基于新政府會計制度改革下高校會計核算模式創(chuàng)新研究

(湖南女子學(xué)院 湖南 長沙 410004)

一、引言

2018年5月，教育部頒布了《教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》，意見明確指出各高等學(xué)校、直屬單位從2019年1月1日起開始實施政府會計制度。政府會計制度是目前我國財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，在現(xiàn)代財政制度當(dāng)中具有不可替代的地位。

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度，是建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更是發(fā)揮重要實際作用。我國2018年財政收入約有18萬億，這些預(yù)算資金是怎樣分配的，用到什么地方去了，使用的效率如何，都與政府會計密不可分。在使用預(yù)算資金的同時，會形成大量的政府資產(chǎn)和相當(dāng)數(shù)額的政府負(fù)債，也需要政府會計全面、完整的核算和反映。這都為政府制定宏觀經(jīng)濟政策，加強政府資產(chǎn)負(fù)債管理，實施績效評價，開展政府信用評級、防范財政風(fēng)險等提供了決策有用的信息。

二、新政府會計制度改革下高校會計核算模式創(chuàng)新成果

(一)加強與軟件公司合作，確保新舊會計制度的有效銜接

在新舊賬務(wù)系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié)，我們聯(lián)系軟件公司針對現(xiàn)有財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)“翻譯”，在翻譯過程中發(fā)現(xiàn)了一系列共性問題：對于以往年度的債權(quán)債務(wù)不能準(zhǔn)確判斷周轉(zhuǎn)和非周轉(zhuǎn)類型，導(dǎo)致數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換底稿更新了多次。我們利用機會和場合，帶著問題向校外研究專家求教，取得了一系列實用成果。在財政廳的召集下，湖南省高校分批次在長沙理工大學(xué)匯總問題、討論解決辦法。例如項目信息如何在雙系統(tǒng)中體現(xiàn)、盈余與結(jié)余差異自動生成、歸集項目使用問題等。為了配合新制度的實施升級了財務(wù)系統(tǒng)6.0版本，對于生成新制度分錄不成功或有錯誤的業(yè)務(wù)，往往是自身的業(yè)務(wù)流程或科目運用有偏差，而賬務(wù)實操過程也是不斷提升和自我糾錯的過程。

(二)完成憑證改版，推動會計核算工作高質(zhì)高效開展

粘貼原始憑證、打印、順號及裝訂憑證是重要的會計基礎(chǔ)工作之一，也是會計工作中比較精細(xì)化和耗時的部分。在年內(nèi)財務(wù)信息系統(tǒng)升級后，隨著輔助信息擴展、電子發(fā)票實行、網(wǎng)報業(yè)務(wù)的普及，系統(tǒng)對憑證改版提出了新要求，為提高會計工作效率，將更多時間、更大精力投入到會計核算業(yè)務(wù)中，我們經(jīng)過充分調(diào)研，學(xué)習(xí)其他高校先進(jìn)做法，于2019年4月進(jìn)行了新版憑證改版，并選擇了A4幅面的記賬憑證。提高了供需兩端的工作效率，全校教師們均紛紛點贊。

(三)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程調(diào)整，強化會計核算改革組織保障

在新舊轉(zhuǎn)換的過程中，我們發(fā)現(xiàn)新政度會計制度的實施與高校的內(nèi)部控制建設(shè)工作可以有機結(jié)合，相互促進(jìn)。根據(jù)建設(shè)要求，調(diào)整了部分業(yè)務(wù)流程，主要包括：人員經(jīng)費核算流程、返還黨費的核算流程等。我們仔細(xì)研讀新政府會計制度中的某些會計處理原則和方法，修正我?，F(xiàn)有的某些業(yè)務(wù)流程和會計處理方式，保持會計處理與要求高度一致。例如，人員經(jīng)費計提與發(fā)放流程，嚴(yán)格遵循先計提、后發(fā)放的順序，保證費用科目與預(yù)算支出科目的對應(yīng)關(guān)系。再比如專用基金科目的核算，對于三種不同類型的專用基金，嚴(yán)格采用與新政府會計制度和其補充規(guī)定一致的會計處理方式。針對固定資產(chǎn)、往來款核算等難點問題，規(guī)范了一系列核算流程。

三、新政府會計制度改革下高校會計核算存在的問題

(一)信息質(zhì)量要求與粗放管理現(xiàn)狀相矛盾

《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對會計信息質(zhì)量的要求包括可靠、相關(guān)、及時、可比、可理解、實質(zhì)重于形式等。但是就可靠性而言，鑒于高校目前的粗放管理模式，能做到每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實可靠，確實很難。隨著監(jiān)督和審計的加強，這方面已出現(xiàn)積極的變化。再比如及時性，高校主要的專業(yè)業(yè)務(wù)包含科學(xué)研究，而由于客觀的研究進(jìn)程、以及主觀的報銷惰性，科研經(jīng)費的使用和報銷往往不同步。各高校都設(shè)置了票據(jù)有效期，如果有效期過長，這就不符合及時性的信息要求，但如果報銷有效期設(shè)置過短，又可能會影響科研人員的正常研究進(jìn)程，這是個需要平衡的問題。在這種核算環(huán)境下，高校的會計信息質(zhì)量受到行業(yè)特性的影響。

(二)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)銜接不暢

如何做到業(yè)財融合，表面上看是財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)、科研、教務(wù)、人事、學(xué)工、基建、合同管理等系統(tǒng)對接的問題。但深入探析這個問題，我認(rèn)為主要不是個技術(shù)問題，而是高校內(nèi)部理職明責(zé)、職責(zé)邊界是否清晰的問題。和其他高校同行交流，發(fā)現(xiàn)有個共性，但凡學(xué)校內(nèi)部職責(zé)劃分不清晰時，重點的無人認(rèn)領(lǐng)的工作多半會劃歸財務(wù)部門，例如內(nèi)部控制，當(dāng)然也包括系統(tǒng)對接工作。從長遠(yuǎn)看，財務(wù)部門承擔(dān)上述職能更有利于工作開展，工作績效也有保證，但需要學(xué)校高層對財務(wù)部門的職能定位進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)整，提供政策和人力資源扶持，推動高校財務(wù)部門從核算反映型向決策支持型和管理型提升。

四、結(jié)論與展望

會計是經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，只有不斷推進(jìn)會計改革，才能更好地推動和促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度，是建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更是發(fā)揮重要實際作用。新的會計制度為高校收支確立了科學(xué)的報表制度，會計報表采用有效的報表形式反映了高校的收支情況，與高校的經(jīng)營管理方式相契合，能夠反映出高校資金流動的具體信息和具體業(yè)務(wù)開展情況、活動情況、財政運行情況，使得高校的資金流與新會計制度的有效匹配。新政府會計制度改革下以高校的會計核算制度體系為出發(fā)點，分析政府財務(wù)綜合改革制度的重大舉措以及新政府會計制度對高校會計核算帶來的優(yōu)勢，提出高校單位相關(guān)實施加強措施，在今后的高校財務(wù)管理工作中取得更加完善的建樹，及時對其現(xiàn)行的會計核算方式等進(jìn)行調(diào)整，重新構(gòu)建新的核算體系。