探索打造海南自貿區(港)人才生態圈

(海南大學管理學院 海南 海口 570228)

一、引言

習近平總書記在海南的“4·13”重要講話和中央12號文件明確指出，黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。此后，習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上再次指出加快推進海南自由貿易港建設進程，更好為全國改革開放大局服務。人是生產的第一要素，因此，人才是建設海南自由貿易區(港)的最重要資源和要素，那么，海南為擔負起國家對外開放的重要使命和責任，應加快完善營商環境，大力集四方之才于海南自由區(港)建設中，建立海南人才生態圈，讓新海南人在此安居樂業。

二、海南自貿區(港)人才生態圈面臨的挑戰

在海南省自由貿易試驗區推動下，人才生態圈建設持續向好，人才隊伍不斷壯大，國際人才引進制度更加開放，但仍存在人才質量、人才管理體制、產業與人才發展、人才安居等方面的問題亟須發力改善。

(一)人才質量有待提升。首先，高層次人才較為缺乏，全省擁有博士學歷人員占人口總數的比重不到0.3‰，低于全國平均水準。其次，高水平高等院校較少，制約人才再深造。再者，人才儲備意識不強，缺乏對年輕人系統的人才培養計劃。同時，在培養人才上花費的資金和時間較少，培養力度不足，骨干人才歸屬感不強，人才長期發展的驅動力不足。最后，本土化杰出人才培養有待加強，目前培養本土化兩院院士，包括長江學者、千人計劃、國家杰出青年、萬人計劃等國家級人才數量較少。

(二)人才管理體制仍需完善。首先，人才供需掌握不充分，一方面，對于人才信息管理流程尚未形成統一的標準，人才信息資源尚未實現共享。另一方面，人才信息更新不及時且不智能，缺乏直接的人才信息對接平臺。同時，缺少人才、企業、政府三方溝通交流機制，難以實現信息共享和協同發展。其次，人才評價體系過于傳統，存在唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，對于人才工作績效、創新成果、實際貢獻方面的重視度不高。再者，人才規劃、政策、項目不銜接、不配套，存在各部門職責不清晰、職能交叉等現象。最后，管理服務質量及效能尚需提升，缺乏國際人才開展政策指導、法律救濟、社區服務等方面的信息服務。

(三)產業與人才發展有待協同。首先，產業發展尚不平衡，第一產業生產效率低，第二產業缺乏高新技術產業，第三產業現代服務業相對滯后。其次，存在人才同質化競爭現象，缺少根據本地產業布局方向和產業特色對人才的專業性訂制個性化職業發展。再者，人才分布不均勻，多數高層次人才集中于以海口、三亞為中心的教育、醫療衛生和科研等體制內工作。此外，事業平臺載體數量少，新型科研院所和高科技企業方面平臺建設較落后，缺少集聚一流人才的國家級平臺。最后，人才供給與產業需求不匹配，高校與企業合作項目不夠豐富，對接的產業范圍較窄，畢業生無對口工作就業。

(四)人才安居配套尚待健全。首先，生活配套服務較滯后，人才公寓較少，房價物價過高，語言使用較為單一，缺少當地文化宣傳。其次，符合國際人才生活習慣和需求的國際社區建設滯后，缺少國際生活社區和國際消費街區。再者，醫療基礎建設較落后，醫護人員隊伍建設相對緩慢,國際醫療保險不接軌。同時，地區間醫療水平參差不齊，先進醫療機構主要集中于海口、三亞和博鰲等較發達地區。最后，教育水平難跟上，高學歷的學科帶頭人和骨干教師人數較少，缺少適合國際人才子女教育的國際學校。

三、打造海南自貿區(港)人才生態圈的建議

本研究針對現存的問題，通過座談形式收集國內外人才對生態圈期望并進行整合，最后結合海南省實際提出以下打造海南自貿區(港)人才生態圈的建議：

(一)制定互補的人才培養共進計劃。首先，實施高層次人才“一條龍”服務計劃，通過政策優惠、先進服務配套和良好生態環境等優勢進行宣傳，并采取點對點的引進、跟蹤服務以及回訪機制等。其次，定位好未來業務發展方向，與該業務的國內外頂尖高等院校開展相互借調掛職計劃。

(二)建立健全的人才管理體系機制。首先，積極打造海南省人才服務平臺，努力實現人才共享，統一實時更新管理整合各市縣人才信息數據庫。同時，利用多渠道多載體多層面構建人才、企業、政府三方溝通交流平臺。其次，突破傳統用人機制的剛性約束，建立靈活個性化的人才評價體系，提高對人才貢獻度、付出度以及職業成長情況等方面的重視度。再者，健全牽頭抓總工作機制，加大工作統籌和協調力度，做好全省人才生態圈建設的“牛鼻子”。最后，精簡管理服務流程，提高辦事效率，推出“多語種”國際人才咨詢一對一管理服務平臺。

(三)打造優質的產業人才促進機制。首先，加快園區產業集聚，借鑒國內外產業集聚園區先進經驗，結合海南省自身發展情況和特點制定適合我省發展的產業集聚發展規劃，加大對相關行業的國內外知名企業的引進，加強園區同一產業內上下游間交流合作。其次，創建產業人才咨詢機構，一方面為人才提供個性化的職業發展規劃，另一方面為投資商設計適合人力資源市場的產業項目，以提高企業與人才的協同匹配度。再者，大力發展“互聯網+流通”建設，推動電子商務發展，帶動一批上下游企業。

(四)創建良好的宜居生活配套體系。首先，完善交通、商業服務等基礎設施建設，積極與房地產商、工程建筑商合作打造人才公寓。同時，鼓勵社會組織舉辦各類語言培訓班，以提高本地人學習普通話及外語水平，并通過畫展、電視影視作品以及當地文化節等形式宣傳海南本土文化。其次，建立具有國際特殊的風情小鎮，并定期舉辦系列國際文化節。再者，大力引進醫學專家，積極與國內外大型醫療機構合作建立醫療幫扶計劃，設立醫療分支機構。最后，對標學習新加坡、香港的高校辦學經驗，建設具有國際先進水平的教育體系。