淺析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護創(chuàng)新發(fā)展

(蘭州財經(jīng)大學法學院 甘肅 蘭州 730030)

一、非遺創(chuàng)新發(fā)展意蘊

創(chuàng)新意味著將新知識適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府在處理好是否規(guī)制以及如何規(guī)制的基礎上，協(xié)調(diào)好創(chuàng)新與規(guī)制的關系。經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)象是創(chuàng)新，非遺創(chuàng)新主要是在原有的生產(chǎn)體系中加入新的要素。非遺產(chǎn)業(yè)化的屬性，是由政府出面協(xié)調(diào)各方面資源，遵循保護第一原則，合理開發(fā)非遺優(yōu)秀項目，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，將非遺產(chǎn)品推向市場。同時，把提高非遺產(chǎn)品創(chuàng)新性、延展文化產(chǎn)業(yè)鏈，與發(fā)揮非遺精神價值結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙提高。產(chǎn)業(yè)化視角下可以把個人生產(chǎn)、零散銷售等形式進化成按市場規(guī)律來運作的模式。面向社會，可以打破非遺的封閉狀態(tài)。日本、韓國、美國等國家都進行過非遺產(chǎn)業(yè)化實踐，取得良好效果。不管是遵循保護與開發(fā)并重原則，還是政府強力推進非遺產(chǎn)業(yè)化，亦或注重民間資本的引入、國家保護與市場運作結合，都建立起消費者與消費市場的聯(lián)系，為非遺產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展做出了巨大貢獻。

我國現(xiàn)有的非遺產(chǎn)業(yè)化成果如民間文學藝術產(chǎn)業(yè)化，將劉三姐歌謠、梁祝傳說等進行了電影改編與旅游資源開發(fā)；表演藝術產(chǎn)業(yè)化如東北“二人轉(zhuǎn)”、云南原生態(tài)歌舞、及西北民歌“花兒”等劇場與歌舞演出方式；民間美術產(chǎn)業(yè)化如“泥人張”彩塑、河北剪紙及武強木版年畫等，建立文化基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)；手工技藝產(chǎn)業(yè)化如磁州窯燒制技藝、衡水老白干酒傳統(tǒng)釀造技藝等，在政府的支持下，更是建立了知名品牌，帶來了巨大的經(jīng)濟效益。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新性發(fā)展要求繼承與發(fā)展、保護與開發(fā)、研究與實踐相互融合，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本真性和整體性保護一脈相承。

二、創(chuàng)新要素：非遺保護與創(chuàng)新的原動力

(一)非遺保護的法律基礎。我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(2011)第3條規(guī)定：“國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護。”《文化產(chǎn)業(yè)促進法》(草案送審稿)(2019)也表明了國家對文化產(chǎn)業(yè)的扶持，而非遺產(chǎn)業(yè)化是文化產(chǎn)業(yè)中舉重若輕的一部分。從立法者角度來看，通過產(chǎn)業(yè)化來明晰非遺保護的主體，更有利于非遺保護良性發(fā)展。

(二)非遺創(chuàng)新的科技基礎?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略》(2006)中指出：“利用現(xiàn)代計算機信息技術，通過對信息資源的有效開發(fā)與合理利用，促進全社會范圍內(nèi)的信息共享和知識傳播，從而推動全杜會的經(jīng)濟發(fā)展?！痹诳茖W技術日益發(fā)展的基礎之上，非遺創(chuàng)新保護也有了新的形式，非遺官網(wǎng)上線，非遺保護的APP出現(xiàn)，為非遺保護意識的全民普及以及年青一代群體保護非遺提供了新的途徑；一些運用新的科學技術開展的非遺展示館等在一線城市展示?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來，對非遺保護創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

(三)非遺產(chǎn)業(yè)化的市場基礎。非遺的經(jīng)濟價值是其產(chǎn)業(yè)化的基礎和動因，這是毋庸置疑的。比如在當前由非遺衍生出來的很多文創(chuàng)產(chǎn)品得到了青年人群的喜愛，給非遺市場帶來了不可小覷的經(jīng)濟價值?；ヂ?lián)網(wǎng)營銷方式的多元化也為消費者提供了更多元的消費渠道，如淘寶、微信公眾號、官網(wǎng)商城、官方APP等，促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使整個非遺產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整與發(fā)展。

