“地攤經濟”發展過程中的相應問題與對策

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

最近幾天，人們在上下班的過程中，會不經意地發現，各種地攤、小商販又“重出江湖”了，賣水果蔬菜、賣燒烤奶茶的，各式各樣、應有盡有。地攤的回歸，得益于一項民生政策的落實。2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極作用。地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經濟形式。地攤經濟是城市的一種邊緣經濟，一直是影響市容環境的關鍵因素，但地攤經濟有其獨特優勢，在金融危機背景下能一定程度上緩解就業壓力。

6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。不少人感嘆：煙火味漸漸濃起來了，城市更有溫度了。以往在人們的印象中，小商販與城管可以說是一對“歡喜冤家”，不少城市里經常爆出的“城管打人”、沒收小商販的擺攤車新聞，都將這一社會矛盾置于輿論的風口浪尖，以至于人們經常憤憤不平的認為城管作為城市里行政執法的一方，欺壓小販，導致社會矛盾尖銳。可以說，“地攤經濟”、小商販是典型的“中小微企業”，在今年的政府工作報告中，“中小微企業”也是一個高頻詞。報告強調，保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。目前我國在冊的個體工商戶有8353萬戶，帶動了超過2億人的就業，保就業的重中之重就是為中小微企業減負。離開這一點，經濟發展的基礎就將失去，社會的穩定與和諧也將沒有保障[1]。

李克強總理指出，地攤雖小卻一頭連著小商小販的生計，一頭連著普通市民的生活。一個城市里千百萬居民的日常生活都被各式各樣的小攤位連在了一起，吃喝住行，樣樣都少不了，而小商販的地攤，不時穿梭在城市的大街小巷，叫賣聲不絕于耳，城市的“煙火氣”就在這一聲聲叫賣聲中被喚醒；另一頭，“地攤經濟”又連著千家萬戶的就業工作，為經濟社會發展帶來數十萬的就業崗位。以“地攤經濟”為代表的中小微企業是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在推動就業、增加居民收入方面發揮了不可替代的重要作用。以網店、街邊小店、路邊小攤為主要業態的中小微企業和個體工商戶，在疫情沖擊中可謂最為脆弱，受損也最為嚴重，但是這些不起眼的小店，卻是維系社會運轉的“毛細血管”，它們創造了巨額GDP，吸納了大量就業。它們是中國經濟重要的支撐，也為城市注入了活力和生機。據第四次全國經濟普查的統計，我國個體經營者數量在2018年末即已達到6000多萬個。最新的數據顯示，目前各類中國小店數量約為1億家，帶動了3億人就業。毫無疑問，小店之中乾坤大。小店活，則經濟活、民生興。正是敏銳意識到了小店的巨大作用，去年12月30日國務院常務會議明確提出有針對性地發展“小店經濟”，今年2月25日的國務院常務會議上，李克強總理強調要“盡快讓這些‘血管’暢通活絡起來”[2]。政府工作報告指出：做好今年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。央行也適時提供4000億元再貸款資金，允許銀行向無擔保、無抵押的小微企業發放貸款，讓它們能拿到錢、渡過難關[3]。

疫情之下，各行各業都受到不同程度的影響，而中小微企業和普通就業者在疫情中，作為社會弱勢的一方，更是經受了不小的打擊，在全國推進復工復產的當下，給他們相應的政策幫扶與資金支持，是各級政府執政過程中的應有之義。“地攤經濟”的回歸不僅方便了群眾生活，更能有力促進零售、餐飲、旅游等行業的加快復蘇，進而帶動消費和就業。

城市煙火氣，最撫凡人心。各級政府應當看到各種臨街小店、小商販在帶動經濟發展、增加群眾收入中的積極作用。但是我們也應該看到，在各地步行街、夜市中，“地攤經濟”在給人們帶來便利的同時，也引發了值得關注的問題，而這些問題的存在也從一個側面反映了，加強對小商販的規范管理刻不容緩：

1.衛生問題突出。各地流動小商販的一個突出特點就是衛生許可不健全，各種小商販在經營過程中，并沒有向相關部門申請衛生許可證，這就造成了食品安全問題不容忽視。無論是從食品原材料方面還是制作加工的成品來說，都缺乏必要的食品衛生保障，消費者在消費過程中，存在安全隱患，一旦發生食物中毒或者食品安全問題，消費者維護合法權益將缺乏確鑿證據，無法獲得充分的法律保障，同時取證工作也會變得困難重重，這給維權問題帶來很大隱患；

