淺析非物質文化遺產保護創新發展

(蘭州財經大學法學院 甘肅 蘭州 730030)

一、非遺創新發展意蘊

創新意味著將新知識適用于產業發展，政府在處理好是否規制以及如何規制的基礎上，協調好創新與規制的關系。經濟發展的基本現象是創新，非遺創新主要是在原有的生產體系中加入新的要素。非遺產業化的屬性，是由政府出面協調各方面資源，遵循保護第一原則，合理開發非遺優秀項目，形成產業發展能力，將非遺產品推向市場。同時，把提高非遺產品創新性、延展文化產業鏈，與發揮非遺精神價值結合，實現經濟效益和社會效益雙提高。產業化視角下可以把個人生產、零散銷售等形式進化成按市場規律來運作的模式。面向社會，可以打破非遺的封閉狀態。日本、韓國、美國等國家都進行過非遺產業化實踐，取得良好效果。不管是遵循保護與開發并重原則，還是政府強力推進非遺產業化，亦或注重民間資本的引入、國家保護與市場運作結合，都建立起消費者與消費市場的聯系，為非遺產業化創新發展做出了巨大貢獻。

我國現有的非遺產業化成果如民間文學藝術產業化，將劉三姐歌謠、梁祝傳說等進行了電影改編與旅游資源開發；表演藝術產業化如東北“二人轉”、云南原生態歌舞、及西北民歌“花兒”等劇場與歌舞演出方式；民間美術產業化如“泥人張”彩塑、河北剪紙及武強木版年畫等，建立文化基地與產業園區；手工技藝產業化如磁州窯燒制技藝、衡水老白干酒傳統釀造技藝等，在政府的支持下，更是建立了知名品牌，帶來了巨大的經濟效益。

非物質文化遺產的創新性發展要求繼承與發展、保護與開發、研究與實踐相互融合，與非物質文化遺產的本真性和整體性保護一脈相承。

二、創新要素：非遺保護與創新的原動力

(一)非遺保護的法律基礎。我國《非物質文化遺產法》(2011)第3條規定：“國家對非物質文化遺產采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現中華民族優秀傳統文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產采取傳承、傳播等措施予以保護。”《文化產業促進法》(草案送審稿)(2019)也表明了國家對文化產業的扶持，而非遺產業化是文化產業中舉重若輕的一部分。從立法者角度來看，通過產業化來明晰非遺保護的主體，更有利于非遺保護良性發展。

(二)非遺創新的科技基礎。《國家信息化發展戰略》(2006)中指出：“利用現代計算機信息技術，通過對信息資源的有效開發與合理利用，促進全社會范圍內的信息共享和知識傳播，從而推動全杜會的經濟發展。”在科學技術日益發展的基礎之上，非遺創新保護也有了新的形式，非遺官網上線，非遺保護的APP出現，為非遺保護意識的全民普及以及年青一代群體保護非遺提供了新的途徑；一些運用新的科學技術開展的非遺展示館等在一線城市展示。互聯網時代的到來，對非遺保護創新發展具有重要意義。

(三)非遺產業化的市場基礎。非遺的經濟價值是其產業化的基礎和動因，這是毋庸置疑的。比如在當前由非遺衍生出來的很多文創產品得到了青年人群的喜愛，給非遺市場帶來了不可小覷的經濟價值。互聯網營銷方式的多元化也為消費者提供了更多元的消費渠道，如淘寶、微信公眾號、官網商城、官方APP等，促進了經濟增長方式的轉變，使整個非遺產業結構得到調整與發展。

三、非遺創新發展的實現障礙

(一)創新能力不強、動力不足。當前我國創新總體水平不高，非遺產業化企業匱乏、活力受體制限制，開放創新范圍狹窄。同時還存在政府職能越位使資源錯配、創新成本增高的問題，導致非遺產業難以滿足創新需求。另外，非遺創新保護人才結構錯位，創新活力未能完全激發。在非遺保護工作機制中，激勵機制存在短板，待遇差、保障低、只重形式等問題比比皆是。政府習慣于考核評比，非遺保護具體政策落實不到位。

(二)法律制度缺陷。對非遺進行公法保護有其局限性。非遺公法保護的局限之一就是勢必會發生“公地悲劇”。公法保護的主體是政府，政府相應的被期待更多的責任。《非遺法》第六條規定：“保護經費由縣級以上人民政府出資列入本級財政預算。”事實上政府更不會將資金投入到看不到效益與回報的非遺保護上。公法保護過于強調保護而非開發，更不會將人力物力財力過多的投入到非遺保護中。非遺得不到多元化的發展，無法釋放其活力。我們必須將非遺保護的目光放得長遠一些。

(三)創新機制缺陷。創新需要良好的制度來保證。當今我國的非遺保護現狀極其明顯的一點是非遺傳承人變少，當前的非遺保護呈現出不適應性，且內在的缺陷和制度運行過程中的潛在危機都影響著非遺的發展與創新，如政策落實有阻力以及成果轉化渠道不暢等。創新的結果是使資源得到更有效的配置、生產要素得到新組合以及資源利用方式取得進步。當前工具理性越位問題明顯，研究傾向于顯示度，量化評估催生了將研究成果化整為零的“畸形”發表策略。另外，非遺產業化方向保護有明顯缺陷，即并非非遺項目都可以進行產業化創新保護經營，如節慶習俗就無法實現。

四、如何實現非遺創新發展

(一)進一步加大非遺傳承發展資金投入。資金是做好非遺保護與傳承的保障。當前，非遺創新保護的一個突出問題就是經費投入不足，由于缺少專項經費，無法添置必要設備，致使研究工作難以進行，代表性傳承人的扶持和資助也難以落到實處。為此，各級政府和有關部門應加大經費投入，將保護經費列入年度財政預算，以保障此項工作正常進行。在資金籌措方面，可以通過爭取上級資金支持、走市場化和產業化運作道路以及吸納企業和社會團體的贊助等多種渠道，更好推進非遺傳承發展。

(二)多元主體協同進行。國家角度：針對非遺公法保護的局限性，補充完善非遺保護的私法體系，利用私法對非遺進行保護，推動非遺的產業發展。中央與地方協調形成合力，完善財政資助，主動參與國際合作；政府角度：改革市場機制，降低政策門檻，使創新機制與經濟體制有機結合是非常重要的一環。減少壟斷，激勵創新；市場角度：優化非遺資源配置方式，提高效率；人才隊伍角度：要想有序的進行非遺創新性發展，人才隊伍建設必不可少，要完善人才激勵機制；企業角度：壯大非遺創新群體、培育創新領跑者，發揮企業在非遺產業中的主體作用。

(三)完善非遺創新發展機制。法律與公共政策同構、制度與文化建設同步。國家創新使命之一就是培育主體意識形態，為國家創新體系的運行提供思想動力。2006年起，我國把每年6月的第二個星期六確定為“文化遺產日”，2017年起改為“世界文化與自然遺產日”，節日主題與時俱進。積極推進非遺的生產性創新保護，將非遺與市場對接，將文化事業轉變為文化產業，在《文化產業促進法》即將出臺的背景下，靈活的轉變創新發展路徑。堅持創新，是歷史過程和時代使命。