三、非遺創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)障礙

(一)創(chuàng)新能力不強、動力不足。當前我國創(chuàng)新總體水平不高，非遺產(chǎn)業(yè)化企業(yè)匱乏、活力受體制限制，開放創(chuàng)新范圍狹窄。同時還存在政府職能越位使資源錯配、創(chuàng)新成本增高的問題，導致非遺產(chǎn)業(yè)難以滿足創(chuàng)新需求。另外，非遺創(chuàng)新保護人才結構錯位，創(chuàng)新活力未能完全激發(fā)。在非遺保護工作機制中，激勵機制存在短板，待遇差、保障低、只重形式等問題比比皆是。政府習慣于考核評比，非遺保護具體政策落實不到位。

(二)法律制度缺陷。對非遺進行公法保護有其局限性。非遺公法保護的局限之一就是勢必會發(fā)生“公地悲劇”。公法保護的主體是政府，政府相應的被期待更多的責任。《非遺法》第六條規(guī)定：“保護經(jīng)費由縣級以上人民政府出資列入本級財政預算?！笔聦嵣险粫①Y金投入到看不到效益與回報的非遺保護上。公法保護過于強調(diào)保護而非開發(fā)，更不會將人力物力財力過多的投入到非遺保護中。非遺得不到多元化的發(fā)展，無法釋放其活力。我們必須將非遺保護的目光放得長遠一些。

(三)創(chuàng)新機制缺陷。創(chuàng)新需要良好的制度來保證。當今我國的非遺保護現(xiàn)狀極其明顯的一點是非遺傳承人變少，當前的非遺保護呈現(xiàn)出不適應性，且內(nèi)在的缺陷和制度運行過程中的潛在危機都影響著非遺的發(fā)展與創(chuàng)新，如政策落實有阻力以及成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等。創(chuàng)新的結果是使資源得到更有效的配置、生產(chǎn)要素得到新組合以及資源利用方式取得進步。當前工具理性越位問題明顯，研究傾向于顯示度，量化評估催生了將研究成果化整為零的“畸形”發(fā)表策略。另外，非遺產(chǎn)業(yè)化方向保護有明顯缺陷，即并非非遺項目都可以進行產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新保護經(jīng)營，如節(jié)慶習俗就無法實現(xiàn)。

四、如何實現(xiàn)非遺創(chuàng)新發(fā)展

(一)進一步加大非遺傳承發(fā)展資金投入。資金是做好非遺保護與傳承的保障。當前，非遺創(chuàng)新保護的一個突出問題就是經(jīng)費投入不足，由于缺少專項經(jīng)費，無法添置必要設備，致使研究工作難以進行，代表性傳承人的扶持和資助也難以落到實處。為此，各級政府和有關部門應加大經(jīng)費投入，將保護經(jīng)費列入年度財政預算，以保障此項工作正常進行。在資金籌措方面，可以通過爭取上級資金支持、走市場化和產(chǎn)業(yè)化運作道路以及吸納企業(yè)和社會團體的贊助等多種渠道，更好推進非遺傳承發(fā)展。

(二)多元主體協(xié)同進行。國家角度：針對非遺公法保護的局限性，補充完善非遺保護的私法體系，利用私法對非遺進行保護，推動非遺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央與地方協(xié)調(diào)形成合力，完善財政資助，主動參與國際合作；政府角度：改革市場機制，降低政策門檻，使創(chuàng)新機制與經(jīng)濟體制有機結合是非常重要的一環(huán)。減少壟斷，激勵創(chuàng)新；市場角度：優(yōu)化非遺資源配置方式，提高效率；人才隊伍角度：要想有序的進行非遺創(chuàng)新性發(fā)展，人才隊伍建設必不可少，要完善人才激勵機制；企業(yè)角度：壯大非遺創(chuàng)新群體、培育創(chuàng)新領跑者，發(fā)揮企業(yè)在非遺產(chǎn)業(yè)中的主體作用。

(三)完善非遺創(chuàng)新發(fā)展機制。法律與公共政策同構、制度與文化建設同步。國家創(chuàng)新使命之一就是培育主體意識形態(tài)，為國家創(chuàng)新體系的運行提供思想動力。2006年起，我國把每年6月的第二個星期六確定為“文化遺產(chǎn)日”，2017年起改為“世界文化與自然遺產(chǎn)日”，節(jié)日主題與時俱進。積極推進非遺的生產(chǎn)性創(chuàng)新保護，將非遺與市場對接，將文化事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)，在《文化產(chǎn)業(yè)促進法》即將出臺的背景下，靈活的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展路徑。堅持創(chuàng)新，是歷史過程和時代使命。