細化。三公經費作為高校財務管理及信息公開的一個重要事項，無疑受到大家更廣泛的關注。加強高校三公經費管理，既是高校廉政建設的一項內容，也是高校加強財務管理的重要關注點。高校應當重視三公經費管理，按規定及時公開三公經費開支情況，自覺接收社會公眾、上級部門及教職工的監督。

二、高校“三公”經費管理中存在的問題

(一)“三公”經費預算不夠細化、明確，公開不夠全面

當前高校的三公經費預算只是一個大體的合計數，未做到項目內容的細化。部門決算中，只包含了財政撥款部分的三公經費支出情況。高校作為差額撥款事業單位，有一部分學費住宿費等非財政性補助資金，此部分支出的三公經費未在部門決算中予以體現，這樣公開的三公經費支出并非是單位全部的三公經費支出。有的高校為了滿足上級控制三公經費開支的要求，人為降低公開的財政撥款部分的三公經費支出數，隨意更改資金性質，使公開的三公經費數額存在不真實、人為更改的現象。其次，三公經費報銷管理上，存在將三公經費開支隱匿在高校其他項目帳，以科研項目、學術交流活動及培訓費等包裝三公經費開支的行為。

(二)“三公”經費支出報銷手續不完備、流程不規范

一方面，三公經費支出項目在報銷時存在占用項目經費及公用經費的情況，特別是單位發生的公務接待費，這樣不僅造成項目經費開支虛增，還導致三公經費支出數不真實、不可信。其次，審批流程不夠嚴格，三公經費審批的通過點往往在于相關領導是否簽批，如領導簽批同意，財務核算人員僅僅履行報銷手續，無法真正意義上監督手續是否完備、支出是否合規、經費是否超支，這樣一定程度上就給公款吃喝、公車私用、隨意增加出國(境)考察消費額的行為創造了機會。三公經費支出上的監督不力以及缺乏相應的制度制約等原因導致部門決算中三公經費數額過高。

(三)存在以其他項目包裝“三公”經費開支的行為

隨著上級財政、審計等部門對高校三公經費的監督力度加大，高校為防止賬面三公經費開支數額過大，一些高校采取了以其他項目包裝三公經費支出項目的方法降低三公經費支出數。如通過辦公費發票形式報銷公務接待費，開具發票時巧立名目將項目開成培訓費、差旅費或其他事項列支商品和服務支出的情況。

三、加強高校“三公”經費管理的對策措施

(一)強化“三公”經費預算管理

當前，很多高校在編制部門預算時采用滾存預算法來編制，這種編制方法雖然簡便易行，但也存在很大的弊端，如新一年的預算數受上年度預算數影響較大，致使當年預算數未真正符合學院發展實際、使數據不夠真實、不夠合理。另外三公經費預算沒有單獨的預算方案，而是合在整個高校總的預算里，未明確三公經費開支的具體項目，預算不夠細化、嚴格。高校應結合現行預算編制中出現的問題，采取相關對策及時調整預算編制方法。如可以采取零基預算法的方式來編制部門預算，拋除往年預算數對當年預算事項的影響，將三公經費預算納入編制體系，通過預算編制、審核、執行、事后監督等環節確保三公經費預算及開支科學合理。

(二)嚴格“三公”經費報銷流程

高校要嚴格落實八項規定精神，嚴格三公經費開支審批，做到從實際行動上降低三公經費開支數額。為此，高校可通過設立嚴格的審批手續、報銷流程來控制三公經費支出數額。減少不必要的公務接待、公車運行維護等支出。對于高校因業務活動需要必須開支的三公經費支出項目，設立嚴格的項目審批計劃，從源頭上防止鋪張浪費的現象。如公務接待費的審批可以設立統一的公務接待審批清單，清單上務必將接待事由、單位、接待目的、接待地點、接待標準及所需總費用列明，由分管領導簽批后方可執行相關報銷手續。報銷時憑借公務接待審批清單及公務卡刷卡小票，憑發票報銷。這種公開透明的審批報銷流程能有效遏制隨意開支三公經費的行為。

(三)加強對“三公”經費的事后監督

有效的監督是保證三公經費資金使用效率及安全性的重要手段。高校應充分發揮內部審計部門的監督檢查作用，加大對三公經費的監督力度，對三公經費預算、執行、公開等全過程進行監督，將其納入干部廉政考核的內容，采取切實有效的辦法建立起三公經費管理的監督體系，加強內控建設，將監督貫穿三公經費全過程。三公經費屬于高校公開的重要事項之一，關系到高校在社會上的形象和聲譽，新形勢背景下，監督的作用顯得尤為重要，利于高校各職能部門切實履行職責，有效控制三公經費開支，樹立高校良好形象。

高校三公經費管理是一項系統工程，高校應根據實際工作需要制定相關的三公經費管理辦法，明確開支范圍、開支標準、報銷流程。通過強化三公經費預算管理、嚴格三公經費報銷流程、加強三公經費事后監督來加強三公經費管理。嚴格落實中央八項規定精神，規范三公經費支出行為、提高資金使用效率，杜絕腐敗現象，樹立高校在社會上的良好形象。