群眾動員是社區工作的精髓

呂德文

2月16日至19日，武漢市委下沉1.6萬余名機關動員干部、國企職工和教師到社區，完成第二次“四類人員”大排查。此次大排查基本上摸清了底數，為疫情的有效防控奠定了基礎。同時也說明，社區工作基礎薄弱，疫情防控工作量大、要求高，僅僅依靠社區工作者不夠。

當前，以網格化為主要代表的社區工作有三個特征。一是社區工作聚焦于“事”而非“人”。隨著城市化進程的不斷推進，城市居民小區逐漸從過去的單位、街坊組成的熟人社區轉變為以新市民為主體的陌生小區。社區工作的主要內容逐漸從調解糾紛、組織居民開展自治活動轉變為執行社會政策，為特殊群體提供服務。其結果是，不僅居民之間的社會關聯比較少，居民和社會組織的聯系也不多。二是社區工作越來越正規化、標準化。具體表現為，社區工作者的職業專業化、工作報酬薪金化、工作流程標準化，社區工作者儼然是市政部門的雇員，承擔著大量的行政工作。結果是，社區工作者看似忙碌，卻未必有處理復雜問題的能力；或許是一個合格的辦事員，卻未必能成長為一名優秀的群眾工作者。三是社區工作陷入制度供給過剩的境地。近些年來，社區治理體系變得越來越復雜，社區居委會、物業公司和業委會“三駕馬車”并駕齊驅，制度看似健全，卻有著不適應性。治理主體之間還相互內耗，社區治理能力沒有得到提升。

當前的社區工作趨勢，與社區工作的主要功能漸行漸遠。從國家治理的視角看，社區是城市最為基層的治理單元，社區居委會的法律定位是居民自治組織。因此，社區承擔了市政體系和群眾自治有機銜接的任務。一方面，社區需要將市政職能有效地貫徹執行，服務社區居民，并規制社區秩序；另一方面，社區還需要有效地組織動員群眾，尤其是要發動社區積極分子參與社區自治，實現社區的自我管理和自我服務。在這個意義上，社區工作的精髓便是組織和動員群眾，社區工作者的主要職責是密切聯系群眾，做好群眾工作。社區工作需要在群眾工作過程中完成工作任務。社區不應是一個政務服務大廳，社區工作者也不應坐在大廳等群眾上門。這就意味著，政府須為社區減負。這并不是說社區不應該承擔行政事務，恰恰相反，協助市政部門完成行政事務是社區工作者權威的來源之一。而是說，社區工作者的價值，更應在于其為群眾解決了多少困難，在于其與群眾之間建立起來的聯系。

社區工作基礎扎實與否，主要在于是否有一大批熟悉基層，對群眾工作有熱情的社區工作者。社區治理的最大資源不在于有多少從事社區工作的人員，有多么完善的制度，而在于社區組織和群眾之間是否積累了足夠的人脈和感情。社區組織和群眾之間的強社會關聯，不僅有利于日常的社區治理，方便于社區工作者回應群眾訴求，有利于群眾自治；也有利于在關鍵時刻迅速組織和動員群眾完成共同事務。

因此，社區工作不應被那些似是而非的“現代化”做法迷惑，而應回歸社區工作的本質：從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。▲

（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）