2.環境污染問題嚴重。前幾日微博上一張大連某夜市一晚上過后，遍地垃圾，一片狼藉的圖片瘋傳網絡，也登上了微博熱搜，網民留言直指問題所在：部分小商販缺乏市場經濟意識，沒有將自己攤位的衛生打掃干凈，營業結束之后一走了之，不管不問，給環衛部門帶來很大壓力；同時監管不到位，沒有分區管理，衛生責任無法落實到人。從圖片中我們可以看到，有不少幾名環衛工人還有一輛垃圾清運車正在打掃。遍地垃圾警示我們，“地攤經濟”雖然給我們帶來了不菲的就業、經濟收入，但是其帶來的環境污染問題也同樣不能忽視；

3.占道經營嚴重。在城市上下班過中，便捷的交通是一個城市運轉起來的必要基礎設施條件，但是在各地夜市中，我們會發現，小商販占道經營已經成了不可爭辯的事實，如果任由這種現象發展下去，那么對道路交通來說，將會嚴重堵塞交通，影響正常的通行秩序，給人們帶來安全隱患，同時，堵塞城市道路也給消防帶來極大危險，一旦發生火災或者各種突發事件，救援車輛不能及時到達，給安全問題埋下一顆“不定時炸彈”。

應該指出，各地允許占道經營、盤活地攤經濟，具有很強的現實性、必要性。但城市管理卻不能從一個極端走向另一個極端，該管的還是要管。既要確保地攤經濟有去處、好管理、有活力、保民生，還要保障人車通行、維護安全衛生、引導守法經營。這背后，既需要監管部門的審慎執法、柔性執法，也需要城市管理者的積極作為、主動擔當，更需要商家攤販的積極配合、依規守紀。

讓地攤經濟、夜間經濟為市民帶來新消費、為經濟帶來新動力、為就業帶來新機遇，就必須及時明確規則“邊界”。不反對占道經營，搞活地攤經濟，并不是拒絕城市管理與行政履職。要在保障城市消防安全、交通秩序、衛生環境的前提下，引導市民群眾在規則框架內經營活動。既要管到關鍵，更要放出生機。如此，才能切實把政策利好送到市民群眾手上，才能真正讓地攤經濟行穩致遠。

春節至今，因受疫情沖擊影響，各地都在全力恢復經濟，而“地攤經濟”創業門檻低、失業風險低、商品價格低的特點，給予了群眾創業就業更多的機會與機遇。另外，擺出小攤長陣，引來小販大軍，彌漫生活煙火，共同形成了一個城市的市井文化，這是一個城市名片的最真實體現。故此我認為各地在管理過程中可以從以下幾方面著手，更好的實現“地攤經濟”、夜市經濟應有的功能：

1.建立專門的夜市場所，有序開放，為“地攤經濟”發展做好規劃。各地城市規劃部門可以因地制宜，結合自己所在城區特點，選擇交通便利、方便人們購物消費的地方專門劃設一片區域，留給各種地攤小販，這樣也便于管理。當形成規模效應的時候，小商販就會不自覺的就會朝著這片區域積聚，形成富有城市特色的夜市經濟名片，也減輕了城市管理的壓力。作為地方政府而言，一定要因地制宜，結合城市的文化、環境、歷史等多方面因素，做好頂層設計，通過市場手段，為“地攤經濟”重啟創造有利的發展土壤，激發其巨大的潛能；

2.市場監督管理部門要加強監管，為“地攤經濟”發展提供有力保障。過去，人們總認為“地攤經濟”不衛生、不干凈，各種小推車油煙滿面，想去買東西消費也沒了欲望，成了“臟亂差”的代名詞，這嚴重阻礙了“地攤經濟”的發展。但是，“地攤經濟”臟亂差表面問題的背后，是城市管理水平和治理能力的低下。從這一點上來說，城市管理部門應加強學習，借鑒發展良好城市的“地攤經濟”經驗，再結合自身實際，推出適合本地的“地攤經濟”方案；

3.全方位提供支持，為“地攤經濟”高質量發展助力蓄能。客觀來看，“地攤經濟”三低的特點確實給保障民生提供了機會，但是也在某些方面存在著劣勢。各式各樣的小販，從其自身經歷來說，有的可能本身就是廚師，會各種手藝，但是也有一部分是“零基礎”，無論是從產品制作過程還是擺攤的經驗來看，都不在行。這時，相關政府部門就要全力做好幫扶工作，在商販間開展相關行業規則培訓，幫助其解決創業過程中的困難和問題，可提供有力的政策保障，促進其在正常經營的基礎上做到產業升級，從而提高“地攤經濟”的高質量發展水平。與此同時，作為攤主自身來說，也需按照相關法律法規，理解服從所在城市的整體規劃，合理合法有序健康經營。